自然灾害救助专项应急预案.docx

自然灾害救助专项应急预案1总则1.I编制目的为了进一步提高应对自然灾害应急救援能力，合理配置救灾资源,建立健全应对自然灾害救助体系和运转机制，快速有序地处理自然灾害时间，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，力保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。1.2编制依据以下文件对于本预案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。1、中华人民共和国突发状况应对法2、突发状况应急预案管理办法3、中华人民共和国安全生产法4、中华人民共和国职业病防治法5、中华人民共和国消防法6、生产安全事故应急条例7、生产安全事故报告和调查处理条例8、自然灾害救助条例9、生产安全事故应急预案管理办法略1.3适用范围和启动条件1.3.1使用范围凡在XX街道辖区范围内发生的水早灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害；地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；重大生物灾害等自然灾害，以及其它突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。1.3.2启动条件出现以下任何一种情况，启动本预案。1）自然灾害街道辖区内发生的水旱灾害、冰雹、雪等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的：a）因灾死亡1人以上；b）因灾紧急转移安置群众100人以上；C）因灾倒墙房屋10间以上。12）突发公共事件事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。特殊情况特殊情况下，上述标准可酌情降低。依据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。在国家、省、州、市发布有关自然灾害临灾预报、预计可能发生中灾以上灾情时,街道办事处启动本预案；在本辖区发生的其它灾害，必要时可启动本预案。L4工作原则1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安全放在第一位，完善机制，力保受灾人员基本生活，最大限度减少人员、财产损失。2）统一领导、综合协调。在街道办事处统一领导下，处直各有关单位、各村（居）按照分工密切合作、协同应对，力保自然灾害救助工作有力有序有效。3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。（4）政府主导、社会动员。在政府主导的基础上，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用，引导疏通和支持广大人民群众积极开展自救互救。2XXX组织指挥体系及职责XXX2.1应急指挥机构及职责XXX2.Ll指挥部组成发生自然灾害时，街道办事处成立自然灾害救助指挥部（以下简称指挥部），为自然灾害救助应急综合协调机构，指挥部办公室设在应急办。应急指挥部人员组成见附件2。2.L2指挥部职责负责组织、领导街道自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动，研究制定街道减灾救灾工作方案、具体落地实施计划和措施，推进减灾救灾针对性实效开展。2.2主要成员部门（单位）职责1）党政办：负责统一协调街道及其他部门工作。2）应急办：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区落地实施灾民紧急转移安置；负责救灾款物的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾损毁房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订自然灾害应急预案并组织演练；检查、督促灾区每一项救灾措施的落实。3） XX学区：收集、汇总学校校舍损毁情况和因灾停课情况;协助转移被困老师和学生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍重建。4）派出所、城管所、交运所：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区安全。5）财政所：安排街道自然灾害救济支出预算；会同应急办申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。（6）农业综合服务中心：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。对农作物灾害预测预报;参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导畜牧养殖、水产养殖采用相应的不就措施；配合财政部门落实灾害减免政策。7)综合文体健康中心：参加灾区救灾救助、负责抢救伤病员；开展传染疫情和突发公共卫生监督测，做好重大传染病疫情和突发公共卫生事件的预测预警；落地实施疾病控制和卫生应急处理措施，预防和控制传染病疫情和突发公共事件的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生；组织心理卫生医生赴灾区开展心理危机干预。8)供电、电信部门：指导和组织灾区抢救和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。2.3办公室职责XXX负责与相关单位、村、社区的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助、灾民安置转移、生活安排等工作，协调落实相关政策措施；负责综合材料及各类文电的起草工作，统一发布灾情信息，承办指挥部交办的其他事项。XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX3灾害预警响应XXX(1)依据水利、水文、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向街道发布预警预报。(2)应急办依据相关部门提供的灾害预警预报信息，结合街道实际情况进行分析，对可能受到自然灾害威胁的范围及人口数量及时提出灾情评估意见，向指挥部报告，同时向相关部门和村社区)通报。3)街道相关部门和各村应依据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报,提前做好应急准备或采用应急措施。4信息报告和发布XXX依据自然灾害情况统计制度要求，各村1居、企事业单位及时收集、汇总灾害信息，主动及时向指挥部报送各类灾害信息。