南部县土地利用总体规划全文-南充市南部县.docx

南充市南部县土地利用总体规划(20062020年)南部县人民政府二。一。年八月项目负责人：刘光辉 项目组成员：刘光辉 吴洪鉴 雍开富 何绍敏 张迹 何晖 李先莉 何妮茜文本编写人：翟有龙 唐令超 鞠薇 熊正贤图件制作人：王佑汉 何晖成果审定人：刘光辉 雍开富规划编制单位：南部县人民政府规划组织编制单位：南部县国土资源局规划技术编制单位：西华师范大学国土资源学院翟有龙叶东远翟有龙叶东远王佑汉田浩蔡成林贾春蓉唐令超杨建林李谦蔡玉倩李长治蒲小梅王英程新明鞠薇熊正贤王小慧刘扬董姗娜王正雄江黎胡莽李长治贾春蓉张迹蔡玉倩蒲小梅王英江黎刘扬董姗娜田浩李谦胡莽王正雄叶东远吴洪鉴蔡成林杨建林何绍敏前言1第一章规划背景1第一节县域概况1第二节现行规划实施评价3第三节土地资源利用现状分析5第二章规划目标8第一节规划的指导思想和原则8第二节土地利用的战略方向9第三节规划的主要目标任务10第三章土地利用结构与布局调整12第一节土地利用结构和布局调整的原则12第二节各类用地的数量和结构变化14第三节土地利用布局方案和调控措施15第四章耕地和基本农田保护16第一节坚持最严格的耕地保护制度16第二节加强基本农田的保护和建设17第三节统筹安排其他农用地18第五章建设用地调控19第一节优化配置并节约集约利用城乡建设用地19第二节中心城区土地利用调控与建设用地空间管制20第三节保障基础设施建设用地23第六章土地生态建设与环境保护24第一节各类基础性生态用地的规模和布局24第二节生态屏障建设用地安排25第三节保护和改善土地生态环境的措施26第七章土地整治安排27第一节土地整治目标27第二节土地开发整理复垦重点区域28第三节重点工程31第四节重点项目32第五节土地整理开发复垦管理措施32第八章土地用途分区管制33第一节土地用途分区33第二节各土地用途区管制规则35第九章乡镇土地利用安排36第一节乡镇控制指标36第二节乡镇土地利用管制要求37第三节土地利用的方向和重点38第十章近期土地利用规划39第一节近期社会经济发展目标39第二节近期土地利用规划原则39第三节近期土地利用的目标任务40第四节近期土地利用的重点40第十一章规划环境影响评价41第一节土地利用环境现状与演变趋势分析42第二节土地利用对生态环境的影响42第三节规划环境影响评价44第四节减缓环境影响的措施45第十二章规划实施措施46第一节严格实施耕地保护制度46第二节构建节约和集约用地新机制47第三节积极推进与相关规划相衔接48第四节建立健全规划实施利益调节机制48第五节加大规划管理的执行力度48第六节建立土地利用总体规划的动态管理制度49第七节完善和创新空间管制制度49第八节建立规划的全社会参与制度50南部县土地利用总体规划前言为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，统筹安排各业用地，促进南部县又好又快发展，实现经济社会全面、协调可持续发展，把土地资源的开发利用和保护作为国民经济宏观调控的重要手段，切实协调好耕地保护和建设用地保障的关系，加快推进新型工业化和全面建设小康社会步伐。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，根据四川省土地利用总体规划（20062020年）、南充市土地利用总体规划（20062020年）、南部县灾后恢复重建土地利用实施规划、南部县国民经济与社会发展“十一五”规划纲要、南部县城市总体规划（20022020年）、县级土地利用总体规划编制规程（2009年征求意见稿），制定南部县土地利用总体规划（20062020年）。本规划主要阐明规划期内全县土地利用战略、明确政府土地管理的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用和保护土地资源，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和严格土地用途管制的基本手段。规划范围包括县辖31个镇、41个乡，总面积223088h2005年为规划基期年，20062020年为规划期，2010年为近期目标年。第一章规划背景第一节县域概况一、地理位置南部县位于四川盆地北缘，嘉陵江中游，地理坐标介于东经105。27'至106o24,北纬31°04,至31°30'。东邻蓬安、仪陇，南接西充、顺庆，西靠盐亭、梓潼，北连剑阁、间中。全县幅员面积约223088公顷，辖72个镇（乡）、1053个村、47个居民委员会、8421个村民小组。