全市打造现代化高质量公路网会议上讲话：打造现代化高质量公路网促进城市群交通率先现代化.docx

全市打造现代化高质量公路网会议上讲话：打造现代化高质量公路网，促进城市群交通率先现代化城市群是新型城镇化主体形态，都市圈是城市群的核心和推进新型城镇化的重要载体。加快发展重点城市群，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的人口和经济承载能力，要求建设城市群一体化交通网络，进一步提升互联互通水平。近期经市委市政府同意，发改委、交通运输局联合印发全市公路网规划（以下简称规划），提出到2035年，基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量全市公路网，实现城市群间多路连通、城市群城际便捷畅通、地级城市高速畅达、县级节点全面覆盖。规划对建设城市群一体化交通网、构建都市圈通勤交通网，促进城市群和都市圈交通运输率先实现现代化具有重要意义。一、充分认识全市公路网对城市群和都市圈的重要作用城市群和都市圈是人口城镇密集、产业要素集中、经济发展水平较高的区域，全市公路网对畅通区际综合交通运输通道、促进多元要素高效流动集聚、支撑产业空间布局紧凑高效、便利多样化城际客货运服务等方面具有重要作用。一是畅通区际综合交通运输通道。全市公路网作为全市综合立体交通网基础和主骨架的重要组成部分，对提升城市群和都市圈内联外通水平、主动服务和融入全市重大发展战略具有重要作用。如全市高速公路纵贯南北，串联*等城市群及*等都市圈，既便利城市群、都市圈之间的快速联系，又有力支撑全市综合立体交通网主骨架的*主轴和全市“两横三纵”城镇化格局的*纵轴。全市高速公路*横跨东西，连接*城市群和*地区双城经济圈，与长江黄金水道、沿江铁路网络、航空网络等共同构成长江经济带综合立体交通走廊，为长江上、中、下游之间交通联系和东中西部区域协调发展提供有力支撑。二是促进多元要素高效流动集聚。实现城市间要素高效流动是建设现代化城市群和都市圈的前提。全市公路网的快速发展，大大缩短了省际及城市之间的时空距离，加快城市群和都市圈内多元要素流通，在更大空间上实现资源优化配置。如*科创走廊以全市高速公路*为纽带，串联*等城市及沿线主要产业园区和科创平台，加速人才、技术、资金、数据资源等要素流动。2017至2020三年间，*科创走廊共获得包括全市技术发明一等奖在内的全市级科技奖项近30项，省市级科技奖项近500项，成为长三角最重要的科技创新高地之一。三是支撑产业空间布局紧凑高效。城市群主要走廊城镇密集，城镇之间联系紧密，沿交通廊道布局、向中心城市集聚的发展趋势明显。全市公路网的建设,尤其是全市高速公路网络极大地促进了城市群中心城市、节点城市，以及都市圈中心城区和郊区新城的分工协作、有机联系，对支撑城镇空间轴带集约布局、产业结构优化，促进大中小城市协同发展具有重要作用。如全市高速公路*是国内最早兴建的高速公路之一，快速连接*等工业城市。沿线集聚了装备制造、石化、造船、高新技术、钢铁等产业，2020年沿线经过城市所创造的生产总值占到全省生产总值的70%以上，成为辽宁省重要经济干线，也是辽中南城市群出海主通道。四是便利多样化城际客货运服务。城市群、都市圈地区客货运需求总量大、强度高，客运包括公务、商务、通勤、休闲、旅游等多样性出行需求，货运需求快速增长、呈现小批量多批次特点。全市公路网具有覆盖广泛、集约高效的特点，到2020年，全市高速公路已基本覆盖地级行政中心、普通国道基本覆盖县级及以上行政区，对城市群、都市圈地区多样化客货运输服务提供重要支撑。从客运来看，依托全市公路网开行的城际快巴、城际公交、省际公交等极大便利了城市群和都市圈城市间联系。从货运来看，全市公路网不仅承担大量大宗商品运输需求，也有效促进了短程快递物流运输的繁荣，通过与航空、铁路联程联运，基本实现400公里内当天往返、IooO公里内当天到达，快件“当日达”“次日达”成为常态。二、准确把握城市群和都市圈地区全市公路网规划建设的关键问题一是统筹分工，强化全市公路与干线铁路功能互补。在交通强国战略指导下，我国综合交通运输体系更加强调一体融合，更加注重水、陆、空立体多维衔接和协同，坚持宜公则公、宜铁则铁、宜水则水、宜空则空，发挥多种交通运输方式的比较优势和组合效率，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的全市综合立体交通网。规划明确提出，协同推进综合运输通道的一体化建设，推动铁路、公路等基础设施的线位统筹，促进通道线位资源共用共享；加强公路与其他运输方式规划协调，强化设施衔接纽带功能。二是需求多样，促进全市公路与地方公路统筹衔接。城市群、都市圈地区交通运输需求呈现高强度、多样化、高频次、强时效等特征，特别在主要城镇走廊、产业聚集带集中区际、城际、城郊、城市等不同尺度出行需求。全市公路网作为公路网络的最高层级，既要发挥服务城市群都市圈内部城际通道的功能，也要强化与地方公路的分工合作，促进全市公路网与地方省市公路的衔接融合，有效改善城市群和都市圈地区公路网“最后一公里”问题，提升“门到门”运输服务水平。规划提出，加强规划协调协同，强化跨部门、跨区域、跨行业一体衔接协调，各省（自治区、直辖市）在规划建设省道网时，要强化与本规划衔接,统筹各层次路网协调发展，合理确定规划目标、建设规模和建设时机。三是供需适配，统筹全市公路新线建设与扩容改造。全市公路网经过近10年发展，全市高速公路和普通国道总体布局基本稳定，总体适应经济社会发展需要。但在城市群和都市圈地区还存在网络化水平不高，城际之间和主要城市、都市圈过境路段交通量饱和等问题，尤其需要处理好新线建设与既有路段扩容改造的关系。规划在规划方案提出，全市高速公路网要强化城市群及重点城市间的通道能力，补强城市群内部城际通道、临边快速通道，增加提高路网效率和韧性的部分路线。在近期建设重点中提出，优先打通主线和省际待贯通路段，实现“71118”全市高速公路主线基本贯通，推动实施京沪、京港澳、长深、沪昆、连霍等全市高速公路主线拥堵路段扩容改造；实现普通国道等外及待贯通路段基本消除，推进城市群地区拥堵路段和城镇过境路段改造。四是点线协调，推进全市公路与城市节点有机衔接。全市公路网在城市群和都市圈地区，要重点关注与城市节点的有效衔接，统筹好对外交通、过境交通以及都市圈通勤交通，避免各种交通相互交织、影响路网整体效率。规划强调要强化衔接、一体融合，注重与城市交通有效衔接，提高资源集约整合利用水平；并在全市高速公路网规划方案中增加6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线。同时，全市公路网与沿线旅游和产业等融合发展，对于发挥全市公路网对经济社会发展的支撑作用也具有重要意义。规划强调，依托全市公路网发展通道经济，注重与沿线旅游业、制造业、物流业、电子商务等关联产业深度融合发展，引导优化区域产业布局，促进产业链供应链畅通运转。提升公路服务区服务品质，设置人性化服务设施、充换电或加氢等设施，因地制宜丰富文化、旅游、休闲等服务功能。按需实施服务区扩容改造，增设大型货车或危化品车辆专用停车区。