当代企业行政管理的探析.docx

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文当代企业行政管理的探析姓名S李佩英学校：学号：1341001251000指导教师：孙秋荣老师定稿日期：2015年9月11日内容摘要1关键词1一、现代企业制度的实质的探析以及实现的途径和意义1（一）现代企业制度与传统的国有企业制度不同的几点表现1（二）实行现代企业管理制度的途径和意义2二、当代企业的行政管理制度中最重要的是内部控制4（一）企业行政管理的内容4（二）内部控制的组成结构及基本方式6（三）内部控制的基本方式7（四）内部控制的局限性9（五）现代企业治理机制下如何建立并有效实施内部控制制度9总结10参考文献11当代企业行政管理的探析内容摘要：我国进入了经济全球化时代,在激烈竞争中，我国企业面临着巨大的挑战。企业行政管理是企业管理的重要组成部分，并在一定程度上影响着企业的发展。现代企业制度与传统的国有企业制度也不同，与改革以来形成的过渡性企业制度也不同，这种不同绝不是形式上的、次要方面的，而是实质性的、主要方面的从国有企业的改革过程，从而于几个方面阐述出实行现代企业管理制度的途径和意义。从企业管理的概念，作用，出发，阐述行政管理对当代企业发展的重要性，并提出当代企业的行政管理制度中最重要的是内部控制。通过分析内部控制的作用，组成结构、基本方式,局限性和实施内部控制的措施等几方面说明了加强内部控制的重要性和紧迫性。关键词：企业制度企业行政管理作用内部控制基本方式局限性措施随着经济全球化时代的到来，面对来自世界各国企业的激烈竞争,我国企业面临着巨大的挑战。而现代企业制度与传统的国有企业制度不同，与改革以来形成的过渡性企业制度也不同。这种不同绝不是形式上的、次要方面的而是实质性的。一、现代企业管理的内容，管理制度的实质探析（一）、现代企业制度与传统的国有企业制度不同的几点表现1、通过建立和完善现代企业制度，国家依其出资额承担有限责任，企业依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分，政府直接经营管理企业，承担无限责任，企业则全面依赖于政府的状况。2、企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、政策上发挥监督保证作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、责任不清、要么"一元化''领导，缺少监督制约，要么相互扯皮摩擦、内耗过大的状况。3、企业以生产经营为主要职责，有明确的盈利目标，改变以往企业办社会，职工全面依赖企业，企业对职工承担无限责任的状况。4、企业按照市场竞争的要求，形成适宜的企业组织形式和科学的内部管理制度，从而改变以往作为政府行政体系附属物，大而全，小而全，内部管理落后的状况。5、企业各种生产要素有足够的开放性和流动性，与外部的资本市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场相配合，通过资产的收购、兼并、联合、破产，通过经营者的选择和再选择，通过劳动者的合理流动，使企业结构得以优化，竞争力得到有效提高，从而改变以往生产要素条块分割、封闭呆滞，优不胜、劣不汰，行政性重复建设严重的状况。（二）、通过国有企业的改革过程分析，从而于几个方面阐述出实行现代企业管理制度的途径和意义。1、改革企业产权制度（1）理顺国有企业产权关系，处理好国家所有权与企业法人财产权的关系。国有企业的产权关系应该是国家是国有企业财产所有权的唯一主体，拥有对企业财产的最终支配权，但政府和监督机构不得直接经营或支配企业的法人财产。企业拥有独立行使的法人财产权，并以其全部法人财产承担民事责任。（2）建立经营者的所有权制约机制。两权分离后，国有资产所有者的利益仍要在企业经营者那里得到实现。为此必须建立一套能保证国有资产在真正具有经营才能的人手上经营、能明晰企业应负的国有资产保值与增值的责任、能对经营者“用脚投票”等所有权相制约的机制。