英国城市可持续发展规划.docx

国外规划研究PlanningStudiesOverseas54【摘要】都市规划领域怎样实行可持续发展波及政策设计、规划措施变革以及实行手段创新等不一样层面。从都市规划政策、都市规划评估以及都市设计三个方面,探讨了英国都市规划实行可持三爸 C C-TY PLANNNG RMEWs石j'÷56 S Va 3。NOaJ Cz 2006续发展的基本思绪和方略及其对我国都市规划贯彻科学发展观,实行可持续发展战略日勺启示。【关键词】都市规划;可持续发展方略:规划政策;规划评估;都市设计URBANPLANNINGSTRATEGYFORSUSTAIN-ABLEDEVELOPMENTINUKHONGLiangping;LIBaofeng;ZHUYufengABSTRACT:Howtoimplementsustainabledevel-opmentinurbanplanningisrelatedtopolicy-making,reformofplanningmethod,innovationofimplemen-tationmeasureetc.ThispaperdiscussesthestrategyofimplementingsustainabledevelopmentinUK'surbanplanninginfollowingthreeaspects:urbanplan-ningpolicy,urbanplanningappraisalandurbandesign,andgivessomesuggestionsonhowtoapplyscien-tificdevelopmentconceptandimplementsustain-abledevelopmentinChina,surbanplanning.KEYWORDS:urbanplanning;sustainabledevelop-mentstrategy;planningpolicy;planningappraisal;urbandesign在都市规划领域实行可持续发展具有相称的I难度。首先是由于可持续发展波及的目的和内容十分广泛;另首先,都市规划过程自身亦冗长复杂。在何种层面,什么环节,采用何种措施和手段实行可持续发展?既需要系统的政策设计,也需要对规划编制体系、规划措施以及实行手段进行创新。近23年来,英国都市规划在实行可持续发展方面所采用的一系列政策和方略值得借鉴。1 英国都市规划可持续发展政策在英国可持续发展战略体系中,都市规划及其政策的可持续发展被置于一种关键位置而加以尤其关注。英国都市规划体系在2023年规划与强制征收法案(ThePlanningandCompulsoryPurchaseAct2023之后重新调整为国家、区域和地方三个层次。其中,在国家层次上,英国政府负责制定有关规划方面的国家政策和规划系统运作的总体原则。其重要文献包括国家“规划政策陈说”（PPS和“规划政策指导”（PPG。在区域层次上,英格兰各区域机构规划部门负责编制反应国家规划政策的“区域空间战略”（RSS!RegionalSpatialStrategy:明确该区域内重点发展地区和1023年内土地运用方案,并在有必要时编制“次区域规划二在地方层次上,英格兰各郡（CoUnty、都市（City或地区（borough、district政府规划部门负责编制“地方发展框架”（LDF:LocalDevelopmentFrameworko它包括“地方发展计划”（LDS:LocalDevelopmentScheme;“地方发展文本，（LDD:Lo-CaIDevelopmentDoCUmentS和“小区参与陈说”（SCIStatementofCommunityInvolvemento其中地方发展计划重要阐明该郡、都市或地区空间发展战略,需要执行的规划政策和规划指导（一般比较原则性,只进行定期修订;地方发展文本则是针对整个都市或都市某一地区所作的发展规划或规划提案（它可以根据发展需要进行比较灵活日勺修订和调整;小区参与陈说则阐明地方政府怎样在规划制定过程中推行公众参与。英国政府副首相办公室（ODPM:OfficeoftheDeputyPrimeMiniSter于2023年正式公布了“规【作者简介】洪亮平(1965.,男,华中科技大学建筑与都市规划学院专家,博士,都市规划系副主任。李保峰(1956-,男,华中科技大学建筑与都市规划学院院长,专家,博士。祝宇峰(1968-,男,温州市中心区开发有限企业。【收稿日期】2023-12-31【文章编号】1002-1329(202306-0054-05中图分类号】TU981【文献标识码】A*国家自然科学基金项目资助(50578067。英国都市规划可持续发展方略不洪亮平李保峰祝宇峰55划政策陈说1：实行可持续发展”(PPS1。该文献是英国政府在规划领域全面推行可持续发展战略的国家规划政策。