能源安全事故预防和应急处理预案.docx

能源安全事故预防和应急处理预案一、总则为切实搞好农村能源安全事故预防，规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡，财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定本预案。二、适用范围及工作原则（一）适用范围本预案适用于全市农村能源工程修建、维护管理和日常使用过程中出现的人员伤亡事故或财产损失及其它与农村能源相关的安全事故的预防和应急处置。（二）工作原则坚持以人为本、生命至上，制度先行、分级负责，条块结合、属地管理，科学施救、依法处置的原则，切实做好安全事故预防、应急救援、善后处置等工作，防止次生灾害发生和社会危害及影响扩大。三、编制依据本预案编制的依据是湖北省人民政府突发公共事件总体应急预案、湖北省生产安全事故灾难应急预案、湖北省生产安全事故应急预案管理办法实施细则、湖北省农村可再生能源条例、湖北省户用沼气安全操作规程（试行）和湖北省农村能源安全事故预防和应急处理预案。四、组织体系农村能源安全事故预防和应急组织体系由市、乡（镇）、村三级应急组织构成。（一）市级应急组织成立市农村能源事故预防和应急处理领导小组，由分管农村能源工作的副市长任组长，农业局局长任副组长，成员包括农业、公安、消防、安监、民政、财政、卫生、环保、畜牧等部门负责人，负责组织、协调全市范围内重大农村能源安全事故的预防和应急救援处理工作。领导小组下设办公室于市农村能源办，由市农村能源办负责人任办公室主任，负责处理日常工作，市农村能源办成立农村能源事故预防和应急处理专家组，负责事故调查评估，现场救援技术指导，提出事故的预警预报建议等。（二）乡（镇）应急组织成立乡（镇）预防和应急领导小组及技术小组,领导小组由乡（镇）长和相关单位负责人组成，负责组织、协调全乡（镇）沼气安全事故的应急救援处理工作，技术小组由乡镇农业（技）服务中心、乡镇沼气技术员骨干组成，具体负责事故预防和应急处理的技术性工作。（三）村级应急组织各村民委员会要会同村级沼气技术员骨干、民兵成立农村能源安全事故预防和应急小组，负责组织全村沼气安全事故的预防和应急救援、协调处理善后工作。五、预防预警（一）预防机制1、建立政府领导指挥、用户应急预防、专业队伍救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故预防控制机制。2、充分利用110、119、120、122、农村能源办和乡村服务网点技术员电话，建立覆盖面广、响应迅速、救援高效的事故应急联动机制。3、建立事故隐患治理长效机制。一是利用广播、电视、报刊、宣传车等媒体工具，播（刊）发、宣读农村能源安全知识，以及向广大农户发放传单、安全挂图、安全手册等多种形式广泛宣传，加大现场演示和培训力度，提高广大农村能源用户的安全防范意识和应急处理能力，二是加快农村能源后续服务体系建设和沼气物管员培训鉴定步伐，为农村能源用户提供更便捷的技术管理服务和细致的安全督导,三是强化安全监督检查，不定期排查和消除安全隐患。（二）预警行动事故发生地村干部（或其他村民、沼气技术人员等）接到可能导致安全事故发生的信息后，应及时向乡镇人民政府和乡村服务网点报告；乡镇人民政府或乡村服务网点接到事故报告后，应按有关规定及时报告市人民政府和农村能源办，并采取相应处置措施，密切关注事态发展，做好应急准备和预警行动。六、事故报告和应急响应（一）事故报告与应急处置1、事故报告：事故报告自乡镇以上应按政府、农村能源主管部门两条线逐级及时上报处理。农村能源部门在接到事故报告后，应及时向同级政府和上级主管部门报告。2、事故处置：事故发生地村委会、乡镇人民政府要在第一时间组织力量科学施救，并视情况拨打119、120、110等请求紧急救援,妥善处置安全事故相关事宜，防止事态扩大、事态恶化，有效维护事发地社会稳定。3、市农村能源办在接到事故报告后，视事故大小初步作出不同级别响应决策，及时奔赴现场参与救援，协助妥善处置相关事宜，并在1小时内报告市人民政府；情况紧急时可请求启动相关预案进行救援。事故发生后8小时内，市农村能源办要向市（州）农村能源办报告事故情况，不得越级上报。事故救援及相关事宜处理完毕后，向市人民政府和市（州）农村能源办书面报告有关事故发生原因、过程、结果、救援措施和效果以及公安部门认定的事故性质等情况。