某区气象灾害专项应急预案.docx

某区气象灾害专项应急预案1总则1.1 编制目的和依据为提高新区应对气象灾害的综合防御和处置能力，建立健全气象灾害预警信息传播工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应对工作，最大限度地减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例国家气象灾害应急预案突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）101号）、XX省突发事件应急预案管理办法（试行）（辽政办发2012）24号）、xx省气象灾害应急预案市气象灾害应急预案XX新区突发事件总体应急预案和新区实际,制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于新区范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻、大雾、霾等气象灾害事件的防范和应对。因气象因素引发的水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、农业灾害、森林火灾、交通运输安全事件、重大环境事件、突发公共卫生事件等灾害处置，适用有关应急预案的规定。1.3 工作原则气象灾害防御工作应遵循下列原则：坚持以人为本，最大程度减少人民群众生命和财产损失；坚持政府统一领导、部门分工协作、社会共同参与；坚持分级管理、属地为主，灾害发生地政府负责本地区气象灾害的应对工作。2组织指挥体系与职责2.1 组织机构体系和职责成立XX新区气象灾害应急指挥部（以下简称应急指挥部）。总指挥由新区管委会分管气象工作的副主任担任，副总指挥由新区气象局局长担任。成员单位包括新区防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、教育和文化旅游局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、卫生健康局、应急管理局、自然资源分局、生态环境分局，开发区公安分局、金州区公安分局、保税区公安分局、各街道、气象局。应急指挥部负责对气象灾害监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。应急指挥部下设办公室，设在新区气象局，办公室主任由新区气象局分管应急工作副局长担任。办公室负责传达应急指挥部工作指令；组织有关部门会商气象灾害发生发展趋势；制订气象灾害防御方案；完成应急指挥部交办的其他工作。2.2 应急指挥机制当发生气象灾害并造成重大危害时，由应急指挥部决定启动相应的应急指挥机制和相应级别的应急响应，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作：(1)台风、暴雨、干旱引发的江河洪水、山洪灾害、渍涝灾害、干旱灾害等水旱灾害，由新区防汛抗旱指挥部负责指挥应对工作；引发的滑坡、泥石流等地质灾害由新区地质灾害应急指挥部负责指挥应对工作。(2)暴雪、寒潮、低温、霜冻、冰冻引发的低温冻害等农业灾害由新区农业农村局负责指挥应对工作；严重影响电力、能源、重要工业品保障、城市运行等方面，由相关职能部门负责协调处置工作。(3)暴雨、暴雪、大风、大雾、霾严重影响交通运输安全和生态环境安全时，由新区交通运输局、生态环境分局和开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局等部门根据各自职责负责指挥应对工作。(4)台风、海上大风、大雾引发的风暴潮、海浪、海啸等海洋灾害由新区突发海洋自然灾害应急指挥部负责指挥应对工作；严重影响海上运输、海洋作业安全、海洋渔业、海洋养殖业等方面，由新区农业农村局按照职能分工负责协调应对工作。(5)气象灾害引发的森林火灾、重大环境事件、群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件，分别由新区森林防火指挥部、农业农村局、卫生健康局、生态环境分局按照职能分工负责协调应对工作。(6)气象灾害造成通信基础设施破坏，由各通信公司负责应对工作。(7)受灾群众生活救助工作，由新区应急管理局组织实施。23现场指挥机构出现上述气象灾害或衍生灾害时，新区管委会要启动应急指挥机制和相应级别的应急响应，组织做好应对工作。应急指挥部决定是否成立现场指挥机构，确定现场进驻单位，并负责灾害现场的应急指挥、调度和抢险救灾工作。2.4 应急专家组由救灾、气象、水文、农业、地质、环境、医疗救护、卫生防疫、安全生产和应急救援等方面的专家组成气象灾害专家组，专家组成员根据应对灾害及影响不同，从应急指挥部成员单位中选取。专家组主要职责：按照应急指挥部的要求，研究分析气象灾害预报预警、灾情和发展趋势及影响程度，为应急指挥部决策提供抢险救灾咨询或建议，科学指导应急救灾工作。2.5 与预警机制3.1 预警接收各部门、各单位要建立健全24小时接收气象灾害预警信息渠道，明确联系人和24小时值班电话，及时研判气象灾害对本部门、本单位可能造成的影响和危害，提出有针对性的预防和控制措施,做好本部门、本单位启动应急响应的各项准备工作。3.2 监测预报新区气象局加强对灾害性天气的会商分析和研判，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测，第一时间向应急指挥部报送气象灾害预警信息。3.3 响应分级气象灾害应急响应分为I、II、III、IV级，I级为最高。各部门、各单位综合研判气象灾害可能对本部门、本单位造成的影响和危害，制定有针对性的气象灾害应急响应实施细则，并报新区气象局备案。4应急处置4.1 响应启动新区有关部门、街道接收到气象预报预警信息后，进行综合研判分析，按气象灾害及其引发的次生、衍生灾害类别、程度和范围，及时作出启动相应级别的应急响应决定，向社会公布，并报告新区管委会。4.2 分部门响应当气象灾害引发水旱灾害时，新区防汛抗旱应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区防汛抗旱应急预案。