（3）明确产权关系上的自负盈亏责任。目前国有企业的自负盈亏主要限于收人分配上，而在产权关系上仍有许多亏损企业把债务包袱推给国家或者拖欠其他企业的债务，国家实际上为企业承担着无限责任。产权制度改革是要在产权关系上明确企业承担的债务责任和破产责任。当企业破产时，国家只以投入企业的资本额为限承担有限责任。（4）在明晰企业产权关系的基础上，建立和完善产权市场。国有企业进入产权市场可以使一定量的国有资产吸收和组织更多的社会资本，放大国有资产的产权功能，提高其控制力、影响力和带动力。同时又能使国有企业经营受到更多国有产权的制约，以保证国有资产营运效益的提高。此外，国有企业还可以通过产权市场实现产权转让和流动，推动国有资产存量流向经济效益好的企业，流向国民经济需要重点发展的部门，实现国有资产存量的优化配置。2、改革企业组织制度（1）要改革政府管理职能和管理体制，真正做到政企分开。政府作为国有资产所有者，可以建立一套科学有效的国有资产管理制度，对国有资产实行国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。政府作为社会管理者，可以依据法律制定各种必要的规章制度，培育和促进市场体系的发展，形成比较完善的市场规则和社会秩序。政府作为宏观经济的调控者可以合理确定经济发展战略目标，制定和运用相应的政策来引导和协调整个社会经济的发展。但政府不能再用行政管理的方法使国有企业运行行政化，否则国有企业组织制度的改革将流于形式。（2）国有企业组织制度改革的重点是建立公司制企业，为此，必须建立符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制与组织管理制度。即建立包括股东会、董事会、监事会和经理层在内的公司法人治理结构，处理好党委会、职代会和工会与股东会、董事会、监事会的关系；建立由国务院向大型国有企业派驻稽查特派员制度，地方政府向所属大中型企.业派财务总监制度。再次，对国有企业进行战略性调整。即通过国有资产的流动和重组，改变国有资产过度分散的状况，集中力量发展和加强国家重点产业和重点企业.扩大企业组织规模。3、加强和改善企业的经营管理（1）要更新企业经营管理上旧的思想观念，确立以市场为中心和依托的现代化管理观念。（2）要实现管理组织现代化建立市场适应性能力强的组织命令系统，健全和完善各项规章制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。（3）要建立高水平的科研开发机构和高效率的决策机构，加强企业发展的战略研究制定和实施明确的企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略并根据市场变化适时调整。（4）要广泛采用现代管理技术方法和手段，包括用于决策与预测的、用于生产组织和计划的、用于技术和设计的现代管理方法，以及采取包括电子计算机在内的各种先进管理手段。国有企业建立现代企业制度除就企业制度本身这三方面进行改革外，还需要其他方面的配套改革。包括转变政府职能，建立健全的宏观经济调控体系，进行金融、财政、税收、投资、计划等方面的改革为企业进人市场自主经营创造良好的宏观经济环境；大力培育市场体系、建立市场中介组织和加强市场经济法律规章制度的建设，为企业走向市场创造市场条件；加快社会保障制度改革和福利分配社会化、市场化步伐等。企业失败的原因是多种多样的，而成功的原因则差不多。永煤集团的成功，正是由于它做了一个优秀企业应该做的事情。比如，进行了比较规范的企业改制，在改制中引进了多元投资者；较好地实施了以煤为主的多元化经营战略；在技术创新、内部管理上形成了自己的特色；等等。把这些因素归结为一点就是，永煤集团有一个好的带头人。可以说，这是成功的国有企业带有普遍性的特点：一个优秀的企业领导者决定了企业的成功。那么，一个企业怎样才能永远保持成功呢？如果企业的竞争力仅仅维系在一个领导者身上，这种发展是难以持久的。