陕西省矿产资源生态环境治理规范化编制方案.docx

陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范（试行）二。一二年一月前言错误!未定义书签。1合用范围错误!未定义书签。2规范性引用文献错误!未定义书签。3术语和定义错误!未定义书签。4技术规定错误!未定义书签。5基本原则和工作程序错误!未定义书签。6资料搜集错误!未定义书签。7现场踏勘及生态环境状况调查错误!未定义书签。8生态环境影响预测错误!未定义书签。9方案目的与指标确定错误!未定义书签。10生态环境保护与恢复治理任务确定错误!未定义书签。11方案的重要内容和技术规定错误!未定义书签。附录错误!未定义书签。陕西省矿产资源开发生态环境保护与恢复治理方案编写提纲错误!未定义书签。,11刖百编制矿产资源开发生态环境治理方案是贯彻矿产资源开发生态环境治理工作B¾基础和前提。根据陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例、陕西省秦岭生态环境保护条例中“煤炭、石油、天然气开发单位应当按照环境保护规划和环境影响评价文献规定，编制本单位生态环境治理方案”、“在秦岭进行矿产资源开发的单位应当按照中华人民共和国环境影响评价法进行环境影响评价，根据环境影响评价文献规定，项目建设单位应当编制生态环境治理方案”H¾规定，为贯彻贯彻这两项条例，全面加强陕西省矿产资源开发生态环境治理工作，保护矿区生态环境，保障人体健康，实现矿产资源开发与生态环境的协调发展，指导和规范陕西省矿产资源开发生态环境治理方案B¾编制工作，制定本规范。本规范规定了陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制的原则、内容、工作程序及技术规定。本规范0附录1、2为规范性附录。本规范由陕西省环境保护厅组织制定。本规范重要起草单位：陕西省环境科学研究院本规范重要起草人：张振文王亚苹李豫海刘晓清张霞本规范由陕西省环境保护厅于是2023年4月11日同意。本规范自公布之日起实行。本规范由陕西省环境保护厅解释O陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编制规范1合用范围本规范合用于编制陕西省行政区境内0煤炭、石油、天然气及金属矿产、非金属矿产资源（除煤炭外）开发的新建、技改（扩）建及生产矿山的生态环境治理方案。服务期满的矿山参照执行。本规范可作为具有对应资质的单位编制生态环境治理方案的根据，以及审查生态环境治理方案的根据。2规范性引用文献本规范内容引用了下列文献中的条款。但凡不注明日期的引用文献，其有效版本合用于本规范。GB3095环境空气质量原则GB3838地表水环境质量原则GB/T14848地下水质量原则GB15618土壤环境质量原则GB20426煤炭工业污染物排放原则GB12348工业企业厂界环境噪声排放原则GB18599一般工业固体废物贮存、处置场污染控制原则GB50434水土流失防治原则DB61/308陕西省石油开采废水排放原则中华人民共和国环境保护法矿产资源法实行细则陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例陕西省秦岭生态环境保护条例陕北石油开发环境保护技术政策矿山生态保护与污染防治技术政策矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范（制定中）石油和天然气开采行业清洁生产评价指标体系（试行）土壤环境质量评价技术规范（制定中）场地污染风险评估技术导则（制定中）污染场地土壤修复技术导则（制定中）土地复垦原则（制定中）陕西省煤炭条例（征求意见稿）3术语和定义下列术语和定义合用于本规范。