4.1XXXXXX信息报告XXX4.LIXXX灾情报告（1）自然灾害发生后，各村、相关部门必须快速组织调查核实，及时向街道办事处及相关部门报告灾情。2）灾情初报。突发特大自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，各村（社区）及其相关部门应在灾害发生后立即向街道办事处及相关部门报告，街道办事处及相关部门应在接到报告后1小时内对灾情进行初步汇总、核实，报XX市政府及上级相关部门。3）灾情续报。灾情稳定之前，应急办须执行XX小时报告制度。各村、社区每天8：OO之前将前24时的灾情向指挥部办公室报告，并于每天9时前向XX市应急管理局报告。4）灾情核报。灾情稳定后，各村社区）应每天审核查验、汇总灾情数据，向指挥部办公室报告。办公室在接到报告后，应当及时将汇总数据向XX市应急管理局汇报。4.L2XXX灾情报告内容U）灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度。灾害后果包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采用的救灾措施和灾区的需求。2）灾害损失情况：受灾人口，因灾死亡人口，因灾失踪人口，因灾伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口，农作物受灾面积、绝收面积，毁坏耕地面积，倒塌房屋、损坏房屋房屋，直接经济损失、农业直接经济损失。3）因灾需救济情况：需口粮救济人口及需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房间数及户数。4）已救济情况：投靠亲友人口数量，借住房屋人口数量，搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口数量，已安排救济粮数量，已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口和已安排伤病救济款数量，已安排恢复住房款、已恢复住房间数和已恢复住房户数。XXXXXX4.2XXXXXX信息发布XXX4. 2.1XXX信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。4. 2.2XXX灾情数据以指挥部办公室与相关部门会商的统计数据为准，报总指挥批准后发布。中灾、大灾、特大灾的灾情对外发布和新闻报道，须经XX市政府批准。5应急响应XXX依据自然灾害的危害程度等因素，街道自然灾害救助应急响应分为I、H、III三级。本预案启动后，依据突发性自然灾害的危害程度，相应设定三个响应等级。一旦灾情损失达到设定响应标准，即启动相应响应措施。5. 1In级响应XXX5. 1.1启动条件1）街道范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的，启动11I级响应：a.死亡1人以上，2人以下；b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人100人以上，1000人以下；c.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口3000人以上，IoOoO以下。d.因灾倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上，500间或150户以下。5. 2）街道办事处决定的其他事项。6. 1.2启动程序7. 达到以上响应启动条件，指挥部办公室提出启动In级响应的建议,由指挥部副总指挥决定启动HI级响应。8. 1.3响应措施指挥部办公室主任负责协调灾害救助工作。U）灾害发生后，指挥部办公室应当及时与有关成员单位联系、沟通灾害信息，立即向XX市应急管理局及相关部门报告灾情，协商相关部门落实对灾区的抗灾救灾支持，组织人员力量在灾区一线设置工作组。2)指挥部办公室进入紧急应对状态，实行XX小时值班。(3)灾情发生后XX小时内，由指挥部领导带队赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区的救助能力和灾区需求，坚守一线指导群众开展救灾工作。(4)申请和调拨救灾款物。依据灾情需要，应急办会同财政所制定救灾应急资金补助方案报主要领导批准后，及时下拨付到灾区。如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区调拨救灾物资。必要时，应急办会同财政所向XX市应急管理局、财政局申请应急资金。5)收集、评估、报告灾情信息。应急办与灾区一线各工作组保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估；接到灾害发生信息后，编发灾情快报，报街道办事处，通报有关成员单位。5.211级响应XXX5.2.1启动标准(1)街道范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的，启动11级响应：a.死亡2人以上，5人以下；b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人100O人以上，3000人以下;C.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口100Oo人以上，30000以下。d.因灾倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上，1000间或500户以下。(2)街道办事处决定的其他事项。5.2.2启动程序灾害发生后，指挥部办公室提出启动II级响应的建议，由指挥部总指挥决定启动11级响应。523响应措施由指挥部主任负责协调灾害救助工作。C)灾害发生后，指挥部办公室应当立即与有关成员单位联系、沟通灾害信息，快速向XX市政府及其相关部门报告灾情，会商相关部门落实对灾区的抗灾救灾支持，协调相关部门共同听取有关村的情况汇报，视情况向灾区派出工作组和专家组。(2)进入紧急应对状态，实行XX小时值班；全体动员，投入救灾工作。3)指挥部主要领导及相关部门立即赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握受灾一线的救助能力和灾区需求,成立现场工作组带领群众开展救灾工作。4)申请和调拨救灾款物。应急办会同财政所，向XX市应急管理局、财政局申请应急资金，必要时由街道办事处向XX市政府申请自然灾害救济补助费支持。灾情发生后XX小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。(5)视情况组织社会救灾捐赠。6)收集、评估、报告灾情信息。接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报街道办事处和XX市应急管理局，通报有关成员单位。