当气象灾害引发海洋灾害时，新区海洋自然灾害应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区突发海洋自然灾害应急预案。当气象灾害造成渔业船舶险情时，新区渔业船舶海上安全突发事件应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区渔业船舶海上安全突发事件应急预案。当气象灾害造成地质灾害时，新区地质灾害应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区突发地质灾害应急预案。当气象灾害造成群体性人员伤亡或可能导致突发公共卫生事件时，新区突发公共卫生事件应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区突发公共卫生事件应急预案。当气象灾害造成重大环境事件时，新区突发环境事件应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区突发环境事件应急预案。当气象灾害造成农作物受灾时，新区农业灾害应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区农业重大灾害应急预案。当气象灾害引发森林火灾时，新区森林防火应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区森林火灾应急预案。当气象灾害引发安全生产事故时，新区生产安全事故应急指挥部负责组织由气象灾害引发工矿商贸企业安全生产事故的应急救援工作。当气象灾害造成煤电油气运保障工作出现重大突发问题时，新区相关部门根据响应条件适时启动煤电油气运保障工作部门协调机制。当气象灾害造成严重损失，需进行紧急生活救助时，新区自然灾害救助应急指挥部根据响应条件适时启动XX新区自然灾害救助应急预案。新区交通运输局、农业农村局、应急管理局，开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局及通信管理、电力监管等部门按照相关职能，做好气象灾害应急防御和保障工作。新区住房和城乡建设局、卫生健康局、自然资源分局及保险监管等部门做好相关行业领域协调、配合工作。公安、消防以及民兵预备役、地方群众抢险队伍等要协助地方街道做好抢险救援工作。新区气象局加强天气监测、组织专题会商，根据灾害性天气发生发展情况随时更新预报预警，并及时通报相关部门和单位，依据各部门、各单位的需求，提供专门气象应急保障服务。4.3 分灾种响应4.3.1 台风、大风新区教育和文化旅游局根据气象预警信息，进行综合研判，及时通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备;避免在突发大风时段上学放学。新区住房和城乡建设局采取措施，巡查、加固城市公共服务设施，必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施。新区农业农村局密切关注管辖海域风暴潮和海浪发生发展动态，及时发布预警信息。根据不同风力情况发出预警通知，指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施，减轻灾害损失。密切关注大风等高火险天气形势，会同新区气象局做好森林火险预报预警，指导开展森林火灾预防扑救工作。督促指导港口、码头加固有关设施，督促所有船舶到安全场所避风，防止船只走锚造成碰撞和搁浅；督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。新区应急管理局做好紧急转移安置的受灾群众基本生活救助。各街道根据台风灾害评估结果和预报的风力情况，做好危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移，安排其到安全避风场所避风。加强本责任区内检查，尽量避免或停止露天集体活动；居民委员会、村、小区、物业等部门及时通知居民妥善安置易受大风影响的室外物品。新区住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局通知高空、水陆等户外作业单位做好防风准备，必要时采取停止作业措施，安排人员到安全避风场所避风。新区气象局加强监测预报，及时发布台风、大风预警信号及相关防御指引，适时加大预报时段密度。新区电力监管部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查故障、排除危险。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，新区住房和城乡建设局、农业农村局、应急管理局、气象局等按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。4.3.2 暴雨新区教育和文化旅游局根据气象预警信息，进行综合研判，及时通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备。负责协调有关部门实施对因暴雨滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作；负责向本行业及重点人群发布暴雨影响信息。新区农业农村局进入相应应急响应状态，组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险工作；指导地方政府做好防汛抢险、灾害救助、组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险。针对农业生产做好预警、落实防御措施，组织抗灾救灾和灾后恢复生产。新区应急管理局做好紧急转移安置的受灾群众基本生活救助。新区气象局加强监测预报，及时发布暴雨预警信号，适时加大预报时段密度。新区电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查故障、排除危险。新区交通运输局、开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局对积水地区实行交通引导或管制。施工单位必要时暂停在空旷地区的户外作业。