《企业民主管理基本知识》WORD版.docx

企业民主管理基本知识企业民主管理是指企业职工依照法律法规和政策规定，参与本单位决策、管理和监督，企业的经营管理者尊重、支持和保障职工行使知情权、参与权、表达权、监督权等民主权力的有组织性、制度性、规范性活动。目录一、企业民主管理概述31 .企业民主管理基本概念32 .推进企业民主管理的重要意义33 .推进企业民主管理的法律依据34 .企业民主管理的形式35 .健全完善企业民主管理领导机构和工作机制4Ol成立领导小组402推进主体及职责403健全完善工作机制46 .工会组织在推动民主管理工作中的作用5二、职工代表大会制度51 .职工代表大会的性质与任务52 .会员代表大会与职工代表大会的区别53 .工会在职工代表大会中的职责54 .职工代表大会的组织制度65 .职工代表大会的工作制度601制度建立602做好会议筹备工作603规范会议流程704做好闭会期间工作76 .职工代表大会职权77 .加强职工代表管理8:厂务公开制度81 .厂务公开制度基本概念82 .影响厂务公开实施的四大因素83 .为什么要实施厂务公开94 .推进厂务公开制度重点把握六个方面9四、职工董事监事制度101 .职工董事职工监事制度基本概念102 .职工董事职工监事制度有关要求103 .职工董事职工监事选举程序114 .职工董事职工监事职权11五、企业工会与行政沟通协商机制111 .推进沟通协商机制重点把握四个方面122 .沟通协商机制六步工作法12一、企业民主管理概述1 .企业民主管理基本概念企业民主管理是指企业职工依照法律法规和政策规定，参与本单位决策、管理和监督,企业的经营管理者尊重、支持和保障职工行使知情权、参与权、表达权、监督权等民主权力的有组织性、制度性、规范性活动。参与主体：企事业单位的全体职工基本形式：职工（代表）大会条件特点：依法管理、广泛参与2 .推进企业民主管理的重要意义01.对于国有企业来说，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，需要加强企业民主管理，通过职代会、厂务公开等制度来保证决策的正确，真正做到合理组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制，这些都需要健全职代会、厂务公开制度。02.对于非公有制企业来说，要改变家长制、家族制落后管理方式，就必须改变管理不规范、家庭与人治理管理状况，建立科学有效的现代管理机制，在强化企业资本构成、分配方式、成本结构、资源配置等专业管理的同时，通过职工民主管理，吸纳广大职工的智慧，使决策趋向民主化、科学化。为适应社会主义市场经济体制要求，各类企事业单位都要建立民主管理制度，通过民主管理、民主监督，实行民主科学决策,3 推进企业民主管理的法律依据国家法律：宪法劳动法工会法公司法劳动合同法等；行政法规：全民所有制工业企业职工代表大会条例城镇集体所有制企业条例乡村集体所有制企业条例企业民主管理条例等；地方法规：山东省企业职工代表大会条例山东省厂务公开条例等；规章及规范性文件：学校教职工代表大会规定企业民主管理规定等。4 .企业民主管理的形式主要形式：职工代表大会制度一一企业民主管理的基本形式厂务公开制度一一生产经营管理T公司全体职工职工切身利益重大问题重大事项职工董事监事制度一一职工代表大会一一职工代表董事会/监事会补充形式：企业工会与行政沟通协商机制（省、市总工会列入考核项）民主议事会劳资恳谈会等其他形式提示：只要有利于职工群众对企事业单位管理的参与，都可以作为企事业单位民主管理的方式。主要作用在于沟通、协调，不具备决定权。5 健全完善企业民主管理领导机构和工作机制将企业民主管理纳入党建工作总体部署Ol成立领导小组 企业党组织书记、主要负责人任组长；党组织副书记、工会主席任副组长；各职能部门负责人为成员。 形成“企业党组织统一领导、行政主体运作、工会日常负责、职工广泛参与、监督有力的工作格局。02推进主体及职责党组织是企业民主管理工作的第一责任人行政是企业民主管理工作的第一执行人纪检是企业民主管理工作的第一监督人工会是企业民主管理工作的第一协调人职工是企业民主管理工作的第一评价人03健全完善工作机制 明确领导机构成员单位和办公室组成人员，确定工作职责。 