3.1 矿产资源mineralresources是指由地质作用形成0¾,具有运用价值日勺，呈固态、液态、气态0自然资源。按其特点和用途，一般分为金属矿产、非金属矿产和能源矿产三大类。3.2 生态环境ecologicalenvironment是指与人类亲密有关0,影响人类生活和生产活动的地质、地貌、大气、水、土壤、生物等的总称。3.3 矿山生态环境ecologicalenvironmentofmine矿区内生态系统和环境系统B整体，包括地表植被与景观、生物多样性、大气环境、水环境、土壤环境、声环境等。3.4 矿区生态环境问题environmentalproblemsofminingindustry矿业活动与环境之间互相作用和影响而产生的环境演变、破坏和污染等问题。3.5 矿区生态环境保护ecologicalenvironmentprotectionofmine矿业活动中采用一定措施，控制生态环境破坏和污染等问题，保护矿区生态系统的生物多样性和动态平衡，实现矿产资源开发与生态环境的可持续发展。3.6 生态环境治理方案ecologicalenvironmentalprotectionscheme根据矿产资源开发及生产活动导致0生态环境问题及其危害，制定生态环境治理措施，采用工程、生物措施以及管理手段使生态环境得以恢复或重建的技术方案时总称。4技术规定矿产资源开发生态环境治理方案是矿产资源开发企业实行生态环境治理的根据。生态环境治理方案不替代有关工程勘查、设计、环境影响评价。4.1 方案编制时限矿产资源开发新建、技改（扩）建企业在环境影响评价文献审批后、竣工验收前编制生态环境治理方案；生产企业在本编制规范实行后编制。编制生态环境治理方案后，矿区范围、开采规模、开采方式发生变更0,应当重新编制。方案编制此前一年为基准年，五年为一种方案编制和实行期。每五年编制一次，生态环境治理方案实行的最终一年开始制定下一种五年生态治理方案。4.2 方案编制根据（1）国家和陕西省有关矿产资源开发0法律、法规及有关原则。（2）国家、陕西省及项目所在区域矿产资源开发规划，其他有关规划。（3）政府和部门文献、技术原则。（4）矿产资源开发的生态环境保护和恢复治理有关技术政策、规范。（5）环境影响评价及设计、生态环境调查等文献资料。4.3 规模和范围新建企业生态环境治理方案0规模和范围以批复0项目设计文献、环评文献、总量批复为根据。改（扩）建企业以改、扩建完毕后的规模和范围进行，根据“以新带老”原则，对原有生态破坏进行统一治理。生产企业以实际规模和影响范围为根据，并对原有生态破坏问题进行统一治理。生态环境治理范围包括矿产资源开发活动也许导致的生态环境影响区域，石油、天然气开发还包括井场、输送管线、站场及其生态环境影响区域。4.4 方案分区方案应按照矿产资源开发项目功能分区特点，可将方案分为矿山开采区、地表沉陷区、管线及道路区、工业场地、排土场、尾矿库、站场区、生活区等。5基本原则和工作程序5.1基本原则（1）坚持“在保护中开发、在开发中保护”原则，将矿山生态环境保护与恢复治理工作贯穿于矿产资源开发0全过程。（2）坚持“矿产资源开发运用与生态环境恢复并举”原则，对B处理好矿产资源开发运用过程中与自然生态环境保护的关系。（3）坚持“防止与保护优先、防治结合”的原则，将矿产资源开发生态环境保护的重点放在防止和保护，防止对生态环境导致难以逆转的损害；以防止生态破坏和保护生态环境为基础，做好开发活动导致的生态环境破坏的恢复治理，以恢复自然生态环境;对己破坏0生态环境积极实行治理，尽快恢复和重建生态系统和功能。（4）坚持“景观相似、功能恢复”原则，根据矿山所处区域日勺自然地理条件、矿区生态环境问题以及生态环境保护与恢复治理的技术经济条件，按照“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则，因地制宜地制定生态环境保护与恢复治理措施，主线目的是恢复和保护矿区整体生态功能。