一个优秀企业要实现永续发展，就要使企业管理者的岗位上永远屹立着优秀的管理者，这就要靠制度。从企业来讲，这个制度就是现代企业制度。二、当代企业的行政管理制度中最重要的是内部控制企业制度来自于企业行政管理，那什么是行政管理？最广义的说，是一切社会组织和团体对有关事物的治理，管理和执行的社会活动。什么是企业的行政管理？企业行政部门为了全面提高长期组织效能，提供必要的保障，对企业办公事物，后勤活动因素的保障及其流通过程所做的规划，组织，监督，控制盒协调的活动过程。（一）、企业行政管理的内容有1、企业行政环境行政环境是指直接或间接影响，作用于行政系统的各种因素的总和.影响行政系统运行的因素包括两大部分,一是行政系统之外的环境,如政治,经济,社会,法律,文化,教育，科技,人口，资源，自然环境等;二是行政系统内部环境,如行政体制,职能,领导者,人际氛围等等.在此,我们着重阐明行政系统与外部环境间的相互影响关系。2、企业行政文化行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。3、企业行政组织管理行政组织管理理论是韦伯就是以哲学家式的冷峻和严密创立的理论，其认为理想的组织应以合理合法权力为基础，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。4、企业行政事务管理企业行政管理广义上包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、财产会计管理四个方面；狭义上指以行政部为主，负责行政事务和办公事务。包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、会议管理、涉外事务管理，还涉及出差、财产设备、生活福利、车辆、安全卫生等。工作的最终目标是通过各种规章制度和人为努力使部门之间或者关系企业之间形成密切配合的关系，使整个公司在运作过程中成为一个高速并且稳定运转的整体；用合理的成本换来员工最高的工作积极性，提高工作效率完成公司目标发展任务。5、企业行政协调和沟通行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。6、企业人事行政管理狭义的人事行政管理，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。这里所讲的人事行政管理事务是指狭义上的人事行政管理工作的总和。7、企业财产物资管理：财务管理是在一定的整体目标下,关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。8、企业后勤服务管理后勤管理是指管理者动用一定的原理和方法、手段，通过一系列特定的管理行为和领导活动，使全体成员努力工作，以达到后勤工作目标的过程。由于种种原因，不少企业的管理制度由于没有建立或不健全,造成了会计信息严重失真,财务收支管理混乱,甚至发生携款外逃的恶性事件,使国家和企业的财产遭受重大损失。因此,在现代企业治理机制下，内部控制对我国企业而言变得越来越重要,强化企业内部控制势在必行。恰当地运用内部控制，有利于企业改善经营活动，提高工作效率及经济效益。内部控制制度是否健全,是企业经营成败的一个关键,内部控制的主要作用是：(1)整体控制作用企业的内部控制必须是全方位的,从企业的各部门及人员到经营管理的全过程,都必须有效地实行内部控制。(2)制约作用在经济管理活动中，充分发挥监督部门及上下级、横向之间的互相制约作用，以此实现真实地反映工作业绩、监督管理层用好权力、稳定员工的工作情绪并激发他们的工作热情及潜能，从而提高工作效率，使企业的各项经营活动做到活而有序,达到预期效果。(3)保全资产作用运用会计和统计的方法,建立资金、资产账,能有效地保护企业各项资产的安全和完整,防止资产流失。(4)保证作用保证业务经营信息和财务会计资料的真实性、完整性和单位内财务活动的合法性。