其内容共分二大部分:第一部分阐明规划体系的政府目日勺;第二部分详细陈说都市规划日勺关键原则、都市规划可持续发展日勺关键内容以及实行可持续发展日勺重要途径。总体上,它比较清晰地阐明了英国都市规划实行可持续发展战略日勺基本思绪：(I可持续发展是支撑都市规划的关键原则。在国家实行可持续发展战略的总体背景下,都市规划及其实行体系应作对应的变化和调整。英国规划体系的政府目附中提出:成功的规划是一种积极的、积极日勺程序,能通过对土地使用、发展控制和规划准备体系的运作来满足公众利益和实行政府可持续发展的总体目日勺。因此,国家需要一种透明的、灵活的、可预见日勺、有效的、能提供所需发展质量的规划体系来实现可持续发展和建设可持续小区。这其中尤其强调都市规划应通过公众参与来制定,以便提出一种集中各方面智慧,到达广泛共识的有关地方应怎样发展来实现可持续发展模式的政策框架和行动方略；(2要实现都市可持续发展,那么规划自身就应当是可持续的。各层次都市规划政策和规划编制(尤其是土地运用规划应符合国家、区域和地方可持续发展的目的、原则和规定。为此,英国新的规划政策规定:区域层次的“区域空间战略”和地方层次的“地方发展文本”在其编制过程中应进行“可持续性评估”，这是推进都市规划实行可持续发展的重要手段；(3都市规划应以一种综合日勺措施,在各个层次的规划制定及执行过程中推进实现政府可持续发展日勺四项目的,即:尊重个人需求的社会进步;有效地保护环境;谨慎地使用自然资源;保持经济增长和就业稳定。同步渚R市规划机构的角色也并不仅限于规划制定和发展控制,而应当包括在规划及实行过程中怎样有效推进实行可持续发展。为此,各地方规划机构要以年度为单位对地方发展规划中可持续发展的执行状况进行汇报；(4都市规划实行可持续发展,就是要将国家、区域或地方可持续发展战略的总体目日勺和规定进行逐项分解,在规划政策和地方发展规划中根据规划内容予以逐项贯彻。由于可持续发展波及社会、经济和环境保护等各个方面,因此都市规划所要到达的目日勺及其内容亦应深入扩展:如社会公平和就业增长;气候变化和能源使用;生物多样性和地方性保护以及小区发展和个人福利等都成为都市规划必须关注日勺问题；(5都市规划中实行可持续发展日勺重要途径仍然是空间和土地运用规划、都市设计以及都市规划管理中对发展项目的控制(对规划申请日勺审批等。但不一样日勺是都市规划实行可持续发展的方略,不能像老式规划那样从规划对象(空间和土地运用的构成要素出发来建立目的和寻找到达目的日勺手段,而应首先从人与人日勺关系,人与自然的关系入手建立社会、环境和经济综合发展B勺目的,对目日勺之间的关系进行综合平衡和考量,然后再结合规划对象,通过恰当的规划手段予以详细贯彻。2 英国都市规划可持续性评估英国都市规划的可持续性评估与目前在欧盟国家实行的“战略性环境影响评估”(SEA:Strate-gicEnvironmentalAssessment一定时联络但并不相似,它是英国都市规划实行可持续发展所采用的新措施之一。欧盟“战略性环境影响评估”可以追溯到1985年著名的布伦特兰委员会和联合国环境与发展委员会提出的'环境影响评估应当引导发展战略制定”的I倡议。此后,1999年联合国环发大会通过的二十一世纪议程又深入论述了在政策、规划和决策制定过程中应考虑对环境发展的整合。2023年欧盟开始公布并推行“战略性环境影响评估导则”（Directive2023/42/EC,并于2023年7月起在欧盟组员国正式施行。英国的都市规划可持续性评估则来自于英国政府在都市规划领域实行可持续发展的国家政策。1999年英国环境、交通与区域部公布了“对区域规划导则实行可持续性评估的实行指导”提出:“为了检查区域空间战略和规划政策与否实行了国家和区域可持续发展日勺战略目日勺,应在战略规划制定过程中实行系统的、反复日勺可持续性评估”。同年大伦敦政府法案（theGLAAct1999和2023年公布0英国政府城镇规划条例（TOWnandCountryPlanningRegulation2023也提出刚刚开始启动编制的伦敦规划（即大伦敦空间发展战略:SPatialDevelopmentStrategyforGreaterLOndOn应同步进行独立的可持续性评估。由此,通过若干的理论研究和实践,都市规划的可持续性评估开始在英国各层次的规划编制中逐渐推行。2023年英国规划和强制征收法案正式规定在区域空间战略和地方发展文本的编制过程中应进行可持续性评估,并使之包括欧盟“战略性环境影响评估''日勺内容。那么,什么是都市规划的可持续性评估呢?国外规划研究PlanningStudiesOvers品三交CC-TYPLANNNGREVIEW«064 翁 +6«<puo zoJUN28656从近几年英国已经实行的可持续性评估实例来看,可持续性评估是与都市规划编制同步进行的一种独立的评估过程。它根据规划的不一样层次,针对国家、区域或地方可持续发展目的（包括总体目的和分目的逐项检测都市规划的）各项内容实行可持续发展的详细体现（或支持程度。