县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案.docx

炎振办发2023炎号关于刊载印发炎陵县2023年谨防返贫监测帮扶集中排查工作方案的通知各乡镇人民政府、县直有关单位：现在将炎陵县2023年谨防返贫监测帮扶集中排查工作方案刊载印发给你们，请认真强抓贯彻落实。炎陵县落地实施乡村振兴战略领导小组办公室2022年5月17日炎陵县2023年谨防返贫监测帮扶集中排查工作方案为深入贯彻落实XXXXXX关于健全谨防返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，依据湖南省乡村振兴局关于组织开展2023年谨防返贫监测帮扶集中排查的通知和株洲市乡村振兴局关于切实做好2023年谨防返贫监测帮扶集中排蛰工作的通知株振局发(2023)10号文件精神，结合我县实际，现在将做好开展2023年谨防返贫监测帮扶集中排查相关工作安排如下。一、明确排查对象以乡镇为主，依托乡村两级网格员、信息员、核查员"三员"，以家庭为单位，对所有农村人口开展全覆盖排查。2023年，监测范围以家庭人均纯收入7500元为基准线，同时考虑"三保障”和饮水安全实现情况，家庭刚性支出情况，以及在就医、就学、就业、产业等方面存在实际遇到的困难的潜在风险，及时将有返贫致贫风险的农户纳入谨防返贫监测对象以下称"监测对象"。同时，在排查中要聚焦重点地区、重点人群，做到统筹兼顾、精准排查。一突出重点地区。主要包括：巡视、督查、暗访等反馈问题比较集中，特别是问题整改不扎实、不到位的地方；受疫情灾情影响较大，特别是上年度农户收入减少，以及“两不愁三保障”和饮水安全问题比较集中的地方；谨防返贫工作任务较重的地区，特别是脱贫村、脱贫人口较多的面上村、易地扶贫搬迁集中安置点。二紧盯重点人群。重点关注"九类人群"：2022年度人均纯收入较低或下降30%以上的，特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户、监测户；就业不稳定，特别是有外地务工返乡、新增劳动力和当地就业不稳定成员的农户；受灾情等因素影响较大、产业失败的农户；其他突发事故影响较大的农户，退捕渔民年以来新申请的农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、孤儿和事实无人抚养孤儿等；©2023年落地实施的危房改造户等"三保障"和饮水安全存在风险的农户；因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难、群众普遍认为特别困难的农户；档外重病、重残户。针对“九类对象”及其他现实生活困难对象全面梳理确定重点排查对象，通过"一户一画像”附件D,精准研判，符合条件的按程序识别纳入，力保"应纳尽纳、不漏一户"。二、细化排查内容通过集中排查，做到四核查两核准，对监测对象帮扶措施落实情况、风险稳定消除情况、开发式帮扶措施落实情况、风险隐患情况等进行重点核查，核实核准整户无劳动能力兜底保障户、监测对象基础信息，力保谨防返贫监测帮扶每一项工作落实落细。一排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，力保应帮尽帮、措施有效。重点关注是否依据监测对象家庭情况和风险类型及时制定针对性帮扶措施具体落地实施计划、制定的帮扶具体落地实施计划是否落实有效、是否明确了结对帮扶责任人且“五个一"走访帮扶到位，是否存在"一兜了之"等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。对于返贫致贫风险匕瞰复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对于政策保障后，因家庭支出较大造成基本生活严重困难，仍有返贫致贫风险的对象，要积极采用应急救助、社会帮扶、爱心人士结对等方式予以重点帮扶。二排查已取消风险监测对象稳定情况。对已标注"风险消除监测对象开展"回头看"，重点排查家庭收入是否一直不间断稳定达标、"三保障"及饮水安全是否一直不间断巩固、支出压力是否已经缓解、监测对象识别纳入时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新的返贫致贫风险等。对风险消除不稳定和整户无劳动力兜底保障的监测对象，按程序申请进行"风险回退"，对标注"风险消除"后又出现新增返贫风险的，按程序重新识别认定并落实针对性帮扶措施。三排查开发式帮扶措施落实情况。