(二)、内部控制的组成结构及基本方式内部控制的组成结构，内部控制分为控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督五个组成部分：1、控制环境良好的控制环境必须体现出企业的凝聚力、体现企业内部上下团结一致的向心力。企业要有一个好的领导班子,既懂政治又懂业务,制定适应本企业发展的经济策略和经营计划,企业在聘用员工时要任人唯贤,使之各尽其能;关心员工并注重提高员工的综合素质。这都是营造良好控制环境和提高业绩及声誉的途径。2、风险评估在市场经济激烈竞争的今天,机遇与挑战并存,发展与风险同在。企业在生产、经营、销售过程中必然存在一定的风险。企业应增强风险意识,建立辨认、分析风险的机制,对本企业风险性管理进行评审。对市场作充分的调查研究,抓住机遇;继而是充分了解自身所面临的风险,并及时采取措施,并在实践中不断完善;扬长避短,将经济损失降到最低。3、控制活动良好的内部控制制度有助于防止货币资金业务中舞弊行为的发生,控制活动要有实际性的举措,不仅要有明文规定,还要有监督部门,保证规定的实施。4、信息和沟通在企业经营活动中，良好的信息与沟通系统有助于提高内部控制的效率和效果,应该确保组织中的每个人都能清楚地知道其所承担的特定任务。在企业内部，管理者需要了解员工的业务水平、思想状况。而员工同样需要了解管理者的品行及经营能力。5、监督内部控制是一个动态的过程,是实现内部控制最重要的一个组成部分。不论是生产、经营、销售过程,还是资金的筹措,都必须实行有效的监督,使内部控制系统更加完善,更加有效。而缺乏必要的监督机制，失去制约的权利导致腐败的滋生。现代竞争的日益激烈，企业立于不败之地，就必须跟上时代发展的潮流，完善行政管理制度是企业管理之本，而内部控制也会是企业行政管理制胜的关键所在。（三）、内部控制的基本方式现代企业治理结构科学化的重要标志就是内部控制制度的立和有效运行。内部控制制度的建立一般是采取以下几种方式：1、组织规划控制企业在确定和完善组织结构的过程中，应当遵循不相容职务相分离的原则。企业的经济活动通常可以划分为五个步骤：即授权、签发、核准、执行和记录。一般情况下，如果每一步骤由相对独立的人员（或部门）实施,就能保证不相容职务的分离,便于内部控制作用的发挥。2、授权批准控制授权批准控制可以保证企业既定方针的执行和限制滥用职权。工作人员必须在获得批准和授权后，才能执行或处理,绝不能超越权限去处理不属于自己职权范围内的事情。比如非出纳人员不能收付货币资金,非采购人员不能办理采购业务等。企业要明确一般授权与特定授权的界限和责任。还要建立必要的检查制度，以保证经授权后所处理的经济业务的工作质量。3、会计记录控制会计记录控制是要保证会计信息反映及时、完整、准确、合法。要给各个会计人员明确责任,进行科学地分工，使之相互分离和制约，形成各环节之间步步核查,环环监督的格局，以便及时发现差错,并加以纠正和处理。4、资产保护控制就是对实物的采购、保管、发货及销售等各个环节进行控制。现金、银行存款、其他货币资金、有价证券和存货等变现能力较强的资产必须限制无关人员直接接触,如货币资金的收支管理只能限于特定的出纳员；支票等蕈要票据的签发,必须是单位指定的负责人;存货的实物保管要有专职的仓库保管员控制，以达到保护企业资产的安全完整,防止资产流失的目的。5、预算控制预算控制是内部控制的一个重要方面。预算的决策权都掌握在企业管理最高层的手中，预算要切合实际，既要体现企业的经营管理目标，又要明确责任层层落实,还要善于总结经验,使预算与实际收支的差距缩减到最小。6、风险控制企业进行风险控制就是要尽可能地防止和避免出现不利的结果。在生产经营中，由于一些不确定因素,例如原材料价格的变动,产品更新等,都会引起企'业的利润或利润率的高低变化,从而给企业带来风险。企业要牢牢树立风险意识,多做调查研究,对市场和形式谨慎评估，并根据国内外经济环境和形势的变化转换经营方式,设置风险管理机制。否则会引起财务风险的加大,陷入财务困境。7、审计控制内部审计是对会计的控制和再监督。