二、自然条件南部地形较复杂，境内有浅丘带坝、中丘中谷、高丘窄谷、低山窄谷四种地貌类型。一般海拨400-600米，地势由西向东倾斜，西北高、东南低，但在东南部五灵、长坪等镇乡又有凸起。起伏和缓的丘陵地貌，有利于农耕，为南部县土地的农业利用、多种农业生产基地的建设提供了有利条件。南部属于中西亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，季风显著。年均温16.3-17.5度，年总降水量864.2T019毫米,日照时数1409.3小时，占全年可照时数的32%,大于100积温为5226-5624.30,无霜期平均285天。温光水热条件基本上能满足套种三熟作物的需要。但冬季时有强冷空气越过秦巴，侵入境内，带来寒潮低温，影响小春作物生长和大春作物播种育苗,夏季受西风带和副热带气候环境变化，常有夏旱、伏旱、秋绵雨等灾害性气候,对农业生产不利。南部属嘉陵江水系，境内有一条大江和57条溪河，呈脉胳状分布全县。多年平均径流深281.9毫米，已建成的各项水利工程，可利用地表水为14613万立方米，是全省相对缺水区。升钟水库建成后，缺水问题大大缓解，但是西北部低山深丘区，地处水库水面以上，山高水低，利用难度大，这部分地区仍然常年干旱缺水，农业发展缓慢。嘉陵江从间中市朱镇乡入境，由北向南，流经老鸦、谢河、盘龙、石河、楠木、富利、王家等镇乡、流入蓬安县平头乡，县境内68公里，流域面积2236平方公里，四季通航，北溯广元，南到重庆，汇入长江，是县内重要的水上运输通道，也为南部发展现代工业提供了有利条件。南部县属于亚热带常绿阔叶林区。土地利用多种多样、植被种类繁多。据调查，有59科、108属、147种，主要有柏冬、桦木科、桃金娘科、玄参科、竹亚科、豆科、蔷薇科、壳斗科等、灌木数量多，分布全县各地，组成针阔混交，乔、灌、草相结合的复层植被。森林是南部的主要植被，农业植被是全县面积最大，效益最好的植被。耕地经过人为的垦植，种植了禾本科的水稻、小麦、玉米、甘庶；十字花科的油菜、罗卜、白菜等；豆科作物的花生、大豆、碗豆；葫芦科的瓜类和芸香科、蔷薇科的桔、橙、柚和桃、李梨等。基本上分布全县、生态效益显著，对绿化环境，净化空气，涵养水份等等方面起了积极作用。万物土中生。全县有潮土、黄壤土、紫色土、水稻土等四个土类、六个亚类、十二个土属、五十四个土种、六十三个变种。潮土主要分布于嘉陵江、西河、宝马河、菜子河两岩一、二级阶地上，地势平坦，水源、光照条件好、土层深厚、土质肥沃、养分丰富，有机质含量高，显微碱性，宜种性广，增间套作普及，是全县最肥沃的土壤。但是，这种土壤由于处在沿江两岸，易遭水淹和冲刷，用养矛盾比较突出。黄壤土零星分布于嘉陵江、西河沿岸二、三级阶地上，形成浅丘带坝地貌，土质粘重，耕作困难，多以稻一麦（油）两熟为主。紫色土，面宽、量大，分布广泛，自然肥力高，光照条件好，宜种性广，利用率高，是棉花生产主区。水土流失严重，需要保护、整治，搞好综合治理。水稻土,是人为作用条件下，经水耕熟化发育而成的一种土壤，遍布全县，以槽坝、中浅丘地区占地面积最大，主产稻谷，是全县最基本的良田沃土。三、社会经济条件县境内现有国道212线、省道101线、省道204线、唐巴公路等4条主要干道成放射状辐射全县。县境内已实现乡（镇）与乡（镇）之间通柏油路，村与村之间通一般公路，全县80%的村民小组已有公路相通，至此全县的公路网络已基本形成。2005年全县总人口1251324人，其中农业人口1066922人，占总人口的85.3%,非农业人口184402人，占总人口的14.7%,城镇人口38.83万人，城镇化率31.03%,人口密度561人/平方公里，人均土地面积0.18公顷，人均耕地0.065公顷，各业争地，人增地减矛盾突出。国内生产总值589835万元，一、二、三次产业比重为39.6：33.1：27.4,农民人均纯收入2782元，是一个人多地少，经济欠发达的农业大县。众多的人口对土地形成了巨大的压力。经济欠发达，单位土地面积的产出水平低，一定程度上意味着当前土地利用的粗放和远景土地利用的潜力较大，同时也预示着城市化、工业化将迎来快速推进的新时期，对非农建设用地的需求持续增长，对农用地、特别是耕地的保护形势严峻，节约集约用地也就成为缓解这一矛盾的唯一途径。第二节现行规划实施评价一、规划实施取得的成效1、全社会的规划意识增强各级政府在协调经济建设与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性，土地规划的意识大为增强。土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。