根据企业民主管理规定山东省企业职工代表大会条例山东省厂务公开条例出台相关实施办法、实施细则，并抓好落实，确保目标实现。 结合企业实际，制定企业民主管理工作规划和职工代表培训规划，抓好工作落实。强化质量评估 结合企业实际，落实企业民主管理质量评估机制，出台相关实施办法、实施细则。 结合年终总结，开展企业民主管理工作评价，加强对评价结果的运用。如I：职工代表巡视、职工代表民主测评、查看资料、听取汇报等形式进行。6 .工会组织在推动民主管理工作中的作用一是体现工会履行职责的整体性。二是体现工会工作与现代企业制度的融合性。三是体现工会工作与发展社会主义民主政治的统一性。制度建起来工作转起来二、职工代表大会制度1.职工代表大会的性质与任务性质：企业民主管理规定第三条：职工代表大会（或职工大会）是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。任务：贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，加强企业民主政治建设，保障职工的民主权利，维护职工合法权益，促进企业健康发展。1 .审议企事业单位重大决策；2.维护职工合法权益：3.引导、动员职工努力工作，完成生产和工作任务；4.支持和监督行政领导依法行使职权；5.教育职工增强责任感，提高职工民主管理的水平。2 .会员代表大会与职工代表大会的区别会员代表大会工会的最高权力机构工会会员讨论工会内的家并如：工会的工作报告和工作计划；工会经费收支情况；选举基层工会委员会和经费审查委员会等。性质一代表构成一任务工会组织是职工代表大会的工作机构职工代表大会职工行使民主管理权力的机构企业职工讨论的是企业的事如：听取企业发展规划、生产经营重大决策；审议通过集体合同，听取履行情况报告；审议通过企业奖惩办法，涉及职工切身利益的重要规章制度等。3 .工会在职工代表大会中的职责组织职工选举职工代表提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作组织专门小组进行调查研究，向职工代表大会提出建议，检查督促职工代表大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工学习法律、法规、政策、业务和管理知识，做好职工思想政治工作，提高职工素质受理职工的申诉，征集职工的建议，维护职工的合法权益组织开展企业民主管理的其他工作要如何做好职工代表大会工作呢？抓好四个关键节点！职工代表大会组织制度职工代表大会工作制度职工代表大会的职权加强职工代表管理4 .职工代表大会的组织制度山东省企业职工代表大会条例中要求：第十四条：100人以上的企业应当建立职工代表大会；不足100人的应当建立职工大公；第十五条：职工代表大会每届任期3年或者5年，每年至少召开一次会议，每次会议必须有三分之二以上的职工代表出席（为便于操作及管理，统一要求与工会委员会届期一致，为三年）：大会闭会期间，遇有重大事项，经企业管理机构、工会或者三分之一以上职工代表提议，应当召开职工代表大会临时会议；第十七条：企业工会组织应当在职工代表大会召开15日前将会议议题通知职工代表；职工代表大会决议和职工代表提案的落实情况应当向下一次职工代表大会报告；第十八条：职工代表大会选举和审议通过重大事项，采用无记名投票方式表决，一般事项也可以采用其他方式表决，均须经企业全体职工代表半数以上通过；第二十六条：企业工会组织应当在职工代表大会闭会后7日内，将企业召开职工代表大会的会议资料报上一级工会备案。5 .职工代表大会的工作制度01制度建立依法建立职代会制度，结合本单位实际，制定本单位的职代会实施细则、职工代表选举办法、职代会提案工作规定、专门委员工作制度、民主评议领导干部、大会质量评估等制度。将定期召开职代会列入企业年度工作安排，统筹实施。