江苏省公路水运工程质量监督管理办法（2024草案征求意见稿）.docx

江苏省公路水运工程质量监督管理办法（草案征求意见稿）江苏省交通运输综合行政执法监督局二O二三年十二月第一章总则-1-第二章质量监督管理-2-第三章质量监督申请与受理-4-第四章质量监督检查-5-第五章交工质量核验-7-第六章竣工质量鉴定-9-第七章附则-10-第一章总则第一条（目的依据）为加强公路水运工程质量监督管理，规范公路水运工程建设活动，保障公路水运工程质量，根据江苏省交通建设工程质量和安全生产监督管理条例、公路水运工程质量监督管理规定等法律法规、规章制度，结合本省实际，制定本办法。第二条（适用范围）本省行政区域内经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目工程质量的监督管理，适用本办法。第三条（管理职责）县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照职责权限，主管本行政区域内公路水运工程质量监督管理工作。交通运输主管部门所属的交通建设工程监督机构（以下简称“质量监督机构”）在职责范围内，承担公路水运工程质量的具体监督管理工作。对监督管理职责存在争议的跨设区的市的独立桥梁、隧道工程，由省交通建设工程质量监督机构指定交通建设工程监督机构承担具体监督管理工作；对工程技术难度大的特定公路、水运建设工程，省交通建设工程质量监督机构可以指定交通建设工程监督机构承担具体监督管理工作。第四条（质量责任制）公路水运工程实行质量责任终身制。公路水运工程的建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位（以下统称从业单位）应当执行国家规定的基本建设程序，建立健全工程质量保证体系和质量管理制度，明确相应的项目负责人和质量负责人，落实工程质量管理措施，完善工程质量目标保障机制，依法对工程质量负责。第五条（四新技术应用和统计分析）鼓励和支持从业单位开展质量管理新技术、新工艺、新材料、新设备的研究、推广和应用，提高公路水运工程质量管理水平。质量监督机构应当加强智慧化数字技术的创新及应用，提高监督管理效能。质量监督机构应当加强对工程质量数据的统计分析推动数字技术的创新应用。第六条（事故报告）公路水运工程发生质量事故，从业单位应当按照国家有关规定向交通运输主管部门或者质量监督机构报告。不得瞒报、谎报、漏报或者迟报。第二章质量监督管理第七条（机构设置）质量监督机构应当配备具有相应专业知识和业务能力的技术人员，具备开展质量监督管理的工作条件，建立工程质量监督管理责任制。第八条（监督职责）质量监督机构应当根据职责严格监督执法，依法对从业单位执行有关工程质量法律、法规、规章、强制性标准和相关技术规范情况、从业单位公路水运工程质量管理行为和工程实体质量、主要工程材料、构配件的质量状况进行监督检查，对工程质量进行核验和鉴定。质量监督机构具体承担以下职责：（-申请办理工程质量监督手续，制定监督方案和计划，明确监督重点，确定监督人员，并按监督方案和计划开展监督工作；（二）制定工程质量监督年度工作计划并组织实施；（三）开展工程质量监督检查；（四网工程质量进行核验和鉴定，出具工程质量核验意见、工程质量鉴定报告和工程质量监督管理工作报告；（五）按规定开展工程质量事故调查；（六放职责权限对工程质量违法违规行为依法实施行政处罚。质量监督机构应当委托具有相应资质等级的试验检测机构负责质量监督过程中的检测工作。第九条（监督程序）公路水运工程项目的质量监督管理应当按照质量监督申请与受理、项目实施过程中的质量监督检查、交工质量核验、竣工质量鉴定的步骤进行。对公路水运工程质量监督、核验（鉴定）的程序和标准由省级交通工程质量监督机构制定和完善。第十条（信用管理和监管记分）各级质量监督机构应当加强对从业单位的质量责任落实情况的监督管理，根据质量责任履行情况进行监管记分，开展差异化监管提高工程建设监管的效率。质量监督机构应当加强对从业单位和从业人员质量管理行为的监督检查，并将监督检查结果纳入从业单位和从业人员信用管理。