陕西省第二次全国地名普查实施方案.docx

陕西省第二次全国地名普查实施方案来源：陕西民政时间：2015-10-3011:57为做好我省第二次全国地名普查工作，根据国务院第二次全国地名普查领导小组第二次全国地名普杳实施方案（国地名普杳组发（2014）1号）和省政府关于做好第二次全省地名普查工作的通知（陕政发（2014）23号）精神，结合我省实际，制定本方案。一、目标任务查清我省地名基本情况，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名，对不规范地名进行标准化处理，设置标准规范的地名标志，建立、完善我省省、市、县（市、区）三级国家地名和区划数据库，加强地名信息化服务建设，发挥地名在促进经济社会协调发展、方便人民群众生产生活、加强国防建设和维护国家主权与领土完整等方面的基础作用。（-）调查地名的基本情况。全面采集我省各类地名及相关属性信息。包括行政区域，非行政区域，群众自治组织，居民点，交通运输设施，水利、电力、通信设施，纪念地、旅游景点，建筑物，单位，陆地水系，陆地地形等11大类地名的名称、位置及相关属性信息。（二）规范地理实体名称。根据地名管理条例、陕西省实施地名管理条例办法等有关法规规章，对有地无名的有地名作用的地理实体进行命名；对不规范地名进行清理并进行标准化处理，切实解决一地多名、重名，地名译写不准确、用字不规范、含义不健康等问题；确保普查入库地名准确、健康、合法°继续做好地名规划。建立和完善地名法规标准和管理机制，从根本上提高地名管理规范化、标准化和法治化水平。（三）设置和管护地名标志。依据国家有关标准，根据实际需要设置各类标准地名标志，加强质量管理，建立长效管护机制，形成城乡一体、衔接有序的地名标志导向体系。（四）开发、应用普杳成果。高度重视地名普查成果的开发利用，编纂出版各类标准地名图、录、典、志等出版物，拍摄相关影视作品，保护和发展地名文化。加快地名信息化建设，研制开发地名信息化服务产品，开展地名信息化服务。（五）建立地名普查档案。完善省、市、县（市、区）三级国家地名和区划数据库，有条件的地方，可以将第一次地名普杳成果转化为数字化档案资料，并纳入国家地名和区划数据库管理。二、时间安排按照全国地名普查统一部署，我省地名普杳从2014年7月1日开始，到2018年6月30口结束，分三个阶段实施。普杳标准时点为2014年12月31日。第一阶段，2014年7月至12月，普查准备。全省各市（县、区）完成组织动员、成立机构、制定方案、搜集资料、人员培训等前期准备工作。确定地名普查试点县（市、区），提前开展相关工作。第二阶段，2015年1月至2017年6月，普查实施和验收。全面完成省、市、县（市、区）的地名普查和检查验收工作。各设区市可结合实际，统筹安排所辖县（市、区）的普杳和检查验收，既可同时开展，也可分期分批进行。第三阶段，2017年7月至2018年6月，成果上报。完成地名普查成果完善、上报、汇总工作，建立地名普查档案，开展普查成果开发应用工作，对整体工作进行总结表彰。在全省总体部署的基础上，各地可根据本地实际，制定本级地名普查年度工作计划。三、方法步骤（-）成立机构。按照全省统一部署，各市、县（市、区）人民政府成立地名普查领导小组，抽调专人组成领导小组办公室,制定本级地名普查实施方案,报备上一级地名普杳领导小组。（二）培训人员。省地名普查办分批分片做好市、县（市、区）地名普查办成员的培训工作。各县（市、区）负责乡镇（街道）、村（社区）普查人员的培训工作。（三）收集资料。以县（市、区）为单位全面搜集与地名相关的历史沿革、名称由来以及相关属性信息资料，包括图、录、典、志等，对资料进行整理、甄别、论证和审定。（四）实地踏勘。采取各种形式，充分利用先进技术手段，实地调查地名现状，杳清地名的名称、位置及相关属性信息。（五）地名标准化处理。根据国家地名管理的有关法规，按照地名命名、更名权限和程序,对有地无名、有名无地、一地多名、多地重名、地名用字不规范等情况进行审定和标准化处理。（六）设置标准地名标志0依据国家地名标志（GB17733-2008）和部省有关规定，根据实际需要设置地名标志。（七）建立地名数据库。将地名普杳的地名文字和图形信息及多媒体数据录入国家地名和区划数据库。根据普杳成果和工作图，修改矢量地图上的地名注记和变化的地物。（八）汇总普查成果。填写各类普杳成果表，标绘地名普杳成果图，对普查成果和文件资料进行数字化处理，起草地名普查工作总结、地名普查成果上报审批报告。（九）检查验收。全省地名普查验收工作由省地名普查办负责组织。各设区市地名普杳办负责本行政区域地名普查验收工作，验收内容主要包括组织实施和普杳成果。县级地名普查办自查后，报设区市地名普杳办，市地名普查办要组织人员逐县（市、区）核查并提出意见;设区市地名普查办根据核查情况进一步完善后报省地名普杳办验收;结果经省领导小组审定后,报国务院地名普查办抽杳复验及全面审核。（十）上报归档。普查成果验收合格后，逐级上报。完成普查文件、资料、成果等的立卷归档工作。（十一）编纂出版地名出版物。组织编纂出版本行政区域的地名图、录、典、志等出版物。（十二）开展地名信息化服务建设。