通过违法案件的查处和规划用地宣传教育，全社会依据规划用地和管理土地的观念开始形成。2、城乡建设用地增长过快的势头得到有效控制对不在建设用地控制圈内选址的用地（除国家重点建设项目外），一律不予批准，有效地改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的现象，对集中利用城镇居民点用地起到了较好的控制作用。城镇的扩展由过去的一味外延式逐渐转向走内涵挖潜与外延拓展并重，依据规划较好的控制了城市拓展的规模，有效遏制了城镇和园区等各类建设大量圈占土地、占用耕地的势头。1997-2005年，全县净增建设用地面积1163公顷，单位建设用地二三产业产值从1996年的29790元/公顷增加到2005年的125977元/公顷,增长了3.23倍。3、耕地和基本农田保护工作得到强化制订了基本农田保护规划，建立健全了农地转用预审制度、建设占用耕地占补平衡制度、基本农田保护区管理制度、土地利用监督检查制度，使耕地保护做到有章可循；设立了耕地开垦专项资金，实行建设占用耕地“占一补一”，确保耕地的占补平衡；层层明确了耕地保护的目标，特别是县乡两级规划明确了基本农田保护和耕地管制的范围和责任。规划实施以来，全县共计补充耕地464.51公顷，改变了长期以来耕地只占不补的局面，基本农田面积稳定在71619.7公顷。4、土地用途管制成效显著上一轮规划明确了保护和开发的空间范围，规定了每块土地的具体用途和管制规则。在具体实施中，以规划为依据，以用途管制为手段，解决了长期以来在实践工作中土地利用管理缺乏依据、基本国策难以具体落实的突出问题。土地资源管理部门在日常管理中依据规划，对不符合土地规划的建设用地不予批准，对违反土地规划用地和未批先用、少批多用等违法用地行为严肃查处，并追究有关人员的法律责任。5、土地生态环境得到改善规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针，有效地指导了人工造林、封山育林、退耕还林以及后备土地资源的合理利用和保护，并使之有计划、有步骤的进行，明确了生态退耕和土地开发整理的规模和范围，制定了切实可行的管理措施。规划实施以来，共组织生态退耕2262.28公顷，2005年，林地覆盖率达26.86%,开展了重点生态工程建设，改善了生态环境，促进了土地资源的可持续利用。二、规划实施存在的主要问题1、科学性不强，功能定位不清在规划理念上，对土地利用各部门的经济发展考虑较多，对生态环境变化的影响和需求研究不多，对社会的变化和需求考虑的不多；土地利用规划强调土地利用结构和布局的调整，而对土地管理的其它活动缺乏有效的规划。规划所依据的一些基础资料的可靠性参差不齐，各部门所提供的数据之间存在一些差距。南部现行土地利用规划编制的指导思想过于偏重如何“利用”土地而非如何“控制”土地利用，体现在规划内容上就是有关土地利用的内容占较大比重，而有关土地利用管制的内容却显不足。建设用地控制指标分配不实用，从上至下逐级分配，平均分配到乡镇就只有很少一点，且没有向重点小城镇和中心城区倾斜，造成部分重点小城镇和中心城区的用地指标不够，而部分乡镇的用地指标没动用。2、可操作性差，实施机制不够完善首先是规划的权威性不够，土地利用总体规划的整体控制和综合协调作用发挥不够。南部县土地利用总体规划与其它部门的规划时段不统一，统计口径不一致，如城建规划时段就与土地规划不统一，城建发展规划于2002年进行了修编且规划范围大于土地规划，造成有规划不能用地，无规划又要用地，导致城建设与规划用地之间存在矛盾。规划执行情况也不容乐观。其次，规划实施机制不够完善。规划实施在很大程度上仍然依赖行政方法尤其是行政审批手段,市场经济国家实施规划常见的社会方法、经济方法等没有得到充分运用。3、适应性不足，规划与经济社会全面发展的联系还不紧密现行规划为蓝图式的规划，规划方案本身缺乏应有的弹性，不能适应在市场经济体制下用地需求的多种变化。近年来，南部县经济持续快速增长，带来用地需求量的大幅度增加，规划所确定的用地发展空间不足。规划用地布局与实际用地需求结合不够紧密，管理机制缺乏弹性，导致规划频繁修改，使规划管理面临尴尬的局面，失去严肃性，降低了规划的效力。第三节土地资源利用现状分析一、土地利用状况1、土地利用结构全县土地总面积223088公顷。至2005年底，农用地为183070公顷，占土地总面积82.06%,其中耕地81916公顷，园地为8027公顷，林地59928公顷，牧草地为0公顷，其他农用地33199公顷，分别占农用地面积的44.75%>4.38%、32.73%、0.00%和18.13%。