02做好会议筹备工作选举职工代表：制定选举方案；广泛宣传发动；推荐职工代表候选人选举职工代表；职工代表资格审查；公示5个工作日确定议题会期：工会听取职工意见后，与行政协商确定会议材料准备：行政准备：行政工作报告（专项材料说明）、劳动规章制度草案或涉及劳动关系调整方案、集体合同草案、民主评议干部材料、有关决议、方案、集体合同、厂务公开落实情况工会准备：职工代表资格审查及出席情况、提案征集情况、代表职工开展集体协商及监督检查厂务公开、集体合同落实等情况会务准备：落实地点、会场布置、材料打印、制作标识等提案征集：职代会召开前一个月向职工代表发放提案表提案的收集、整理、落实、反馈（含评选、奖励）、提案归档主席团、专门委员会候选人提出：工会与各代表团协商，依照比例、人数等条件提出候选人主席团成员不实行常任制专门委员会常设提案审查小组、安全生产小组、评议监督小组单位较小的单位，可设立综合民主管理委员会报告筹备情况：职代会前20日，向上级工会报告、报送预审材料通知开会：书面通知开会提前7个工作日发放拟审议的重要文件及材料03规范会议流程预备会议程序:将会议有关材料以书面形式提前7天发放给职工代表一一听取筹备工作情况报告一一通过代表资格审查情况报告一一选举大会主席团一一表决通过大会日程和议程一一决定大会其他准备事项正式会议程序：核实出席大会职工代表人数一一致开幕词（目的、意义、任务）一一企业领导人员作工作报告一一行政有关负责人作专题议案报告一一工会主席及专门委员（小组）负责人就上次职代会决议落实、提案处理、集体合同执行情况等作报告一一企业领导干部述廉述职一一以代表团组为单位进行讨论审议一一选举表决一一总结闭幕04做好闭会期间工作职代会决定、决议通过后的7天之内，工会公布会议决议、决定，在单位内部公示不少于15日。工会负责整理大会档案资料。职代会闭会7天内，工会向上一级工会报送相关备案资料。向职工传达贯彻大会精神，企业各方面落实大会的提案、决议和决定工作。工会和各专门委员会（小组）制定计划，督促检查大会提案、决定和决议的落实情况。6.职工代表大会职权落实五大职权：知情权、建议权、参与权、决定权、监督权听取和审议企业的经营方针，发展规划，年度计划，企业财务会计报告，重大投资计划，职工培训计划，业务招待费使用情况以及履行集体合同等情况的报告，并提出意见和建议；审议企业提出的工资调整方案，奖金分配方案，劳动安全卫生和女职工劳动保护措施，裁员分流方案，企业改革、改制方案，企业破产实施方案以及重要的规章制度；审议通过或者否决集体合同草案、工资集体协议草案；审议决定职工福利基金、公益金使用方案以及有关职工生活福利的重大事项；评议、监督企业高级和中级管理人员，提出奖惩建议；选举、罢免职工董事、职工监事和参加平等协商的职工方代表；依照法律、法规规定，或者经企业与企业工会组织协商确定需要由职工代表大会行使的其他职权。山东省企业职工代表大会条例第二十三条：依法应当提交职工代表大会审议的事项而未提交审议的，企业就该事项作出的决定无效，职工代表大会在其职权范围内依法决定的事项，非经职工代表大会同意不得变更。7.加强职工代表管理选好：制定完善职工代表选举办法；依法享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工；有良好的品行、较好的群众基础；有一定的生产、管理知识和工作经营，具有较好的参与民主管理的能力。管好：建立职工代表联系制度，定期听取职工代表意见和建议；建立职工代表培训制度，每年至少培训一次；建立职工代表巡视检查制度，对职代会各项决议、决定执行和提案落实情况进行巡视检查，督促落实。用好：为职工代表谏言献策搭建平台，畅通渠道；引导和鼓励职工代表围绕生产、管理、生活等工作中难点问题出良策、献良方；优秀职工代表提案与合理化建议要积极采纳，并给于适当奖励激励；发挥好职工代表政策宣讲人、群众代言人、矛盾化解贴心人的作用。三：厂务公开制度1 .厂务公开制度基本概念厂务公开是指采取职工代表大会或者其他形式，依照法定程序，向职工公开重大决策、生产经营管理重大事项、直接涉及职工切身利益的事项和经营管理人员廉洁从业的情况，并接受职工监督的民主管理制度。2 .影响厂务公开实施的四大因素Ol对企业实行厂务公开与企业发展之间的关系认识不全面，使得企业在厂务公开方面缺乏积极性和主动性。02存在个人利益、局部利益及整体利益相冲突，使得部分企业存在不想公开、不愿公开、不敢公开。03企业管理本身事情较多，再加上公开内容繁多，程序繁杂，部分企业无法理清头绪，选择放弃。04监督约束机制跟不上，部分企业厂务公开工作尚未制度化，缺乏有效监督、制约措施。3 .