第十一条（简易程序）对于交工验收和竣工验收合并进行的公路水运工程，交工质量核验和竣工质量鉴定工作可以合并进行。第三章质量监督申请与受理第十二条（监督申请）建设单位应当按照国家和省有关规定向质量监督机构申请办理工程质量监督手续质量监督机构应当依法受理质量监督申请。建设单位申请办理工程质量监督手续应提供工程质量监督申请书及以下材料：（一）公路水运工程质量监督管理登记表；（二）交通运输主管部门施工图设计批复（行政许可）文件;（三）施工、监理等单位合同（含附件）；（四）建设单位现场管理机构、人员等文件；（五）建设单位以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位对其项目负责人、质量负责人的书面授权委托书、质量保证体系等文件；（六）依法要求提供的其他相关材料。第十三条（受理通知）质量监督机构应当对建设单位提交的质量监督申请材料进行审核，符合申请条件的，在十五个工作日内办结质量监督手续，并出具公路水运工程质量监督管理受理通知书。通知书应当明确质量监督人员、内容和方式等。对审查不通过的项目，应当告知申请人不予受理质量监督申请的理由，完整返还申请资料。公路水运工程质量监督应设立工程项目质量监督组，具体实施项目质量监督管理工作，质量监督组成员不得少于2人。第十四条（联合监督）对于建设周期长，技术复杂的公路水运工程，可以采用省市或市县联合监督的方式，并明确质量监督主体、责任。第十五条（监督交底）公路水运工程质量监督管理受理通知书发出后，质量监督机构应当组织从业单位召开质量监督交底会议，对质量监督工作的具体内容进行交底。第十六条（监督期限）质量监督机构应当自建设单位取得公路工程施工许可或者办理水运工程质量监督手续之日起，至工程竣工验收完成之日止，依法对工程质量实施监督。第四章质量监督检查第十七条（监督检查内容）质量监督机构监督检查内容主要包括：（一）从业单位对工程质量法律、法规的执行情况；（二）从业单位对公路水运工程建设强制性标准的执行情况；（三）从业单位质量责任落实及质量保证体系运行情况；（四）主要工程材料、构配件的质量情况；（五）主体结构工程实体质量等情况。质量监督机构应当对质量薄弱环节，涉及工程结构安全性、耐久性、主要使用功能的重要指标或关键部位进行重点检查。第十八条（监督检查方式）质量监督机构应当根据职责制定年度监督检查计划，确定检查内容、方式、频次及要求。监督检查可以采取随机抽查、备案核查、专项检查、综合督查等方式。（一）随机抽查重点检查工程施工现场管理、施工工艺措施落实及实体外观质量、内业资料等情况。随机检查采取不事先告知被检单位检查行程和检查项目，直接进入检查现场，针对可能存在的质量问题开展检查。（二）备案核查的重点是参建单位工地试验室备案情况。（三）专项检查重点是建设项目的特定环节、关键工序、重要部位质量状况。（四）综合督查重点是工程项目整体质量状况，质量管理行为、施工工艺和工程实体质量。第十九条（检查结果处理）对监督检查中发现的问题，质量监督机构应当及时向建设单位提出书面监督意见，并督促参建单位及时进行处理。（一）对不影响工程结构安全的质量缺陷，质量监督组应当及时提出检查意见，责令相关单位限期整改。（二）对重大质量隐患或者影响工程结构安全的质量缺陷，质量监督组应当责令相关单位立即停工整改。第二十条（整改要求）建设单位应当按照书面监督意见的要求，对存在的问题进行整改，并自收到书面监督意见之日起十五日内将整改情况书面反馈给质量监督机构。整改反馈材料应附有关证明材料、检测报告或者影像资料。第二十一条（处置措施）质量监督机构对未履行或未全面正确履行质量主体职责的从业单位，可以在约定时间内采取约谈措施；对建设项目存在的重大质量隐患的，应对该建设项目采取挂牌督办措施。对违反法律法规的行为由交通运输执法（监督）部门进行行政处罚。第二十二条（差异化管理）对现场监督检查发现存在重大质量隐患、工程管理薄弱或者有严重违法违规记录等的公路水运工程，以及发生较大以上工程质量事故的公路水运工程（工点），应当增加监督检查频次。