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，新区农业农村局、应急管理局、气象局等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。4.3.3 暴雪、低温、冰冻新区教育和文化旅游局负责做好重特大雪灾发生时学校的安全保障工作，确保学校师生安全。负责协调有关部门实施对因雪灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作；负责组织制定旅游系统防御雪灾应急预案。新区住房和城乡建设局加强危房检查，协助有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压迫倒塌的房屋内的人员。新区交通运输局提醒重点营运车辆做好车辆防冻措施，提醒高速公路、高架道路车辆减速；会同有关部门根据积雪情况，及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。新区农业农村局密切关注海冰发生发展动态，组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防范措施，指导灾后恢复生产。采取措施预防动物疫病发生，对发现患病畜禽及时救治，地方人民政府对因灾死亡畜禽及时进行无害化处理，确保安全生产。新区卫生健康局采取措施保障医疗卫生服务正常开展，并组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。新区应急管理局负责做好紧急转移安置的受灾群众基本生活救助。开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局加强交通秩序维护，注意指挥、疏导行驶车辆；必要时，关闭易发生交通事故的结冰路段。新区气象局加强监测预报，及时发布暴雪、道路结冰等预警信号，适时加大预报时段密度。新区电力部门注意电力调配及相关措施落实，加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障；做好电力设施设备覆冰应急处置工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。灾害发生后，新区农业农村局、应急管理局、气象局等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。4.3.4 寒潮、霜冻新区住房和城乡建设局及时组织加强对城市树木、花卉等采取防寒措施。新区农业农村局密切关注管辖海域风暴潮、海浪和海冰发生发展动态，指导农户和畜牧水产养殖户采取必要防范措施，做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。采取措施，提醒海上作业的船舶和人员做好防御工作，加强海上船舶航行安全监管。新区卫生健康局采取措施，加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育，并组织做好医疗救治工作。新区应急管理局采取防寒救助措施，特别做好低保户、流浪人员紧急防寒防冻生活救助应对措施。新区气象局加强监测预报，及时发布寒潮、霜冻预警信号，适时加大预报时段密度，准确分析寒潮影响程度，进行综合分析和评估工作。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。4.3.5 高温新区农业农村局做好用水安排，协调上游水源，保证群众生活生产用水。指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。新区卫生健康局采取积极应对措施，应对可能出现的高温中暑事件。开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局做好交通安全管理，提醒车辆减速，防止因高温产生爆胎等事故。新区气象局加强监测预报，及时发布高温预警信号，适时加大预报时段密度；了解高温影响，进行综合分析和评估工作。新区电力部门注意高温期间的电力调配及相关措施落实，保证居民和重要电力用户用电，根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况，制订拉闸限电方案，必要时依据方案执行拉闸限电措施；加强电力设备巡查、养护，及时排查电力故障。建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作，必要时调整作息时间，或采取停止作业措施。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。4.3.6 干旱新区农业农村局指导农户、林业生产单位采取管理和技术措施，减轻干旱影响；加强旱情、墙情监测分析，合理调度水源，组织实施抗旱减灾等方面的工作。新区卫生健康局做好应对旱灾导致的饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件的准备。采取措施，防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。新区应急管理局采取应急措施，做好救灾物资的准备，并负责会同有关单位做好因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。新区自然资源分局加强监控，做好森林火灾预防和扑救准备工作。新区气象局加强监测预报，及时发布干旱预警信号，适时加大预报时段密度；了解干旱影响，进行综合分析；适时组织人工影响天气作业，减轻干旱影响。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。4.3.7 雷电、冰雹新区住房和城乡建设局提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。新区气象局加强监测预报，及时发布雷雨大风、冰雹预警信号，适时加大预报时段密度；灾害发生后，有关防雷技术人员及时赶赴现场，做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作，并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导。