（5）坚持“系统全面，突出重点”原则，根据矿产资源开发中的生态破坏和环境污染问题，统筹兼顾。重点针对生态破坏与环境污染影响严重0问题，实行生态环境保护与恢复治理。（6）坚持“分类和阶段性特点”日勺原则，针对不同样类型矿产资源开发项目特点以及新建、改（扩）建、生产的不同样建设性质的特点，制定生态环境治理方案；针对方案编制期日勺矿山不同样开发阶段日勺不同样生态环境影响，制定生态环境治理方案。(7)坚持“技术、经济可行”0原则，在调查研究日勺基础上，结合矿区自然生态条件及生态环境保护与恢复治理技术发展水平，制定技术、经济可行、可操作性B¾方案。5.2工作程序陕西省矿产资源开发生态环境治理方窠编制I内工作程序如图1所示。图1工作程序框图6资料搜集6.1 工程资料搜集工程概况资料，包括矿产资源开发企业名称、位置、建设性质、总投资、生产规模、设计及实际生产能力、设计及实际生产服务年限；矿产资源种类与储量、矿床类型与赋存特性、矿产资源开发运用方案、矿产资源开采历史与现实状况。搜集工程设计资料，包括矿产资源开发工程布局、开采方式、开采规模；矿产资源开拓、采区或开采阶段布置、开采次序等；有关道路、管线、井场、站场及工业场地、生活区等工程内容。搜集有关文献，包括工程项目可行性研究汇报、初步设计或设计文献、环境影响评价文献及有关日勺批复文献等。6.2 自然与社会环境概况资料搜集自然环境资料，包括：地貌、地质、气候、水文、植被、土壤、土地运用方式、动植物资源种类数量及分布、生态系统类型、特性、演变规律、珍稀濒危物种分布；水土流失、荒漠化、自然灾害；区域环境空气质量、水环境质量、土壤环境质量等资料；区域内人为活动、自然灾害对生态环境的干扰破坏状况等。搜集社会经济环境资料，包括：矿区所处位置、区位条件、行政区划、矿区及周围环境敏感保护目的分布、村（居）民饮用水、农田浇灌水状况、交通、基础设施建设状况、经济发展水平等。6.3 有关规划资料搜集矿区所处区域0土地运用规划、农业区划以及城镇建设与规划资料、社会经济记录资料；林业、生态、水源保护及环境保护等规划。7现场踏勘及生态环境状况调查7.1 调查范围调查范围包括矿区及开发活动也许导致的生态环境影响区域，石油、天然气开发还包括井场、输送管线、道路、站场及其生态环境影响区域。新建项目的调查范围按环境影响评价文献进行，改（扩）建项目按改（扩）建工程环境影响评价文献中改（扩）建工程也许影响范围及原有工程实际影响范围，生产企业按实际调查状况确定。调查应分区进行，包括开采区、地表沉陷区、工业场地区、排土场、尾矿库、站场区、管线区、道路区、生活区等。7.2 调查内容调查内容包括：地貌、地质及水文地质、植被类型、覆盖度、动植物分布与生存生长状况气候、水资源运用状况等；矿区及周围自然保护区、水源保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护区、城镇、村庄、学校等环境敏感保护目00分布和现实状况状况。绘制有关图件，包括地形图、土地运用现实状况图、植被图、敏感保护目的分布图等。改（扩）建及生产矿山生态环境调查还应包括如下内容：（1）开发活动对土地资源的影响和破坏程度和范围，包括压占、毁损的土地类型及面积，土地生产能力下降状况等。（2）开发活动对地表形态、植被、动植物资源、珍稀濒危动植物、生态系统构造和功能、生态系统生产能力0¾影响和破坏及地表景观破坏状况。（3）开发活动对地下水文0影响程度和范围，包括采矿活动引起0含水层破坏范围、规模、程度，地下水系统破坏、地下水位下降及地下水资源受损状况，对生产生活用水的影响等。