建设用地面积28293公顷，占土地总面积比重12.68%,其中城乡建设用地22478公顷，交通水利用地5657公顷，其他建设用地158公顷，分别占建设用地面积的79.45%、19.99%和0.56%o其他土地面积为11725公顷，占土地总面积的5.26%,其中，水域5937公顷，滩涂沼泽1301公顷，自然保留地4487公顷,分别占其他土地面积的50.63%、ILl0%和38.27%。2、土地开发利用程度全县土地利用率为94.74%,土地垦殖率为36.71%。复种指数为2.85%,年人均粮食占有量为398千克/人，粮食播面单产为4903千克/公顷，公路路网密度为0.53千米/平方千米，单位土地面积地方生产总值233.46万元/平方千米。二、土地利用特点1、土地资源利用地域差异明显耕地、城镇及工矿用地主要集中在中嘉陵江及其最大支流西河河沿岸的平坝地区；林地则主要集中在西北部、东北部的山丘地区。南隆、河东、定水、建兴、盘龙、老鸦等镇城镇村及工矿用地、交通用地所占比重大。王家、建兴、盘龙、定水、南隆、富利等嘉陵江沿江乡镇平坝相对较多，地势平缓，土地开发早，垦殖率高。大坪、升水、太霞、西河、桐坪等乡镇以丘陵、山地为主，林地面积比重较大，森林覆盖率高，土地农业利用率较高，人文、风景旅游独具特色。2、人均耕地数量少，人地矛盾突出2005年全县人均土地面积0.18公顷，人均耕地0.065公顷，均低于全国、全省平均水平，且低于联合国粮农组织制定的警界线。随着人口的增长，人均耕地占有量将进一步下降，人地矛盾日益尖锐。3、土地利用类型以农用地为主，建设用地次之，但呈逐年增大趋势全县农用地占土地总面积的82.06%,建设用地占土地总面积的12.86%,土地利用率94.74%,高于全省90.88%的平均水平。经济的快速发展，致使居民点及工矿用地的规模逐年扩大，建设用地呈逐年上升趋势。三、土地利用存在的问题1、耕地质量较低。据统计，在全县现有耕地中高产田面积为25394公顷，仅占31%；中低产田面积56522公顷，占69机2、宜耕后备资源有限。南部县整体土地利用率高，宜耕地后备资源有限，且从土地生态环境保护的角度考虑，裸岩难以开垦，滩涂用地不宜过度开垦。近年来，随着一系列土地整理复垦开发项目的实施，全县宜耕后备资源逐年减少。3、建设用地集约利用程度低。一方面是城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，土地利用效益较低；另一方面是农村居民点用地数量大,布局分散，居住环境差，人均用地超标。四、土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是南部县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，是转变增长方式、推动经济转型的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，“5.12”汶川地震灾后恢复重建的全面推进，对全县土地利用结构和布局提出新的更高的要求，受资源环境条件限制，南部县土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。1、耕地保护压力更重南部县是人口大县，预计到2010年和2020年，全县人口总规模将分别达到126万和128万。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。随着工业化和城镇化进程的日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地，由于南部县适宜整理复垦开发的耕地后备资源日趋减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了未来南部县耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。2、建设用地供给压力更突出为促进城镇化发展，加快小康社会建设，南部县提出到2010年城镇化率达到35%以上、2020年达到50%以上的目标，经济技术开发区、产业集聚区等城镇工矿用地需求越来越大。规划期内，加快铁路、高速公路、快速通道等重点项目也需要占用大量土地，而南部县出于维护国家粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临空前压力。3、保护和改善土地生态环境的任务更艰巨土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。