为什么要实施厂务公开有利于促进基层民主建设和法治建设有利于加强企业党风建设和反腐倡廉工作有利于化解矛盾、形成共识，实现劳资双赢有利于职工知厂情、议厂事，调动职工积极性创造性有利于科学决策、减少失误，公开解难题，民主促发展，推动企业可持续发展4.推进厂务公开制度重点把握六个方面C）I完善制度机制：结合企业实际，制定本单位的厂务公开实施细则；健全监督考核机制，采取意见箱、监督电话和其他信息平台，接受职工投诉、举报，征求、了解职工意见建议，并将采纳、整改情况予以公开。02规范公开程序：按照制定方案一一征求意见一一审查审批一一实施公开一一监督检查一一限期整改一一通报情况一一归档管理的程序组织实施既要公开有关政策依据和本单位的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开对职工意见和建议的处理情况。03深化公开内容：企业重大决策问题；企业生产经营管理方面的重要问题；涉及职工切身利益方面的问题；与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。企业发展“重点公开”员工关心“热点公开”企业面临“难点公开”应当公开的内容要全面、真实、规范04丰富公开形式：职工代表大会（基本形式）、厂务公开栏、厂情通报等（常见形式）；结合“互联网+”，打造信息化沟通平台，实现信息共享资源化、意见互动网络化，畅通职工发声渠道；根据公开内容选择适当公开形式；公开的形式要可行、实用、便捷、灵活有效、因事制宜，综合运用各种手段，增强公开的广泛性和时效性。05落实公开时间：按照公开内容和公开形式确定和落实公开时限，做到公开及时、有效；山东省厂务公开条例第十二条：阶段性与年度性、专项性与综合性公开的事项定期公开；直接涉及职工切身利益和依法应当公开的其他重大事项办理过程与结果随时公开；向职工代表大会或者临时职工代表大会公开的事项,应当将会议的议程和相关事项于召开会议七日前向职工公开，会议审议、通过、决定的事项应当于闭会后的三日内公开，公开时限不得少于十五日。本条例规定的厂务公开事项，前两款对其公开时限未作规定，单位章程作出具体规定的，应当按照其规定执行。06规范档案管理：对实施公开的有关资料文件、监督考核材料等实行规范化归档管理。四、职工董事监事制度1 .职工董事职工监事制度基本概念职工董事、职工监事制度，是指依照公司法公司登记管理条例设立的有限责任公司和股份有限公司通过职工代表大会民主选举一定数量的职工代表,进入董事会、监事会,代表职工源头参与公司决策和监督的基层民主管理形式。凡依法设立董事会、监事会的公司都应该建立职工董事、职工监事制度！（中华全国总工会关于进步推行职工董事、职工监方制度的意见）2 职工董事职工监事制度有关要求01职工董事、职工监事人选的基本条件是本公司职工；遵纪守法，办事公道，能够代表和反应职工的意见和要求，为职工群众信赖和拥护；熟悉企业经营管理或具有相关的工作经验，有一定的参与经营决策和协调沟通的能力。中华全国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见02未担（兼）任工会主席的公司高级管理人员，公司法中规定的不能担任或兼任董事的人员，不得担任职工董事、职工监事。中华余国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见工会主席、副主席应当作为职工董事、职工监事候选人人选。企业民主管理规定公司高级管理人员和监事不得兼任职工董事；公司高级管理人员和董事不得兼任职工监事。企业民主管理规定03董事会中职工董事与监事会中监事的人数和比例应在公司章程中作出明确规定。职工董事的人数一般应占公司董事会成员总数的四分之一；董事会成员人数较少的，其职工董事至少1人。职工监事的人数不得少于监事会成员总人数的三分之一。中华全国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见职工董事、职工监事的任期与公司其他董事、监事的任期相同，可以连选连任。企业民主管理规定3 .职工董事职工监事选举程序Ol根据公司章程和上级主管部门的要求及部署，制定相关工作方案。包括:民主推荐、条件、程序、选举罢免办法和组织领导等。工作方案报党组织审核，报主管部门审核或备案，经职代会审议通过实施。02由公司工会提出职工董事、职工监事候选人建议名单，经公司党组织审核，报人事主管部门、公司股东大会和上级工会审查。