（4）开发活动引起的地面塌陷、地裂缝、倒塌、滑坡、泥石流等地质灾害所发生生态环境影响的种类、范围和程度；开发活动引起的水土流失、荒漠化面积、程度等。（5）矿山企业大气污染物、水污染物、噪声及固体废弃物排放状况及其环境污染状况；大气污染物、水污染物、固体废弃物排放导致0污染及生态影响0种类、范围和程度（包括矿区地下水体、土壤等污染）。（6）开采活动对环境敏感保护目的的影响状况，包括自然保护区、水源保护区、森林公园、风景名胜区、文物保护区等；重要交通干线、城镇、村庄、工矿企业及其他各类建（构）筑物等的影响与破坏。（7）分区（采空区、地表沉陷区、工业场地区、排土场、尾矿库、砰石场、站场区、管线区、道路区、生活区等）调查各分区生态环境影响类型、特点、范围和程度等。包括采空辨别布位置、范围、采空时间、采空矿体及采空区地下水存积状况；地表沉陷辨别布位置、沉陷形式及地表植被破坏状况；排土场、尾矿库生态破坏和影响；工业场地、管线、道路、站场及生活区重要生态破坏和影响状况。（8）矿山企业已采用的生态环境治理措施时内容、技术措施以及恢复治理获得时生态、环境和社会经济效益。8生态环境影响预测8.1 生态环境影响预测内容新建项目根据其环境影响评价文献预测成果阐明方案编制期内0生态破坏及生态环境影响状况。改（扩）建项目结合环境影响评价文献预测成果及既有工程实际生态破坏和影响调查阐明方窠编制期内的生态破坏及生态环境影响状况。生产项目根据矿山开发的实际生态破坏和影响调查，结合方案编制期内的开采计划等状况阐明方案编制期内0生态破坏及生态环境影响状况。生态环境影响预测内容包括：土地资源影响、对土壤B破坏和污染生态影响、地下水及地表水影响、植被破坏、景观变化、土地沙化、水土流失的影响范围、影响方式、影响程度，并进行分区阐明。8.2 生态环境影响0重点环节和重点区域确定新建项目按环境影响评价文献预测成果确定方案编制期矿产资源开发生态环境影响的重点环节和重点区域。改（扩）建项目按环境影响评价文献预测成果、既有工程开发过程已产生的生态环境问题确定方案编制期的生态环境影响重点环节和重点区域；生产项目结合已产生的生态环境问题及方窠实行期内的开采计划确定方案实行期的生态环境影响重点环节和重点区域。9方案目的与指标确定根据矿山生态环境状况调查、方案实行期内生态环境影响预测状况及已产生的生态环境问题，根据有关技术政策和原则，制定矿山企业生态环境治理目0及对应0¾指标。根据矿山类型、方案编制期内生态环境影响特点、重点环节和重点区域状况以及生产企业已产生的生态环境影响问题，有针对性地制定方案实行期内B¾生态环境治理目B¾和详细指标。结合分区生态环境影响预测成果，提出不同样功能分区的生态环境治理目的及指标，并阐明方案编制期内的年度指标规定。10生态环境保护与恢复治理任务确定根据生态环境治理目的、方案编制期内生态环境影响预测成果等，确定生态环境治理任务，并按照方案目0¾确定方案任务B年度计划。矿产资源开发生态环境治理任务类型包括生态环境治理措施、污染防治措施、资源综合运用措施。10.1 生态环境保护与恢复治理措施矿产资源开发的生态环境治理措施应分区制定，包括采空区、地表沉陷区、排土场、尾矿库、砰石山、输送管线、工业场地、井场、站场、道路等。采空区生态治理措施重要内容包括：采空区回填、表土剥离与堆存、边坡稳定、植被恢复、土地再运用等。地表沉陷区生态治理措施重要内容包括：地形地貌恢复、植被恢复、土地再运用等。排土场生态治理措施重要内容包括：表土剥离与堆存、水土保持与边坡稳定、植被恢复、土地再运用等；肝石山还应防止自燃。尾矿库生态治理措施重要内容包括：排水、围档、防渗、边坡稳定、坝顶植被恢复、土地再运用等。输送管线、道路生态治理措施重要内容包括：排水、护坡、植被恢复等。工业场地、井场、站场等生态治理措施重要内容包括：场地平整、绿化及景观建设等。