未利用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内还需开发一定数量的未利用地，由于未利用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏；建设用地增加方面，今后十几年是南部县推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地需求仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境,做到土地利用与生态环境保护协调发展就变得更为迫切和更加重要。4、统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全县行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建设用地需求总量已经大大超出全县土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。另外，一些行业和地方从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。第二章规划目标第一节规划的指导思想和原则一、规划指导思想以科学发展观为统领，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想，落实保增长保红线的保障科学发展用地、高效集约利用土地的“两保一高”要求。以严格保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各区域用地，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展的土地利用新机制，促进南部县经济社会又好又快发展。二、规划原则1、严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则坚持以保护耕地特别是基本农田为重点，进一步强化对基本农田的保护和管理，推进耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。积极恢复灾毁耕地数量，有效提高复耕耕地质量，严格耕地用途管制。保证经济发展必需的用地，控制和引导建设用地的规模与布局。坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡，保护农业综合生产能力，保障粮食安全。2、保护生态环境，保障土地资源可持续利用的原则保护和改善土地生态环境，协调人口、资源、环境与发展的关系，建设环境友好型社会，既注重眼前利益，更强调长远发展，按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求和土地供给能力，统筹安排各类、各区域用地，综合平衡各类用地需求，妥善处理各业用地矛盾，保障土地资源的可持续利用。按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治。3、转变用地方式，集约节约利用土地的原则按照建设资源节约型社会的要求，坚持节约与开发并举，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。走内涵挖潜与外延扩张相结合、以内涵挖潜为主的发展道路,提高各类用地的集约利用水平和效益，促进土地利用方式和管理方式的根本转变。4、统筹城乡用地，促进区域协调发展统筹城乡经济社会发展，通过优化城乡建设用地结构，实行城乡建设用地增减挂钩，达到土地配置与人口城镇化进程相适应的效果。第二节土地利用的战略方向南部地处成渝经济圈、中国统筹城乡综合配套改革试验区内，位于嘉陵江生态旅游发展轴及即将形成的南充市南北向产业发展轴线上，区位优势明显。国家宏观产业政策调整使沿海发达地区加工工业逐步向内地转移，有利于南部工业的发展及产业结构优化升级，南巴高速、兰渝高速公路和兰渝铁路的建成,有利于南部对外联系的改善。南部产业层次较低，结构性矛盾突出，民营经济经营型多、生产型少，粗放型多、缺乏核心企业，专业化、协作化水平不高，经营传统产业多、高新技术产业少，生产的产品科技含量低。众多的人口，给县域经济发展增加了巨大压力，土地后备资源极为有限，这种人地矛盾是县域经济发展的巨大阻力。县域科技力量薄弱，劳动力文化素质低，加之发展资金严重短缺，机制创新和技术创新能力不强，自主增长机制尚未形成。