依据国家和省关于坚持开发式帮扶方针的工作要求，重点排查对有劳动能力、有意愿的监测对象，是否优先落实了产业就业等开发式帮扶措施；对半弱劳动能力对象和有就业意愿但因家庭原因无法外出务工的人员是否摸清底数，是否使用各级衔接补助资金安排了公益性岗位和落地实施产业帮扶。对已落实产业、就业、金融、公益性岗位帮扶措施的监测对象，由排查人员采集后经乡村两级确认附件4,在全国谨防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中勾选帮扶措施，并且标识"已落实开发式帮扶"；对尚未落实的，要逐户制定针对性开发式帮扶具体落地实施计划，加快落地实施开发式帮扶措施。四排查其他风险隐患。重点关注灾情、疫情和经济下行等因素影响，排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。各乡镇要因地制宜做好洪涝、干旱、地质等灾害风险隐患的排查预警，制定好防范因灾返贫的防范预案，及早准备，及时化解突发风险。五核准整户无劳动能力兜底保障户。依据中央农村工作领导小组关于健全谨防返贫动态监测和帮扶机制的指导意见的明确要求，监测对象中整户无劳动能力兜底保障户落实相应措施后，暂不标注"风险消除"。整户无劳动能力兜底保障户，是指监测对象中整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受全额或最高层次农村低保补助标准的监测对象。对于排查属于整户无劳动力兜底保障户的对象，由排查人员上报村级汇总附件4，经乡镇认定、县级审核查验后，在全国谨防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识；对于已取消风险的整户无劳动力兜底保障户，按程序申请"风险回退"。六核准监测对象基础信息。由排查人员携带易返贫致贫户监测对象信息对照表入户排蛰,进一步核准监测对象基础信息，校正信息录入不及时、不允许确、不完整等问题，并在全国谨防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中做好监测对象信息更新和完善等相关工作。三、把握时间节点一全面培训安排（5月上旬前完成）。各乡镇要结合工作实际，细化谨防返贫监测帮扶集中排查落地实施方案，采用线上线下等多种形式，开展专项业务培训I,力保做到负责此项工作人员培训全覆盖。二开展集中排查（6月10日前完成）。各乡镇要结合实际，拓展完善工作方式，对所有农户进行全面筛查，力保不留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。对未整户外出的农户，必须入户进行排查；对整户外出等特殊情况，通过电话、微信等方式联系，了解掌握家庭情况。要建立排查台账，详细记录排查情况和存在的不足。三信息采集录入（6月13日前完成）。按照谁采集、谁录入、谁负责的原则，各乡镇要开展信息录入，加强录入信息审核查验把关，力保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展"风险消除回退"和"监测对象清退”的，各乡镇将汇总名单交至县乡村振兴局，以县为单位向市乡村振兴局提出书面申请，市局报省局审核查验同意后，统一组织开展回退清退系统操作。四提交总结报告（6月23日前完成）。各乡镇要全面总结排查中的经验做法，梳理面临的问题问题，加强数据分析和形势研判（含规模性返贫风险隐患形势研判及处置情况），研究提出下一步工作安排，形成排查工作总结报告和集中排查情况统计表附件2，经乡镇主要负责人审定签字后，将盖章扫描件（含电子版）报县乡村振兴局防返贫监测组廖琦17208053、唐年芳2517812825处。四、强化工作要求一压实工作责任。按照县负责、乡镇抓落实的工作机制，压实工作责任。县级统筹调度全县谨防返贫监测帮扶集中排查工作，做好工作调度、业务培训、督查督导等工作。各乡镇要切实承担谨防返贫监测帮扶的主体责任，乡镇要切实履行工作职责，发挥好统筹协调作用，精心组织安排,科学安排培训，按照"谁排查、谁负责"原则，压实排查责任，力保准点按时高质量完成排查工作。乡村两级要把集中排查作为当前推进乡村振兴的重点工作，切实组织开展上门核实核查，有效落实具体帮扶措施。集中排查工作结束后，要及时将“一户一画像“排查表、排查工作台账附件3、监测对象识别纳入等资料整理归档，力保有据可查。二强化督查调度。各乡镇要有序组织开展集中排查，把握每一项工作彳壬务时间节点，加强督导调度，指导各村及时发现解决突出问题，提升工作实效。县乡村振兴局将定期调度各乡镇推进谨防返贫监测帮扶集中排查工作情况，并将把集中排查开展情况纳入二季度考核内容，督促集中排查落实落细。