10.2 污染防治措施包括大气污染治理、水污染治理、固体废弃物污染治理及土壤污染治理及修复等。10.3 资源综合运用措施包括矿井水与选矿废水综合运用、废石综合运用、尾矿综合运用等。10.4 生态环境治理措施汇总列表给出方案编制期生态环境治理措施、各分区生态环境治理工程建设内容、工程规模及投资、建设目的、实行时间及预期生态效果等。11方案的重要内容和技术规定方案成果包括文本、附件及附图。11.1 方案文本内容和规定生态环境治理方案内容和规定如下，可根据矿产资源开发项目实际状况合适增、减有关内容。ILLl总则阐明方案编制任务的由来、目的和意义、编制根据、指导思想、基本原则、方案范围、时限、技术路线等。工程概况包括开采企业基本概况、矿山开发方案或开发计划、设计生产能力、设计生产服务年限；矿产资源储量、矿床类型与赋存特性；矿产资源开采方式。矿产资源开发过程0生态环境影响原因。生态环境状况调查及评价包括矿区的自然地理环境特性、矿区地质、水文地质、工程地质条件、矿区周围敏感环境保护目的状况；生态环境破坏和影响状况。生态环境影响预测在生态环境状况及生态环境破坏和影响调查0基础上，根据矿产资源开发运用方案和矿区生态环境条件特性，分析预测矿产资源开发也许导致的生态环境破坏和生态环境影响，确定方窠编制期内生态破坏和影响的重点环节和重点区域。方案目的与指标根据生态环境状况调查及方案编制期生态破坏及生态环境影响预测成果等,确定方案编制期生态治理总体目0及详细指标，并确定方案编制期内年度目的。生态环境保护与恢复治理任务包括矿山生态环境治理功能分区；生态环境治理措施、污染防治措施、资源综合运用措施等。措施应明确详细的工程内容、工程地点、工程量、技术措施等。重点工程及投资估算根据生态环境治理的各项任务，提出重点工程项目，明确工程项目名称、目的、内容、位置与规模、实行期限及预期应抵达的生态效果。参照国家有关工程费用0¾概算措施，估算各项工程0投资金额。附重点工程项目信息表。效益分析及保障措施对方案实行后产生0生态环境效益、社会效益和经济效益进行客观0分析评价。提出切实可行的组织管理、技术和资金等保障措施，保障生态环境治理措施的有效贯彻。11.2 附件与附图附件重要包括项目工程可研、设计、环境影响评价等文献及其批复文献。附图重要包括：矿区地理位置与范围图，矿区总平面布置图、土地运用现实状况图、矿区植被类型图、土壤类型图等。还应编制生态环境治理功能分区图、分区生态环境治理措施图等。附图的技术规定：附图规定数字化成图，采用地图学常用措施体现，需清晰、直观,图例、比例尺齐全。底图应包括地表水系、水库、湖泊、重要管线、交通线路、重要城镇、村庄、居民点、行政区域界线、环境敏感保护目的等要素。图件比例尺一般应为不不大于110000-150000o11.3 方案汇报的参照格式参见附录。附录陕西省矿产资源开发生态环境治理方案编写提纲重要内容及格式如下（可根据实际状况合适增删有关内容）：1 .总论1.1 任务由来1.2 编制根据1.3 指导思想基本原则1.4 方案范围1.5 方案编制时限2 .工程概况2.1 工程基本状况2.2 矿山开采状况2.3 矿区地质水文地质状况2.4 矿区开发过程中生态环境影响原因3 .生态环境调查3.1 矿区生态环境状况调查3.2 矿区生态环境破坏与影响调查4 .生态环境影响预测4.2生态环境影响重点区域重点环节5 .方案目的与指标5.1 生态环境治理总体目的5.2 方案编制期年度目的与指标6 .生态环境治理任务6.1 生态环境治理功能分区6.2 生态环境治理措施6.3 污染防治措施6.4 资源综合运用措施7 .重点工程及投资估算7.1 重点工程7.2 工程投资估算7.3 分年度实行计划8 .效益分析及保障措施8.1 效益分析8.2 保障措施附件附图