第五章交工质量核验第二十三条（核验申请）公路水运工程交工验收前应当进行交工质量核验，建设单位应当向质量监督机构提交质量核验申请。质量核验申请材料应当包括以下内容：（一）建设单位交工验收质量检测报告；（二）设计单位工程设计符合性评价意见；（三）监理单位工程质量评定或者评估报告；（四）建设、设计、监理、施工单位工作总结；（五）其他相关材料。申请交工质量核验建设项目有尾留工程的，尾留工程不得是主体工程，且不影响结构安全和使用功能。第二十四条（核验内容）质量监督机构应当对符合交工质量核验条件的工程项目，开展验证性检测工作，及时组织交工质量核验工作，对通过交工质量核验的，出具交工质量核验意见。对波形护栏埋深、桥梁动静荷载试验、机电工程等项目的验证性检测质量监督机构可以根据项目的具体情况采用建设单位的检测数据。第二十五条（专业工程核验规定）大型装卸、输送设备应当由建设单位组织进行重载试运转，并按照设计要求对相关性能指标进行测试，试运转结果应当满足设计要求。国家技术监督部门或者相关部门认可的检验机构已进行性能检测并出具相关许可证书的，质量监督机构可以引用检测或者许可意见。船闸、枢纽等工程充水前质量监督机构应当进行水下工程专项质量核验O配套工程中包含非交通行业工程的，由建设单位向相关行业管理部门申请专项验收质量监督机构可以引用相关行业管理部门的专项验收意见。第六章竣工质量鉴定第二十六条（鉴定申请）公路水运工程竣工验收前应当进行竣工质量鉴定，建设单位应当向质量监督机构提交质量鉴定申请。质量鉴定申请材料应当包括以下内容：（一）建设、设计、监理、施工工作总结；（二）交工验收报告及试运行情况报告；（三）交工验收和缺陷责任期质量问题的处理情况；（四）工程质量用户满意度调查表；（五）其他相关材料。第二十七条（鉴定内容）质量监督机构应当对符合竣工质量鉴定条件的工程项目，开展质量复测工作，及时组织竣工质量鉴定工作，对通过竣工质量鉴定的，出具工程质量鉴定报告和工程质量监督管理工作报告。第二十八条（分期鉴定）对于一次设计、分期建成，具有独立使用功能并符合竣工质量鉴定条件的公路水运工程建设项目，质量监督机构可以根据分期建设的计划对项目分期进行竣工质量鉴定。第二十九条（质量回访）对于高等级公路或结构复杂的桥梁、隧道、船闸、枢纽、港口等工程项目，在缺陷责任期内，质量监督机构可以组织质量监督回访检查。第七章附则第三十条（经费保障）工程质量监督检测费用应当由各级交通运输主管部门按照国家和省的相关规定，协调有关部门予以保障。第三十一条（延期竣工）竣工验收时间与竣工质量鉴定检测时间相隔1年以上的公路水运工程应当根据工程的具体情况和试运行情况对影响结构安全和使用功能的主要指标进行再次复测。再次复测的检测费用由建设单位承担。第三十二条（农村公路监督）纳入农村公路规划的低等级农村公路建设工程的质量监督管理程序和措施，可以根据其规模、功能、技术复杂程度等因素合并或者简化。第三十三条（大修工程）公路、水运基础设施拆除、大修的质量监督管理，可参照本办法有关规定执行。第三十四条（施行日期）本办法自年月日起施行，有效期至年月日。江苏省公路水运建设工程质量监督工作程序及标准（苏交规（2011）4号）、江苏省公路工程质量鉴定工作程序及标准（苏交规（2012）6号）、江苏省水运工程质量鉴定工作程序及标准（苏交规（2012）8号）同时废止。附件1.质量监督申请书2 .质量监督管理受理通知书3 .质量整改情况报告4 .公路水运工程交工质量核验申请书5 .公路水运工程竣工质量鉴定申请书6 .工程质量用户满意度调查表附件1：工程质量监督申请工程质量监督申请书*（质量监督机构）：工程项目即将申请开工，按照建设工程质量管理条例公路水运工程质量监督管理规定等规定,特申请办理工程质量监督手续。现提供该工程概况和有关资料（见附表），请审核并给予办理。