（二）应急响应1、造成3人及3人以上死亡，或危及到3人以上生命安全的重大农村能源安全事故，及时上报市（州）政府和市（州）农村能源办（局）并启动市级应急预案。2、造成3人以下死亡，或危及到3人以下生命安全的较大农村能源安全事故，启动县（市）级应急预案。3、未造成人员残废或不危及人员生命安全的农村能源安全事故,乡镇应妥善处置，并按一般事故予以上报。（三）现场评估及施救根据需要，现场应急救援小组对事故进行评估，查找事故原因，评估事故发生趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提出参考。现场抢救方案制定后，要及时组织科学施救，同时设立现场警戒线，做好安全防护，防止发生次生灾害。七、后期处置（一）善后处置现场应急小组应按照县级人民政府的安排部署，协助配合有关部门开展善后处置工作，尽快消除事故影响，确保稳定。同时协助配合保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。（）总结应急救援工作结束后，现场应急小组对事故抢险救援工作进行全面总结，并按有关规定上报。总结的主要内容包括：事故的基本情况、接报和抢险过程；应急预案执行情况、采取的主要措施、善后处理结果，经验教训和改进措施等。（三）调查报告市农村能源办安全事故调查专家组对事故发生的原因、事故处置措施、过程等进行综合调查取证，形成事故调查报告交本级农村能源主管部门讨论确定事故责任，重大事故报告提交市（州）政府进行处理。八、应急保障（一）预案体系保障1 .救援保障机制。建立事故应急救援体系，完善市、乡（镇）、村三级应急救援组织，健全事故应急救援机制。2 .预案体系保障。各乡（镇）人民政府结合实际情况，制定相应的应急预案，并适时修订和完善，形成市、乡（镇）、村三级事故应急预案体系。（二）技术装备和救援队伍保障1 .技术装备保障。市政府根据农村能源事故的特点，统筹安排配备必要的应急救援特种设备。各乡镇人民政府及农业部门必须加强应急救援专家队伍建设，为应急救援提供技术支持和保障。技术装备投入所需资金可从服务网点项目中安排。2.救援队伍保障。加强对村干部、民兵、沼气技术人员的培训I、充实应急救援队伍，以适应应急救援工作的需要。严格执行应急救援人员进出事故现场的有关规定，做好安全防护措施。（三）医疗救援保障根据农村能源安全事故主要是沼气池内缺氧窒息、中毒造成的人员伤亡和沼气泄露造成火灾的特点，做好医疗卫生应急救援准备和现场处置技术方案。（四）预防措施各乡（镇）人民政府及农村能源办要组织应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传工作，组织应急演练和专业人员培训O应在沼气池周围，以喷涂油漆、钉立标牌等方式设定醒目标志，警示内容主要包括三严禁，即：严禁烟火、严禁非专业人员入池、严禁在未作业时敞开进出料口。市农村能源办要切实加大投入，加强技术指导和咨询。市、乡、村要逐级签订年度安全管理责任状；工作目标中必须包括安全事故预防和应急处理等内容，年度考核时评分比重不得低于20%；乡镇农村能源专（协）管员向农户发放安全告知资料时，必须造册登记，由农户签名，以便事故调查时取证。九、奖励与责任追究（一）奖励在事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，由市人民政府根据有关规定给予奖励：1、出色完成应急处置任务，成绩显著的；2、执行抢险或在防止事故灾难过程中有功，使国家、集体和人民群众免受损失或者减少损失的；3、对应急求援工作提出重大建议，实施效果显著的；4、有其他特殊贡献的。（二）责任追究在事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；1、瞒报、迟报事故信息，影响事故应急救援，或不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;2、拒不执行事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的；3、侵占、挪用应急救援资金或者物资的；4、阻碍应急工作人员履行职责或者进行破坏活动的；5、散布谣言，扰乱社会秩序的；6、有其他危害应急工作行为的。十、附则(一)本预案由市农村能源办公室负责解释。(一)本预案自印发之日起施行。