城市化进程缓慢，城市化水平较低。城镇化密切相关的工业经济薄弱，城镇化动力机制不足。南部区域地位的提升，区位优势的凸现，将成为成渝城镇群北部区域的重要极核，社会经济发展将逐步进入快车道。全县2010年GDP将达132.6亿元，总人口125.4万人，城市化水平38%,城镇人口47.6万人，2020年GDP将达351.2亿元，总人口126.4万人，城市化水平55%,城镇人口69.5万人。土地利用要适应南部承接东部沿海产业转移、突出自身资源优势和固有的自然环境特色，强调与周边地区错位发展的思路，大力发展加工工业及休闲旅游业，突出“生态”特色，打造南部独具特色的生态工业、生态观光农业、生态旅游的需要，服务南部“工业富县、旅游兴县、文化强县、生态立县”的发展战略，城市发展与耕地保护并重，节约与集约用地共丽，城市与乡村发展统筹，发展生态农业与绿色城镇同步。第三节规划的主要目标任务一、灾后恢复重建目标任务优先保障恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施用地，对南部县灾后恢复重建总体规划和南部县灾后恢复重建土地利用实施规划确定的重建项目用地给予重点安排。到2010年全县灾后恢复重建新增建设用地1517.34公顷，其中城镇建设用地300公顷，工矿用地389.58公顷，基础设施用地649.5公顷，农村居民点建设用地178.26公顷；共需占用耕地700公顷。加大灾后重建土地整理复垦力度，使灾毁耕地、临时用地、废弃城镇村和工矿用地得到有效整理复垦，耕地生产条件和农业综合生产能力得到全面恢复。到2012年，安排城乡建设用地增减挂钩周转指标120公顷，整理复垦农村居民点和废弃工矿用地；恢复灾毁及临时占用耕地100.52公顷；整理农用地428.63公顷。二、远期目标任务严格保护农用地，实现耕地占补平衡，保证基本农田数量不减少，质量不降低。积极推进土地整理复垦，有效控制耕地减少状况，明显提高基本农田的生态服务功能。城乡用地结构和空间布局得到有效优化，用地的空间整合明显加强。城镇建设用地和基础设施用地得到保障，占用耕地面积比例得到有效控制。高产、优质、高效、安全的农业用地比重逐步提升。土地节约集约利用水平显著提高。农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，利用效益显著提高，闲置和低效建设用地得到充分利用，建设用地就业容纳力和经济产出率明显提高。加强土地生态建设，适当增加林地面积，加强湿地保护，提高城市“绿心”的生态保育功能，初步建立环境友好型的土地利用模式，土地生态建设取得明显成效。建立土地利用总体规划实施保障体系，促进各项职能在空间上的有序发展，土地管理参与宏观调控的能力不断增强。1、耕地与基本农田保护目标全县2020年耕地保有量不少于80576公顷，确保72448.7公顷基本农田数量不减少、质量有提高。规划期间，全县非农建设占用农用地和耕地面积分别控制在1655公顷和955公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地面积不低于1088公顷；通过“金土地”工程的实施建成高标准基本农田50000公顷。2、建设用地控制目标全县2020年建设用地总规模控制在30263公顷以内，较2005年净增建设用地1970公顷。其中：城乡建设用地规模控制在23969公顷，比2005年净增用地1491公顷；交通水利等基础设施建设用地规模为6119公顷，比2005年净增用地462公顷；旅游等其他建设用地规模为175公顷，比2005年净增用地17公顷。3、节约集约利用建设用地目标2020年，全县土地利用率由2005年的94.74%提高到95.13%,人均城镇工矿用地控制在105平方米以内，农村居民点用地占城乡建设用地总规模的比例由2005年的86.53%降低到80.62%,城乡建设用地内部结构得到进一步优化调整。4、土地生态建设目标到2020年，全县林地面积较2005年增加2708公顷，林地覆盖率由2005年的26.86%提高到28.08%,水土流失得到进一步治理。切实加强土地生态环境的修复治理，加大“三废”治理力度，严格控制污染源，减轻对土地和水域的污染，不断提高土地生态环境质量。全县土地利用调控主要指标见表Io第三章土地利用结构与布局调整第一节土地利用结构和布局调整的原则一、优先安排基础性生态与环境安全用地1、稳定县域内西北部、东北部低山高丘区的森林和中部嘉陵江、西河沿岸的江河、苇地沼泽，保护具有重要生态功能的各类用地，维护生态网络的连续性与完整性，形成基本生态屏障。