新区电力部门加强电力设施检查和电网运营监控，及时排查故障、排除危险。各部门、各单位加强本责任范围内检查，停止集体露天活动;居民委员会、村、社区、物业等部门提醒居民尽量减少户外活动和采取适当防护措施，减少使用电器。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。4.3.8 大雾新区农业农村局及时提醒海上作业船舶和人员注意雾航安全，加强海上船舶航行安全监管。开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。新区气象局加强监测预报，及时发布大雾预警信号，适时加大预报时段密度；及时了解大雾造成的影响，进行综合分析和评估工作。新区电力部门加强电网运营监控，采取措施尽量避免发生设备污闪故障，及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急预案。4.3.9 霾新区卫生健康局加强预防霾与健康知识宣传，并积极采取应对措施，应对可能出现的卫生事件。新区生态环境分局及时发布空气污染指数预报和可吸入颗粒物预报以及预防措施。开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局加强对车辆的指挥和疏导，维持道路交通秩序。新区气象局加强监测预报，及时发布霾预警信号，适时加大预报时段密度；及时了解霾造成的影响，进行综合分析和评估工作。4.4 信息报告及发布新区各有关部门按职责收集和提供气象灾害造成损失以及防御等情况，及时向应急指挥部报告。各部门、各单位要按照有关规定逐级向上报告。因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧了解，做好续报。气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面，灾情公布由新区有关部门按规定办理。信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警，因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。广播、电视、报纸、网络等媒体应当及时、准确报道气象灾害信息，报道的信息必须来源于统一发布的信息。4.5 应急响应调整、解除新区相关部门和单位根据气象灾害发生、发展态势、影响程度及气象灾害预警信号调整情况，综合研判，调整应急响应级别,直至解除应急响应。5后期处置5.1 善后处置气象灾害应急处置结束后，新区管委会及各有关部门根据各自职责，依法开展灾害救助，安排好灾民生活，做好灾民的转移和安置工作，并迅速对灾害现场进行清理，进行灾害监测及必要的安全防范工作。5.2 调查评估I级、级、m级应急响应工作由应急指挥部办公室根据应急专家组应急调查意见和调查监测组提交的调查报告，形成气象灾害应急调查评估报告。IV级应急响应工作由应急指挥部办公室提交气象灾害应急调查评估报告。5.3 灾后重建新区管委会统筹规划、安排受灾地区的重建工作。根据综合评估，确定原地重建或另选新址重建。原址重建的，要帮助灾区修复或重建基础设施，编制气象灾害治理工程总体方案；异地重建的，应对新址进行气象灾害危险性评估。6应急保障6.1 应急队伍保障按照指挥灵便、社会参与、专群结合、军地结合的原则，以公安、消防、武警和驻军部队作为主要力量，各系统、企业救助队伍为基本力量的救援队伍体系，达到指挥灵便、组织严密、人员精干、装备精良、技术精湛、反应快速、救援高效的要求。6.2 资金保障新区财政部门在区财政预算中，将年度气象灾害应急工作经费纳入同级财政预算，以确保气象灾害应急工作顺利进行。6.3 物资保障新区管委会储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资，购置并储备用于救灾的应急监测调查、会商通信等设备，保证抢险救灾物资的供应。6.4 通讯和信息保障加强气象灾害监测、预报、预警信息系统建设，充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，建立覆盖新区的气象灾害应急信息网，并实现各部门间的信息共享。加强通讯与信息传递机构、人员和装备的建设与升级换代，确保在气象灾害发生前、发生过程中和灾后重建中的信息畅通。7监督管理7.1 预案演练严格按照XX新区突发事件应急预案管理实施办法规定，建立气象灾害应急预案演练的常态机制。新区气象局负责按照有关法律、法规，建立完善预案演练制度，结合实际制定气象灾害应急预案年度演练计划，报新区应急管理局。由新区气象局牵头，每年组织应急指挥部相关成员单位开展一次专项应急预案演练。由气象灾害引发的次生、衍生灾害由相关负责部门组织开展应急预案演练。7.2 宣传与培训新区应急管理局、各街道、气象局、出版单位和媒体应充分利用“323”气象日、“5.12”防灾减灾日、应急管理宣传周等做好气象灾害应急法律法规和监测预防、预报避险、自救、互救、减灾等常识的宣传，增强公民的防灾减灾意识，提高防灾减灾技能。应急指挥部要运用各种演习形式，熟悉、检验应急预案，提高各级指挥员的组织指挥能力、救援队伍的协同行动能力与应急抢险能力。7.3 监督检查新区管委会组织有关部门和单位对各项气象灾害应急保障工作进行有效督导和检查，落实相关责任。7.4责任与奖惩在气象灾害应急处置工作中玩忽职守造成损失的，依照中华人民共和国突发事件应对法等相关法律法规追究单位和当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。新区管委会对在气象灾害应急工作中贡献突出的单位和个人，将给予表扬和奖励。75预案管理和更新新区气象局会同有关部门参照上一级气象灾害应急预案，制定本行政区域内的气象灾害应急预案，经新区管委会批准后实施。本预案由新区气象局根据气象灾害应急工作需要及时进行修订或更新后，报新区管委会批准实施。8附则8.1 预案解释部门本预案由新区气象局解释。8.2 预案的实施本预案自印发之日起实施，2017年8月16日发布的xx新区气象灾害应急预案(大XX管办发(2017)49号)同时废止。XX新区气象灾害应急工作流程图结束XX新区气象灾害应急通讯录单位姓名职务电话单位姓名职务电话