在实际对都市规划进行评估时,由有广泛代表性的各方面人士所构成的独立的评估小组,通过对规划编制各重要阶段成果进行评估,形成可持续性评估汇报反馈给都市规划编制小组,使其对下一阶段都市规划编制内容进行修改和调整。正是通过这样一种与都市规划编制平行开展、互相反馈的过程,政府期望将广泛的可持续发展目的详细落实到都市规划日勺各项政策、规划内容及详细提案中,从而提高都市规划的可持续性。以伦敦规划的可持续性评估为例,可以初步理解都市规划可持续性评估的实际操作过程：伦敦规划由大伦敦市政府负责组织编制。其编制过程总体上分为三个阶段。即:阶段1：“走向伦敦规划”(2023年5月完毕,初步建立起伦敦规划的征询文本;阶段2:“伦敦规划草案”(2023年6月完毕,该规划草案完毕后进行了3个月日勺公众征询,并同步公布了对伦敦规划草案的可持续性评估汇报;阶段3:“伦敦规划”(2023年2月完毕,该规划正式成为23年内伦敦空间发展战略的政府文献。其内容包括伦敦发展战略、伦敦发展主题性政策、专题政策、次区域规划以及规划实行行动计划等内容。对伦敦规划的可持续性评估是由大伦敦市政府委托英国恩特克企业(EmeCUKLtd组织专门的评估小组进行的。该项工作大体上与伦敦规划编制同步进行,其整个评估过程正式公布日勺评估汇报共两份,即:2023年6月的“伦敦规划草案可持续性评估''和2023年4月Br伦敦规划可持续性评估”O在“伦敦规划草案可持续性评估”中,评估小组首先是建立一套各方面承认的“目的导向评估措施”(objectivesledapproach,然后在1999年版英国政府可持续发展战略4项宏观目的和150项分项指标的I基础上,根据全面性、有关性、一致性和可测度日勺原则,最终确定了由33项伦敦规划可持续发展目的构成的评估框架。在此基础上,评估小组将“伦敦规划草案”B勺重要内容：即177条规划政策与此前所确定日勺33项伦敦规划可持续发展目的逐项对应测评,详细检查每一项可持续发展目B勺在规划文献中有哪些规划政策对其进行了支持,其实行措施怎样。由此根据测评成果形成第一份可持续性评估汇报反馈给伦敦规划编制小组,使其对下一阶段规划编制内容进行对应的修改和调整。在“伦敦规划可持续性评估”中,评估小组继续完毕了三项工作:一是对后一阶段日勺评估方法进行了合适调整;二是对规划编制小组根据第一份评估汇报对规划内容（规划政策所进行的修改善行复查;三是对伦敦规划的最终成果应用上述措施再进行测评,形成最终汇报提交大伦敦市政府。3英国都市设计可持续发展方略近23年来,英国政府首先通过都市设计政策的调整来强化实行可持续发展战略;另首先也开始提出并实行都市设计可持续设计原则。如2023年大伦敦市政府通过“补充规划指导”提出了“伦敦可持续设计和建造方略“:它结合伦敦市的实际发展,对都市设计中与可持续发展亲密有关的几种关键领域,如:土地与建筑的重新利用;应对气候变化;节能、节水;减少噪音和空气污染,改善微气候;提高交通可达性和环境舒适性,增进环境包容;以及保护自然环境和生物多样性等方面提出了详细的可持续设计原则和指引。这可看作是英国第一种实行性的都市设计可持续设计原则。在都市设计措施层面,1990年代中叶以来，英国学者进行了都市形态与都市可持续发展互相关系的研究,倡导并开始实行“紧凑都市”(CompactCity的概念。倡导基于公共交通、步行和自行车使用基础上的紧凑型都市发展模式。进而提出都市土地日勺混合使用、“内填式发展”(infilldevelopment、合理提高建筑密度和强化小区服务和小区发展等都市设计方略。并对在建筑、公共空间、街区、住区等不一样空间尺度上实施可持续发展的有关主题和详细措施途径进行了研究俵U在可持续发展日勺都市设计实践方面,近年来英国推进实行了小规模、节能型和集约化的都市开发项目和小区更新。都市中心区公交化、步行化、集约化的趋势比较明显。新日勺发展项目十分注意与既有的都市基础设施相整合,并重要运用公共交通和步行来满足新建项目日勺交通需求。此外,其都市可持续发展试验性示范项目也获得了比较大的进展。如伦敦南部的伯丁顿“零能”发展项目(BedZED:BeddingtonZeroEnergyDeVek)Pmem,通过场地规划、绿色交通、节能设计、太阳能搜集、生物能发电、热互换器以及热57樵J÷-ws,UI*溥赛冷*ST喻二:95表1都市设计的十项主题及其在不一样空间尺度上B勺可持续设计方略袤1城市役计的十项中顾及耳在不同空间Tab.lTenthemedofurbandesignandsustainabledesignstrategyindifferentspatialscale衣IJWmlVtfq-UJ÷74+lllVIMl>1城南的计的+is*fif乃苴在不局空间有1城市讲#的+丽丰题乃苴在不同卷间IXnXnXnXnXnXnXnXrlXrlXrlXnXnXn111111l11111111111111l1111Hl叵恒恒恒叵晅晅晅叵晅叵叵晅恒叵叵恒恒叵叵晅恒叵叵恒恒叵叵晅晅KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK桂桂桂桂""桂世4m14m1J-U4mUm4m14mLIU4U4mImIU4U4mIm14m4mIllflllf 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2006eas58电一体化设备的使用,基本上实现了建设项目的能源自给和无污染排放,是英国第一种“零能耗、零排放”的小区发展项目,该项目于2023年建成后获2023年英国皇家建筑学会（RABA一等奖。