附件：质量监督申请资料表及相关附件申请单位：（公章）年月日质量监督申请资料表项目名称：序号项目份数1公路水运工程质量监督管理登记表2建设单位以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位对其项目负贲人、质量负贲人的书面授权委托书3建设单位以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位质量保证体系（组织框图、质量责任登记表）4工程概况一览表基本情况表5主要结构物工程情况表6建设单位现场管理机构及人员情况表7施工合同段情况表8施工单位人员情况表9监理合同段情况表10监理单位人员情况表11建设程序审批文件工可批复文件12初步设计批复文件13施工图设计批复文件14工程实体进度计划15监理单位有关文件监理合同（含附件）16监理单位资质证书17主要监理人员资格证书18施工单位有关文件施工合同（含附件）19施工单位资质证书20主要人员资格证书公路水运工程质量监督管理登记表日期：年月日建设单位（项目法人）项目负责人联系人电话工程概况计位设单单位名称项目负责人资质等级联系电话察位勘单位名称项目负责人资质等级联系电话监理单位合同段单位名称资质等级总监理工程师联系电话验测位试检单单位名称项目负责人资质等级联系电话施工单位合同段单位名称资质等级项目经理联系电话授权委托书（格式）根据公路水运工程质量监督管理规定相关要求，兹授权我单位*担任*项目的建设单位项目负责人，*担任*项目的建设单位质量负责人。对该工程项目的建设工作实施组织管理，依据国家有关法律法规及标准规范履行职责，并依法对建设合理使用年限内承担相应的质量责任。本授权书自授权之日起生效。被授权人基本情况（项目负责人）姓名身份证执业资格注册执业证号被授权人签字：被授权人基本情况（质负责人）姓名身份证执业资格注册执业证号被授权人签字：授权单位（盖章）：法定代表人（签字）：授权日期：年月0（公路）项目基本情况表项目名称项目类型建设单位（项目法人）设计单位审批单位批准文号批准时间项目立项工可批复初步设计审查施工图设计批复建设里程（km）设计时速（km/h）路基宽度（m）桥隧比例（）工程概算（万元）建安费（万元）合同价（万元）批准工期（月）合同工期（月）（拟）开工时间（拟）交工时间桥梁工程隧道工程特大桥（座）累计长度（m）特长隧道（座）累计长度（m）大桥（座）累计长度（m）长隧道（座）累计长度（m）中桥（座）累计长度（m）中隧道（座）累计长度（m）短隧道（座）累计长度（m）合同段、施工、监理单位数量施工合同段（个）施工单位（家）监理合同段（个）监理单位（家）联系人:联系电话:填报日期:（水运）项目基本情况表项目名称项目类型建设单位设计单位建设程序审批文件审批单位批准文号批准时间项目立项工可批复初步设计审查施工图设计批复工程概况航道工程航道里程（km）整治航道等级改建桥梁数累计长度（m）船闸数量船闸尺度港口工程船舶停靠等级设计吞吐量码头泊位数总长度（m）引桥长、宽（m）后方堆场面积配套建筑物数建筑面积工程概算（万元）建安费（万元）合同价（万元）批准工期（月）合同工期（月）（拟）开工时间（拟）交工时间合同段、施工、监理单位数量施工合同段（个）施工单位（家）监理合同段（个）监理单位（家）联系人：联系电话：填报日期:项目主要结构物工程情况表项目名称：序号合同段结构物名称桩号长度（m）结构形式工程主要技术特点、难点注：此表填写项目的特大桥、大桥、中桥、隧道及航道桥梁、护岸、船闸、码头等工程信息联系人：联系电话：填报日期:建设单位现场管理机构及人员情况表项目名称：建设单位（项目法人）名称联系电话建设单位（项目法人）负责人职务联系电话部门设置数建设单位总人数设置部门部门部门负责人姓名部门人数联系电话联系人：联系电话：填报日期:项目施工合同段情况表起止桩号主要内容合同金额（万元）填报日期:项目名，:序号合同段施工单位项目经理联系人:联系电话:项目施工单位人员情况表项目经理部名称：所属企业名称：资质等级：合同规定人员现场到位人员姓名证书编号专业学历职称姓名年龄专业学历职称执业专业证书编号工限施年项目经理项目总工副经理专业工程师安全管理工程师安全员试验检测人员非专业技术人员进场