三凝聚部门合力。要统筹资源力量化解规模性返贫风险。各乡镇党委政府要加强监测预警信息研判，及早发现和处置苗头性、倾向性风险，坚决谨防升级为规模性返贫。对不可预测的区域性风险，要第一时间摸清底数，动员对口帮扶、民营企业和社会力量及时落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。各乡镇乡村振兴、教育、城建、卫健、医保、民政、残联等部门，密切协作，强抓数据归集更新，做好风险核实处置，制定切实可行的"一对一"帮扶措施，开展针对性帮扶。四减轻基层负担。坚决杜绝形式主义、官僚主义,谨防层层加码，排查工作不得随意搭便车。充分利用省谨防返贫监测平台、谨防返贫监测申报"一码通"、"12317"电话等信息化手段，提高排查监测的针对性和有效性。要结合2022年省、市、县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，以及2023年市、县乡村振兴局一季度考核反馈问题，举一反三，做好问题排查和整改落实。附件：1.炎陵县"一户一画像"入户排查表2 .炎陵县2023年谨防返贫监测帮扶集中排查情况统计表3 .炎陵县2023年谨防返贫监测帮扶集中排查对象台账4 .炎陵县2023年风险未消除监测对象开发式帮扶措施和整户无劳动力兜底保障户排查台账附件1炎陵县'一户一画像”入户排查表家庭地址：乡镇行政村社区村民小组入户时间：年月日一、基本信息户主姓名家庭人数联系电话户类型2022年度人均纯收入较低或下降30%以上的，特别是去年收入低于1万元且不升反降的脱贫户、监测户； 就业不稳定户; 受灾情等因素影响较大、产业失败的农户; 其他突发事故影响较大的农户; 退捕渔民；2023年以来新申请的农村低保对象、分散供养特困人员、低保边缘家庭、孤儿和事实无人抚养孤儿户;2023年落地实施的危房改造户等三保障”和饮水安全存在风险的农户；因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难、群众普遍认为特别困难的农户；档外重病重残户。是否整户无劳动能力兜底保障户是否二、监测指标一收入情况过去一年户人均纯收入自入户往前推一年7500兀以下7500-l万兀1-2万元口2万元以上二支出情况是否有重大支出是否假设有重大支出，支出事项为口因病口因学口因意外事故口因灾口其他近一年重大支出金额Jjjl重大支出是否造成基本生活出现严重困难是否三三保障和饮水安全保障情况L是否参加基本医疗保险是否假设否，原因是家庭负担不起忘记购买2.住房是否安全是否假设否，原因是漏风口漏雨口墙体开裂主梁损毁口水淹口其他3.是否有6-16岁的孩子（义务教育阶段）不上学是否假设是，辍学原因是口家庭负担不起口不想上学口身体条件不允许（生病、做手术等）口其他4.饮水是否有保障是否假设否，原因是水质不达标取水不方便水量不充足季节性缺水三、其他监测内容四重残重病情况重残人数预计一年自负药费Jjjl重病人数预计一年自负药费万兀五其他阶段教育情况非义务教育阶段学生人数预计一年学费支出Jjb是否因贫辍学是否K因灾因意外情况因灾因意外类型财产损失金额万元四、研判结论结论原因口无需纳入监测对象口建议纳入监测对象含已取消风险监测对象风险回退入户人员签字：家庭成员签字：附件2炎陵县2023年谨防返贫监测帮扶集中排查情况统计表序号乡镇排查农户情况新纳入监测对象情况拟退回监测对象情况拟清退监测对象情况合计其中其中其中合计其中其中脱贫不稳边缘易致突发严重退捕渔民总户数总人数脱贫退捕入户电话、户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数AAAAAAAAAAlBBBBBBBBBBlCCDD123456789012345678901212填报单位（盖章）：填报时间:备注：A1=A7+A9,A2=A8+A10;B1=B3+B5+B7,B2=B4+B6+B8o附件3炎陵县2023年谨防返贫监测帮扶集中排查对象台账序号乡镇行政村排查对象姓名证件号户人均收入是否达标三保障和饮水安全是否到位是否大额支出三½沽困难1Atiim纳入监测对象备注附件4炎陵县2023年风险未消除监测对象开发式帮扶措施和整户无劳动力兜底保障户排查台账填报单位（盖章）：填报时间：序号乡镇行政村户主姓名证件号监测户类型家庭人开发式帮扶措施落实情况整户无劳动力兜底保障户家庭是是已落帮是类型成员是否有劳动能力否有意愿否已落实实帮扶措施扶具体落地实施否整户无劳动力是否低保（享受最高档）是否特困供养是否事实无人抚计养划儿.里