利用地名普杳成果，建立完善地名网站，开发研制地名信息化服务产品。四、组织实施我省第二次全国地名普查工作由陕西省第二次全国地名普杳领导小组（简称陕西省地名普查领导小组）组织实施,主要职责是：制定第二次地名普查的有关方针、政策和保障措施；安排我省第二次地名普查工作；协调解决普查中的重大问题；审议重要地名命名更名事项；审定第二次地名普查成果；承办省政府和全国普杳领导小组交办的有关工作。领导小组办公室（简称陕西省地名普查办）设在省民政厅，承担领导小组日常工作，具体负责我省第二次地名普查业务指导与监督检查。主要职责是：安排部署我省第二次地名普查工作，开展普查宣传动员；拟定我省地名普查实施方案、技术规程及相关规范性文件；负责联系协调领导小组成员单位；负责全省性地名普查工作会议、业务培训；编制普查年度计划和普查经费；负责普查成果质量监督；组织地名普查成果检杳验收、上报和建档工作；负责组织完善省、市.、县（市、区）国家三级地名和区划数据库；负责组织全省性地名普查信息综合应用服务工作；负责组织编纂全省性标准地名图、录、典、志等；承担领导小组交办的其他工作。领导小组各成员单位要做好地名普杳的协助和配合工作,指导和督促地方各级人民政府相关部门做好地名普查所需专题资料的整理及提供工作，并确保信息和数据的有效性和现势性（陕西省第二次全国地名普杳领导小组成员单位职责详见附件）。此次地名普查以县级政区为单位进行。县级以上人民政府相应成立普查领导小组，标准名称为XX市（县、区）第二次全国地名普杳领导小组，简称XX市（县、区）地名普查领导小组，在民政部门设普查领导小组办公室，简称XXlljC县、区）地名普查办，负责组织实施本行政区域内的地名普杳工作。五、工作要求（一）合理安排普查经费。地名普查所需经费由地方各级人民政府分级承担。民政部门要加强与同级财政部门的沟通，及时报送经费预算。财政部门要足额落实地名普查经费，确保普查工作顺利推进。（二）严把普查质量关。各地、各有关部门要树立质量第一的观念，严格按照第二次全国地名普查工作规程和有关政策规定、技术标准等，准确指导填报，加强审核把关，严格检杳验收，确保普查数据全面、真实、规范。（三）加强普杳档案管理。地名普杳信息属于国家档案，各地、各有关部门要严格按照地名普查有关规定，做好本级地名数据库管理与维护以及地名普杳档案资料的汇总、归档、入库等工作。普查工作中的涉密资料、数据和信息须严格保密。（四）稳妥处理好特殊问题。跨省级行政区域界线地理实体名称，相关市表述不一致时，要充分协商确定。协商不一致的，报省地名普查领导小组确定。在军事管理区等敏感地区开展地名普杳时，要事先与驻军单位沟通。积极稳妥地做好涉及民族地区以及有争议地区的地名命名更名工作。附件陕西省第二次全国地名普查领导小组成员单位职责省民政厅履行省地名普查办职责，承担领导小组日常工作，负责全省地名普查工作的业务指导宣传和督促检查验收，负责地名普查日常工作，负责地名普杳成果转化工作。省发展改革委负责协调地名普杳方案与国民经济社会发展总体规划、区域规划及其他有关专项规划的衔接工作，以及地名普查所需能源（包括电力）设施等相关资料的协调保障工作。省教育厅负责地名普查所需各级各类学校等相关资料的协调保障工作。省工业和信息化厅负责地名普杳所需通信设施、通信线路、通信基站等相关资料的协调保障工作。省民委（宗教局）负责地名普查所需民族事务、宗教团体、宗教院校、宗教活动场所等相关资料的协调保障工作。省公安厅负责地名普查所需人口信息等相关资料的协调保障工作。省财政厅负责地名普查经费的保障落实和资金使用的监督管理,协调督促各地财政部门落实地方经费。省国土资源厅负责地名普查所需第二次全国土地调杳成果、地质公园等相关资料的协调保障工作。省住房城乡建设厅负责地名普杳所需城市巾政公用设施、全国风景名胜区、世界自然遗产等相关资料的协调保障工作。省交通运输厅负责地名普杳所需第二次全国公路普查、第三次全国港口普杳成果以及公路、水路等交通运输设施基础资料的协调保障工作。省水利厅负责地名普查所需第一次全国水利普杳成果等基础资料的协调保障工作。省林业厅负责地名普查所需林业经营管理单位等相关资料的协调保障工作。省文化厅负责地名普查所需文化场馆等相关资料的协调保障工作。省卫生计生委负责地名普查所需各级各类医院以及基层医疗机构、公共卫生机构、急救机构等相关资料的协调保障工作。省工商局负责地名普查所需各类企业、从事经营活动的单位等相关资料的协调保障工作,省统计局负责地名普查所需社会、经济、人口等相关统计资料的协调保障工作。省文物局负责地名普查所需第三次全国文物普杳成果以及世界文化遗产、全国重点文物保护单位等相关资料的协调保障工作。省旅游局负责地名普查所需旅游资源基础资料的协调保障工作。省地方志办公室负责地名普查所需地方志等基础资料的协调保障工作。省测绘地理信息局负责地名普杳所需第二次全国地理国情普查资料、基础地理信息等相关资料的协调保障工作。西安铁路局负责地名普杳所需铁路运输设施等相关资料的协调保障工作。民航西北地区管理局负责地名普查所需航空运输设施等相关资料的协调保障工作。西咸新区管委会协助做好西咸新区内地名普查相关资料的协调保障工作。省军区负责军事管理区和军事禁区内地名普杳的协调保障工作。