2、生态屏障用地应与生产、生活用地统筹协调，穿插布局，保留居民点周围原有乡土、民俗和休闲用地。3、划定嘉陵江与西河等重要流域治理区域，西北部、东北部低山高丘区、嘉陵江沿岸重大灾害治理区域，南隆镇、河东镇、定水镇重点污染治理区域，保障环境基础设施建设用地。二、集中安排耕地和基本农田1、在土地调查评价的基础上，根据四川省和南充市下达的耕地和基本农田保护指标，编制耕地和基本农田保护方案，首先将中部和南部地区地势平坦、灌溉水源充足、耕作条件良好的土地确定为耕地和基本农田进行保护，同时将西北部、东北部低山高丘区沟谷的成片土地确定为耕地和基本农田进行保护。2、不因农用地结构调整降低耕地保有量。耕地调整为其他农用地的，不得破坏耕作层。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，应补划数量质量相当的耕地。3、在保持耕地布局基本稳定的基础上，按照加快现代农业建设、推进农业规模化产业化发展的要求，对农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地进行重点保护和整治。4、以农用地分等定级为依据，优先把优质耕地划入基本农田，协调好基本农田与各类建设用地的空间布局关系；按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总要求，对基本农田进行适当调整。三、优化安排城镇工矿用地优化城乡建设用地布局，合理安排重点城镇用地规模，城镇村各类用地扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。1、城镇村用地布局，应以南隆镇为极核，以定水、建兴、伏虎、升钟、楠木、王家为发展极点，主要交通为轴线，形成城镇紧凑发展、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。2、城镇新增用地，应当在统筹利用存量土地的基础上，依托城镇现有基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、蓄滞洪区和重要的生态环境用地。重点安排好中心城镇、重点建制镇的用地。3、各类开发区、工业园区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他用地布局相协调。4、采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他污染性、危险性用地的布局，应与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离。污染性工业用地布局应避让基本农田保护区。5、农村居民点新增用地，应用于中心村建设，可与旧村整理缩并相挂钩，控制自然村落的无序扩张，促进农村居民点适度集中。四、协调安排基础设施用地1、按照国家产业政策和供地政策、行业发展规划与用地定额标准，确定交通、水利等基础设施建设用地规模，优先保障省、市重点建设项目用地。2、交通、水利等基础设施用地布局，应当与城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，改善落后地区的投资环境和发展能力，应尽可能避让基本农田、生态屏障用地，减少建设项目实施对当地生产生活、生态环境、乡风民俗和人文景观等产生的负面影响。3、难以确定位置和范围的基础设施建设项目和其他关系民生的零星建设用地，可预留新增建设用地指标，编制用地项目表，并在规划图上示意性标注项目的位置和范围。五、合理安排其他用地1、在调查评价基础上，可按照土地适宜性合理确定园地、林地、牧草地、水产养殖地等用地的规模和布局。2、为适应城乡居民消费变化，可充分利用荒山、荒坡、荒滩地，加大园地种植规模。3、除必要的建设占用外，应严格控制林地、牧草地的减少；根据土地适宜性，因地制宜补充部分林地、牧草地，保障林、牧业发展，改善生态环境。4、根据当地特色农业、生态农业和现代农业的发展潜力，因地制宜，集中布局园、林、牧和水产基地，推进规模化、专业化经营。第二节各类用地的数量和结构变化一、农用地到2010年全县各类农用地182670公顷，占土地总面积的81.88%,比2005年净减少400公顷；到2020年全县各类农用地181970公顷，占土地总面积的81.57%,比2005年净减少年00公顷。1、耕地到2010年，全县耕地面积81393公顷，占土地总面积的36.49%,比2005年净减少523公顷。其中，建设占用耕地433公顷，生态退耕515公顷，灾毁耕地40公顷，合计共减少耕地988公顷；通过开发整理复垦增加耕地465公顷。