此外伦敦格林威治的“千年村”项目（GreenwichMillenniumVillage,London和伦敦东区日勺2023年奥林匹克中心规划也在推进实行可持续发展方面进行了有益的I探索。4结语通过对英国都市规划可持续发展方略的分析和总结,可以得到如下几点启示：（1从近23年来英国可持续发展战略的实行及其在都市规划领域所采用的一系列政策、措施以及规划实践来看,可持续发展完全有也许在城市规划领域获得突破性进展。同步,伴随世界各国可持续发展研究与实践的深入开展,可持续发展日勺理论与实践措施亦日益丰富,这也为都市规划领域推进实行可持续发展发明了条件。(2近年来,我国先后提出了贯彻“科学发展观''和建立“友好社会”的设想,并且也对应规定在都市规划领域进行探索与实践。其所强调的实质就是人与人之间、人与环境之间友好发展的问题,这与国际社会,尤其是发达国家对于可持续发展的认识和理解在内容上是一致的。因此,贯彻科学发展观在理论和措施可以与实行可持续发展整合起来,并可借鉴国际上逐渐成熟日勺、系统的可持续发展理论和实践措施作为参照。(3伴随都市规划的战略性、综合性日益加强,在国家可持续发展战略实行体系中,都市规划及其政策的作用日益凸现。为在都市规划领域推进实行可持续发展,都市规划体系、规划编制措施及规划管理体制也许需要作对应的调整和变化,以适应更广泛的可持续发展战略目的的规定。（4可持续发展战略也会给都市规划自身的发展带来机遇。从国家规划政策、地方都市规划编制到详细都市规划方案的制定,可持续发展有也许为都市规划带来新的理念、新的视角和新的思维,进而,结合各个地方发明性的实践,有可能推进新的都市规划理论与措施的发展,探索并发现多种途径、各具特色的都市规划可持续发展方略。注释（NoteS英国国家规划政策同步还包括矿产规划政策陈述（MPS和矿产规划指导（MPG。参见“ThePlanningSystemiGeneralPrinciples”,0DPM,2023。44LocalDevelopmentScheme2023-2023”,P5-P6,CambridgeCityCouncil,2023o“ABetterQualityofLife:AStrategyforSustainableDevelopmentfortheUK”,CM4345,theSecretaryofStateforEnvironment,FoodandRuralAffairs,UK,1999o英国可持续发展战略规划体系分为三个层次，即:“英国政府可持续发展战略”(UKStrategyforSustainableDeVeIoPment;“区域可持续发展框架”(RegionalSustainableDevelopmentFrameWork;“地方二H世纪议程”(LOCaIAgenda21otDirectiveontheAssessmentoftheEffectsofCertainPlansandProgramsontheEnvironmenf,(2023/42EC,EuropeanParliamentandCouncil,2023o44GoodPracticeGuidelinesforUndertakingaSustainableAppraisalofRegionalPlanningGuidance,DepartmcntoftheEnvironmentiTransportandtheRegions,UK,1999o4iSustainabilityAppraisaloftheDraftLondonPlan”,P4,GreatLondonAuthority,2023o4TPSkPlanningPolicyStatement1:DeliveringSustainableDcvelopment,PlO,ODPM,2023o“TheLondonPlaniSpatialDevelopmentStrategyforGreatLondon,Pix,GreaterLondonAuthority,2023o44SustainableDesignandConstructioniSupplementaryPlanningGuidance,GreaterLondonAuthority,2023o参照文献（ReferenCeS1 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