内部审计是在一个组织内部对各种经营活动与控制系统的独立评价，以检验企业既定政策的程序是否贯彻，建立的各项标准是否遵循资源的合理、有效利用原则，以及企业的目标是否达到。有的经营者不重视内部审计,认为是多此一举。但事实上,在企业中，经营者与股东、债权人的利益许多时候并不一致,经营者在经营的过程中，往往通过各种方法使自己的收益最大化,但是与此同时,却有可能损害股东和债权人的利益。（四）、内部控制的局限性良好的内部控制制度也有一定的自身局限性,并不能绝对保证预防和察觉错误。1、人为失误智者千虑,必有一失。任何内部控制系统,都会因设计人经验和知识水平的限制而存在缺陷。同时,执行人员的粗心大意、判断失误以及对指令的误解等,也可能使内部控制系统失效。2、越权管理内部控制是企业最重要的管理手段,但任何控制制度最终都是靠人来执行的。如果担任控制职能的人员发生越权管理的行为，同样可能导致内控制度失效。（1）、涵盖范围有限单位已有的内部控制制度一般都是为那些重复发生的业务类型而设计的，因此,可能因经营环境、业务性质的改变而削弱或失效。（2）、内部控制职能的局限性内部控制毕竟是同一单位内部的监督行为,使内部控制在制定和执行中都存在监督与被监督部门（人员）之间的利益和矛盾，为维护某管人的利益,监督不能完全到位。如内部审计没有处罚手段,发现财务管理中的违规行为,如果是涉及到领导层的问题,往往得不到纠正或转变为更隐蔽的手法。（五）、现代企业治理机制下如何建立并有效实施内部控制制度1、建立一个良好的内部控制环境(1)、树立现代企业管理观念,重视内部控制，建立并遵守内部控制制度，管理者当局起着关键性的作用。(2)、设立内部控制机构。机构健全,是有效实行内部控制的组织保证。(3)、发挥内部审计的作用。从财务管理方面人手,确保企业资金、资产的真实、完整。(4)、搞好各职能部门的协调。授权一定要明确，因事设人、责任到位,且责权对等。各职能部门既分工又合作,形成良好的工作氛围。(5)、树立企业的良好形象,要做好公司人员的选拔任用、后续教育工作，制定并执行相关的奖惩制度。2、建立一个有效的会计系统建立一个有效的会计系统,实施会计控制是内部控制制度的关键。进行会计制度设计时不仅考虑会计机构及岗位的设置、各种会计要素的核算、会计报表的编制等问题,还要考虑到企业其他各个部门和经营管理活动的影响。只有建立现代企业制度,通过有效的会计系统的运作,使企业领导人与企业兴衰息息相关,企业领导者才会有动力去实施企业内部控制制度;把企业员工的切身利益与企业的发展紧密地联系在一起,企业内部控制制度才会真正发挥其应有的作用。企业必须重视对内部控制制度管理人员的选用，这是落实内控制度的关键。企业的用人政策直接影响着企业能否吸收有较高能力的人员来执行内部控制制度。所以必须重视内部控制管理人员的选用和培训I,提高人员尤其是会计人员的综合素质，定期进行考评、奖优罚劣。要及时掌握企业内部会计人员思想行为状况,从正反两方面加强对会计人员进行职业道德教育、财经法规、反腐倡廉等方面的教育,不断增强会计人员自我约束能力，自觉执行各项法律法规,遵守财经纪律,奉公守法、廉洁自律;还要加强对会计人员的继续教育，以提高其工作能力，减少会计业务处理的技术错误，应加强内部审计。内部审计通过对一个单位的内部控制加以系统的检查和评估,提交审计报告,其中包括对各种经营活动无偏见的、公正的、实事求是的分析和经过证实以后而应采取改进行动的合理建议，以协助各级管理部门有效地履行其职责。应加大注册会计师对企业内部控制的审计力度。注册会计师如实出具的内部控制评价意见,一方面能监督制度执行者的行为,另一方面能有效防范风险,保护投资者的利益。应注重内部控制制度的弹性设计，再完美的制度都不可能是一成不变的，企业应根据经营范围、企业文化、科技水平等的变化,不断调整内部控制系统，同时要注意组织之间上下、左右的协调关系。参考文献：(1)张立成：国有企业改革的目标模式(2)李家国：创新内部控制制度构建铁路全面风险管理体系(3)缪艳娟：企业内部控制制度的产生与演进一一从制度视角分析(4)审计与经济研究