到2020年，全县耕地面积80576公顷，占土地总面积的36.11%,比2005年净减少1340公顷。其中，建设占用耕地955公顷，生态退耕1353公顷，灾毁耕地120公顷，合计共减少耕地2428公顷；通过开发整理复垦增加耕地1088公顷。2、园地到2010年，全县园地面积8292公顷，占土地总面积的3.72%,比2005年净增加265公顷。到2020年，全县园地面积7468公顷，占土地总面积的3.35%,比2005年净减少559公顷。3林地到2010年，全县林地面积61089公顷，占土地总面积的27.38%,比2005年净增加1161公顷。到2020年，全县林地面积62636公顷，占土地总面积的28.08%,比2005年净增加2708公顷。4、其他农用地到2010年，全县其他农用地面积31896公顷，占土地总面积的14.30%,比2005年净减少1303公顷。到2020年，全县其他农用地面积31290公顷，占土地总面积的14.03%,比2005年净减少1909公顷。二、建设用地到2010年，全县各类建设用地28963公顷，占土地总面积的12.98%,比2005年净增加670公顷。到2020年，全县各类建设用地30263公顷，占土地总面积13.56%,比2005年净增加1970公顷。1、建制镇用地到2010年,全县建制镇用地面积3155公顷，占土地总面积的1.41%,比2005年净增加460公顷。到2020年，全县建制镇用地面积4300公顷，占土地总面积的1.93%,比2005年净增加1605公顷。2、农村居民点用地到2010年，全县农村居民点用地面积19442公顷，占土地总面积&71%,比2005年净减少8公顷。到2020年，全县农村居民点用地面积19323公顷，占土地总面积的8.66%,比2005年净减少127公顷。3、采矿用地与其他独立建设用地到2010年，全县采矿用地与其他独立建设用地面积336公顷，占土地总面积的0.15%,比2005年净增加3公顷。到2020年，全县采矿用地与其他独立建设用地面积346公顷，占土地总面积的0.15乐比2005年净增加13公顷。4、交通用地到2010年，全县交通用地面积1809公顷，占土地总面积的0.81%,比2005年净增加172公顷。到2020年，全县交通用地面积2004公顷，占土地总面积的0.90%,比2005年净增加367公顷。5、水利设施用地到2010年，全县水利设施用地面积4060公顷，占土地总面积的1.82乐比2005年净增加40公顷。到2020年，全县水利设施用地面积4115公顷，占土地总面积的1.85%,比2005年净增加95公顷。三、其他土地到2010年，全县其他土地11455公顷，占土地总面积的5.13幅比2005年净减少270公顷。到2020年，全县其他土地10855公顷，占土地总面积的4.87%,比2005年净减少870公顷。全县土地利用结构调整方案见表20第三节土地利用布局方案和调控措施一、与城镇体系规划衔接，合理配置城乡建设用地规划期内，南部县坚持走以发展中心城区为主、建制镇协调发展的城镇化道路，努力提高城镇的人口容量，改善全县城镇的空间布局，严格控制城镇土地的盲目扩张，实现城镇健康、有序、集约化发展。突出中心城区建设，加快城镇建设步伐，逐步形成以中心城区为核心、以重点建制镇为依托，布局合理、协调发展的城镇格局。二、按照各乡镇资源禀赋、环境容量和产业集聚区规划配置产业用地目前，南部县依据各乡镇区位优势、资源禀赋、环境容量及现有的产业发展基础等编制了全县产业集聚区规划，规划期内要以此为基础，继续大力推进产业结构的战略性调整，保障纺织、化工、机械、电力生产基地等优势产业用地，进一步优化产业用地布局，大力推进特色产业集聚区的形成，实现集聚区产业间的融合和土地的集约利用，促进工矿用地效益的不断提高。三、有保有压，保摩重点区域，重点产业的发展用地规划期内四川省和南充市下达南部城镇工矿用地增量指标为1618公顷，这一指标与南部城镇、产业集聚区的巨大用地需求相比，有一定缺口。解决供需矛盾的主要途径只能是有保有压。规划期内优先保障中心城区和重点镇建设用地；保障工业集聚区、生产加工基地、特色产业规模化、集团化发展用地；保障能源、交通等基础设施建设用地。规划期内对农村居民点用地要加大管理力度，杜绝违法用地。在人均用地严重超标的区域，不再安排新的用地指标；要通过机制创新，鼓励引导乡镇企业向小城镇聚集发展，严格限制在农村分散办工业；严格限制过度投资或低水平重复建设严重的行业及环境污染严重的项目，要加大土地宏观调控力度，控制盲目建设，防止土地