人员变动说明：联系人：联系电话：填报日期:项目监理合同段情况表负责人上岗监理人数持证人数所管辖施工合同段填报日期:项目名才*:序号合同段监理单位联系人:联系电话:项目监理单位人员情况表驻地监理组名称：所属企业名称：资质等级：合同规定人员现场到位人员姓名监理证号或培训证号姓名年龄性别所学专业学历职称执行专业监理证号或培训证号监理年限总监副总监专业监理工程师监理员试验检测人员进场人员变动说明：联系人：联系电话：填报日期:附件2：质量监督管理受理通知书质量监督管理受理通知书（格式及示例）建设单位（项目法人）：根据交通运输部公路水运工程质量监督管理规定、江苏省公路水运工程质量监督管理办法受*（交通运输主管部门）委托，我局（执法支队、大队、站、处）受理*工程的质量监督申请。我局（执法支队、大队、站、处）将按下述监督计划由上2、匕上等同志组成质量监督组对该工程进行质量监督。本项目监督负责人为*。联系方式：*。由IJ编：*电话：*传真：*附件：*工程质量监督工作计划 （质量监督机构）（公章）附件*工程质量监督工作计划一、监督依据二、监督检查内容三、监督方式1 .工地试验室核备2 .中间质量监督检查3 .交工质量核验4 .质量监督回访5 .竣工质量鉴定四、监督检查结果处理要求五、监督期间需要提供的资料附件3：质量整改情况报告项目质量整改情况报告*（质量监督机构）：你局（执法支队、大队、站、处）（文件名、编号）收悉。经我单位现场检查核实，现已整改完毕。特此报告。附：质量督查整改反馈表建设单位：（章）年月日基本情况项目名称合同段建设单位（项目法人）设计单位监理单位施工单位要整果改及结整求改责任单位现场负责人：年月日监理单位意见：监理单位项目总监：年月日建设单位（项目法人）意见：建设单位（项目法人）现场负责人：年月日注：本表适用于施工单位。基本情况项目名称合同段建设单位（项目法人）设计单位监理单位施工单位整改要求及整改结果监理单位项目总监：年月日建设单位（项目法人）意见：建设单位（项目法人）现场负责人：年月日注：本表适用于监理单位。基本情况项目名称建设单位（项目法人）设计单位监理单位施工单位整改要求及整改结果建设单位（项目法人）现场负责人：年月日建设单位（项目法人）意见：建设单位（项目法人）负责人：年月日注：本表适用于建设单位。附件4：公路水运工程交工质量核验申请书交工质量核验申请书交通运输综合行政执法监督局（执法支队、大队、质量监督站、处）：我单位负责建设的工程（合同段、单位、分部工程）经核查具备交工验收条件，根据审核意见： （盖章）年 月 日有关规定要求，现申请交工质量核验。附件：1、建设单位交工验收质量检测报告2、设计单位工程设计符合性评价意见3、监理单位工程质量评定报告4、建设、设计、监理、施工单位工作总结（盖章）年月日附件5：公路水运工程竣工质量鉴定申请书公路水运工程竣工质量鉴定申请书交通运输综合行政执法监督局（执法支队、大队、质量监督站、处）：工程已按批准的建设规模、标准和内容全部建成，工程交工质量核验合格。工程尾工验收合格，工程试运行情况良好，竣工资料已按相关规定编制完毕，现准备竣工验收。按照交通运输部公路水运工程质量监督管理规定和*的相关要求，现向你局（执法支队、大队、质量监督站、处）提供下列资料，申请竣工质量鉴定，请予办理。附件：1、建设、设计、监理、施工工作报告2、监理单位工程质量评定（评估）报告3、设计单位工程设计符合性评价意见4、交工验收报告及试运行情况报告5、交工验收和缺陷责任期质量问题的处理情况6、质量回访检查提出问题的处理情况7、工程质量用户满意度调查表8、其它有关资料申请单位（建设单位）：（盖章）年月日审核意见：（盖章）年月日附件6*工程质量用户满意度调查表工程概况基本情况姓名性别年龄文化程度家庭住址联系电话调查内容1、工程建设是否方便了您的出行是不是不明显2、工程观感是否美观是不是不明显3、标志、标牌及标线设置是否醒目口是不是不明显4、绿化工程是否美观，与道路是否协调是不是不明显5、配套及附属设施是否齐全是不是不明显6、您对本项目的其它意见和建议