03召开职代会，采取无记名投票方式选举。职工董事、职工监事选举产生后，报公司股东大会、上级主管部门和上级工会备案。04股东大会或有关主管部门下达任职通知及公示。4 职工董事职工监事职权职工董事的职权企业民主管理规定第四十二条职工董事依法行使下列权利：（一）参加董事会会议，行使董事的发言权和表决权；（二）就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，提请召开董事会会议，反映职工的合理要求，维护职工合法权益；（三）列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；（四）要求公司工会、公司有关部门和机构通报有关情况并提供相关资料；（五）法律法规和公司章程规定的其他权利。职工监事的职权企业民主管理第四十三条职工监事依法行使下列权利：（一）参加监事会会议，行使监事的发言权和表决权；（二）就涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项，提议召开监事会会议；（三）监督公司的财务情况和公司董事、高级管理人员执行公司职务的行为；监督检查公司对涉及职工切身利益的法律法规、公司规章制度贯彻执行情况；劳动合同和集体合同的履行情况；（四）列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议；列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；（五）要求公司工会、公司有关部门和机构通报有关情况并提供相关资料；（六）法律法规和公司章程规定的其他权利。五、企业工会与行政沟通协商机制目的意义：以满足职工需求为导向，以促进企业持续健康发展为着力点，以做实做好职代会闭会期间企业的民主管理工作为目标,通过建立工会与行政沟通协商机制,落细、落小、落实职工群众最关心、最直接、最现实的合理诉求，维护职工合法权益，努力构建和谐劳动关系，促进企业健康发展。1.推进沟通协商机制重点把握四个方面Ol健全组织领导机构：成立工会与行政沟通协商机制领导小组，组长一般由企业行政负责人担任，领导小组成员应由工会、企业行政部门和部分职工代表组成，领导小组办公室应设在企业工会，办公室主任由企业工会主席兼任。02明确协商内容：协商内容包括涉及职工合法权益和切身利益的相关问题、职工在日常生活中遇到的现实困难和问题、职工对改善企业生产经营管理等合理化建议有关情况等。03规范工作流程：按照“协商六步工作法”，“征集协商议题（与行政前期沟通确定议题）-确定协商人员-召开协商会议（确定解决事项，确定承办部门、人员，确定办结时间）-工会督导办理-开展满意度测评-建立工作台账”的流程组织实施。至少每季度召开次沟通协商会议。04丰富协商形式：利用微博、微信等现代化手段，运用民主恳谈会、民主议事会等沟通协商平台，积极开展会议式、团体式、动态式等形式多样的沟通协商。2.沟通协商机制六步工作法01征集协商议题：企业工会通过深入职工调研、与职工谈心交心、设立职工意见箱、开通热线，建立微信、QQ群等多种方式，广泛收集职工群众的意见建议，并详细登记、认真梳理，辨别真伪，形成初步协商议题。02确定协商人员：根据征集到的协商议题和职能部门反馈的意见，工会与企业行政协商后，确定协商会议参加人员。03召开协商会议：协商会议一般由企业工会召集，企业行政、职能部门和部分职工代表参与，共同研究协商解决职工合理诉求、合理化建议。04工会督导办理：企业工会应当对协商事项的办理情况及时加以督导。协商会议确定的具体承办部门应在事项办结后3个工作口内将具体情况反馈给企业工会,工会应在收到反馈意见3个工作日内，通过面谈、电话和网络等方式将事项办理的过程和结果告知诉求提出者；无法解决或短期内难以解决的诉求,应向诉求者做出合理的解释说明。05开展满意度测评：事项办结后，企业工会应及时在诉求提出者、参加协商会议的职工代表和企业相关职工中开展满意度测评。可采用网络反馈、电话回访、问卷调查等方式，让职工群众直接对处理结果进行评价。06建立工作台账：企业工会负责将诉求事项协商办理的全过程建立工作台账，工会应当每季度整理一次，也可根据情况每月整理一次。