5.3I级响应XXX5. 3.1启动标准1)街道范围内发生自然灾害，一次灾害过程出现以下情况之一的，启动I级响应：a.因灾死亡5人以上；b.因灾紧急转移安置群众或需紧急生活救助人3000人以上；C.干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口30000以上。d.因灾倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上。(2)街道办事处决定的其他事项。5.3.2启动程序灾害发生后，指挥部办公室提出启动I级响应的建议，由指挥部会同相关部门及专家进行会商，报请上级指挥部批准，启动I级响应。5.3.3响应措施由指挥部主要领导组织协调灾害救助工作。(1)灾害发生后，指挥部立即与有关成员单位沟通灾害信息，向XX市政府及其相关部门报告灾情，与XX市相关部门的现场工作组保持联系，协调相关部门共同听取有关街道情况汇报，在受灾一线成立工作组，聘请专家指导救灾。2)进入紧急应对状态，实行XX小时值班。与XX市应急管理局、XX市政府办公室联络畅通。3)灾情发生后，指挥部主要领导及相关部门立即赶赴灾区,慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握受灾一线的救助能力和灾区需求，成立现场工作组带领群众开展救灾工作。必要时，可在灾区落地实施紧急状态。(4)由街道办事处主要领导主持会商，相关成员单位参加，分析研判灾区形势，对灾区抗灾救灾重大事项做出决定。(5)有关成员单位每日9时前向指挥部报告灾害信息。(6)调拨救灾款物街道办事处向XX市政府申请自然灾害救济补助费支持，应急办会同财政所立即向XX市应急管理局、财政局申请应急资金；灾情发生后XX小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。7)收集、评估、报告灾情信息街道应急办、党政办随时与一线救灾工作组保持联系，随时掌握灾情动态信息。接到灾害发生信息后，立即编发灾情快报，报送街道办事处和XX市政府报告，并通报有关成员单位。(8)组织救灾捐赠向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展救灾捐赠活动。公布接受捐赠单位和账号，设立救灾捐赠热线电话，接受社会各界的救灾捐赠。每日向社会公布灾情和灾区需求情况。及时下拨捐赠款物，对全处救灾捐赠款物进行调剂。定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。5.4XXX启动条件调整XXX对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱地区等特殊情况，或灾害对街道经济社会造成重大影响时，启动自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。5.5XXX响应终止XXX救灾应急处置工作结束，自然灾害引发的次生灾害的后果基本消除；经过相关方共同判断，近期无发生自然灾害的可能；灾区基本恢复正常社会秩序和生活秩序。达到上述条件，由指挥部宣布灾区自然灾害救助应急期结束。有关紧急应急措施的解除，启动响应的单位决定终止响应。6灾后救助与恢复重建XXX6.1灾后救助XXX街道办事处应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，力保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力；对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。6.Ll每年调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐，制定冬令春荒）救济工作方案。6.1.2应急办不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难情况评估，核实情况。6.L3应急办应结合灾情评估情况，会同财政所下拨自然灾害救济补助费和财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民基本生活困难。6.2恢复重建XXX重大和特别重大突发状况的恢复重建工作由XX市政府统筹安排并组织落地实施。一般和较大突发状况的恢复重建工作由街道办事处负责组织落地实施，采用自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、保险赔付、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。1. 2.1开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，应急办立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。2. 2.2制定恢复重建工作方案。依据街道灾情实际，制定恢复重建方针、目标、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。6. 2.3规划建设管理站结合灾情评估情况，会同财政所拨付救灾资金，专项用于灾民倒房恢复重建。7. 2.4街道办事处定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。8. 2.5交运所、环保所、水利站、农机站、综合文体健康中心、XX学区、财政所等部门，以及电力、通信等企业和金融机构做好救灾资金、物资安排，并组织做好灾区学校、卫建办等公益设施及水利、电力、交通、通讯、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。6. 3灾害救助工作评价XXX应急办应针对灾害救助工作的各大方面，包括应急准备、应急响应、灾后救助和恢复重建等进行总结、分析、评估，总结以往的经验，查找问题，修订、完善预案。7附则XXX7. 1预案管理XXX本预案由街道办事处组织制定，经街道安全生产委员会审议通过后报XX市应急管理局备案。本预案与XX市XX街道突发状况总体应急预案进行衔接。预案落地实施后，应适时进行评估，并视情况变化及时修订完善。有以下情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（三）面临的风险发生重大变化的；【四）重要应急资源发生重大变化的；五）预案中的其他重要信息发生变化的；（六）在突发状况实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；【七）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。8. 2发布与落地实施本预案自发布之日起开始落地实施。