电子证照应用存在的困难.docx

电子证照扩大应用的创新做法、困难和建议相比纸质证照，电子证照不仅可以有效减少纸质材料使用，同时还可以有效突破时间和空间的限制，方便企业和群众多次调阅、使用。然而在实际工作中，电子证照互认仍存在部分问题。一、存在的问题1.纸质依赖难以摆脱。在办理政务服务事项方面，目前，市场监管部门已实现发放电子营业执照和电子食品经营许可证、食品生产许可证、特种设备登记证。其中营业执照采取了电子和传统纸质并存，部分地区，已实施电子食品经营许可证等全面取代传统纸质许可证的做法，从发放电子许可证之日起不再发放纸质许可证。但在窗口实际办件中，许多群众因为年纪、学历等现实困难，难以接受纯电子许可证形式，要求开通纸质办理通道，可见电子证照广泛应用从观念上还是存在不小的阻碍。2 .难以进行线下互认。目前，“电子证件”包括了居民身份证、结婚证、驾驶证、居民户口簿等30多种个人证照在列。在全面推进城市数字化转型中，但不少市民反映，“电子亮证”功能在各类民生场景的应用中效力不足，去医院、药店、图书馆、邮局等公共服务机构，经常遭遇“亮证”不被认可的尴尬。市民某医院挂号就医，因身份证在挂失补办中，向挂号窗口工作人员出示了手机中的电子身份证。然而，医院只认可身份证原件，对其展示的电子证件不予认可，造成挂号困难。对此，医院方面解释，电子身份证目前尚处于试运行阶段，存在部分身份信息无法读取成功的现象，故现仍建议市民携带身份证原件和社保卡挂号就诊。办理跨部门业务时，法定材料清单一般会包括盖公章的营业执照复印件，用于材料存档，但电子营业执照的应用就使该项材料处于一个尴尬的空缺。如若不收，违反该部门的窗口登记法律法规；如若收取，电子营业执照又形同虚设，可见电子证照广泛应用从线下实际操作还是存在不小的阻碍。3 .电子证照需配套立法。近年来，身份证电子证照逐渐得到发展。2018年4月17日，由公安部第一研究所可信身份认证平台(CTID)认证的“居民身份证网上功能凭证”首次亮相支付宝。目前身份证电子证照可以用来乘坐火车、入住酒店、预约参观景点等，但仍不能完全覆盖二代身份证的使用范围，身份证电子证照在技术的可靠性、信息的保密问题、信息采集的权限问题等方面仍需要进一步努力，现行居民身份证法中对于身份证电子证照的效力认定，申请身份证电子证照的主体范围，申请身份证电子证照的平台、程序等，法律责任主体认定及责任承担范围等，都需要法律确定。我国已经出台了多项与电子证照相关的国家标准,如电子证照总体技术架构、电子证照文件技术要求电子证照共享服务接口规范等，但目前仍面临法律规定滞后的问题。北京市律师协会行政法专业委员会主任陈猛表示：“身份证制度是国家户籍管理的一种制度，是认定一个法律关系主体地位的基础，其重要性不容忽视。立法部门需要及时跟进，缩短修改现行法律的周期消除法律盲区，加强身份证电子证照的配套立法,加大对身份证电子证照的保护力度，解决身份证电子证照的后顾之忧。”二、相关建议1 .加大宣传力度，深化数字化概念。随着技术的发展，身份识别的技术手段也应该不断发展，身份证电子证照代替实体身份证是一个趋势，但也需要一个过程，不能一蹴而就。逐步形成大众从观念上接受电子证照应用，达成想用、会用、能用的良好氛围。同时保留纸质证照过渡期，给年龄偏大、学历偏低的人群一定适应期限和救济渠道，减轻部分群众的时代失去感。2 .加快出台法规，打破纸质证照局限。群众的实际应用必然要以各个部门的实际收取材料规范为准绳，而现行法律法规对纸质证照的“死规定”束缚了窗口材料收取清单的做法，需要一个自上而下整体全面的窗口登记法律法规对电子证照认可的更新迭代，给一线窗口工作定心、定法、定责的积极导向。3 .加强数据互通，数字赋能线上互认。实现全国无障碍电子证照互通，必然要打通全国营业执照的在线查询、电子确认、防伪防盗等一系列数据工作，需要强大的数字后台支撑和技术支持。必须实现数据更迭的高效、高速、高质，实时调取、实时更新。