编制说明（社区戒毒社区康复第1部分：帮扶帮教服务规范）.docx

安徽省地方标准编制说明标准名称社区戒毒社区康复第1部分：帮扶帮教服务规范任务来源（项目计划号）2022-3-169第一起草单位（盖章）安徽省滨湖强制隔离戒毒所单位地址安徽省合肥市芙蓉路266号参与起草单位安徽省质量和标准化研究院标准起草人（全部起草人，应与标准文本前言中起草人排序一致）序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2022年10月31日，收到关于下达2022年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知（皖市监函（2022）628号）后，安徽省滨湖强制隔离戒毒所组织了相关起草单位的技术骨干成立标准制定工作组。标准起草过程：2022年12月，标准起草单位组织参编单位相关人员成立了地方标准制定工作组（“工作组”），拟订了工作计划，明确了工作组成员及相关职责。2023年1月-3月，收集查阅国家、行业、地方及团体标准，认真归类分析相关材料内容，2023年4月至2023年10月，工作组以多种形式向相关单位开展了广泛调研，走访了合肥肥西县、滁州来安县等地，基于我省社区戒毒康复帮扶帮教的现状，了解和掌握目前安徽省司法部门对本标准的要求，工作组在调研、资料收集的基础上，形成标准草案，2023年10月-12月，工作组多次召开标准研讨会，对标准草案进行进一步研讨。2023年12月20日，由安徽省滨湖强制隔离戒毒所牵头在滁州召开标准研讨会，进一步梳理完善标准草案，2023年12月26日，邀请安徽省公安厅、安徽省行政学院等单位的专家召开标准研讨会，形成了征求意见稿。征求意见情况：由工作组牵头负责通过网站、会议等方式公开征求意见，共向XX个有关行业单位、科研院所、大专院校及有代表性的标准利益方发函征求意见。截止XXXX年XX月，征求意见共收到X家单位XX条意见，最终XX条采纳，XX条未采纳。审查情况：XXXX年XX月XX日，XXXXX在XX组织召开了XXXXXX地方标准审查会，来自XXXX等单位专家组成审查专家组。专家委员会认真听取了编制单位的汇报，审阅了相关材料，经质询和讨论，提出了XX条修改建议，并一致认为，XXXXXXXXXXXXXXX，建议修改完善后报批。报批情况：工作组根据审查意见对标准送审稿作了修改和完善，于XXXX年XX月形成标准报批稿、编制说明及其它相关文件，报至XXXXXXXX。2、制定标准的必要性和意义必要性：我国社区戒毒社区康复工作开展较早，多部委及各省（市）相继出台了相关规定，我国社区戒毒社区康复工作由各地城市街道办事处、乡镇人民政府负责，公安机关和司法行政、卫健、民政等部门提供指导和协助，是依靠基层组织建立的戒毒治疗、康复指导、救助服务的综合工作体系，在整个禁毒工作当中占有十分重要的地位。各地实际情况不同，各部门协调配合不一致，导致社区戒毒社区康复在实际工作开展中，帮扶帮教标准不一、要求不同，差异性较大。根据法律法规及相关制度文件规定，通过制定相关规程标准，明确社区戒毒社区康复人员的帮扶帮教日常工作内容、工作要求，确保我省社区戒毒社区康复帮扶帮教工作各环节分工明晰、责任明确，社区戒毒社区康复工作按标准化的统一要求有效执行落地，提升社区戒毒社区康复工作效率。意义：本标准的制定能充分体现党和政府对社区戒毒社区康复人员的人文关怀和帮扶救助,形成制度性帮扶帮教服务规范，以此提升我省社区戒毒社区康复工作规范化、专业化、科学化水平。（一）提升帮服帮教服务水平。社区戒毒社区康兔工作是禁毒人民战争重要组成部分，直接承担巩固强制隔离戒毒成果、降低复吸率并构成中国特色戒毒闭环管理的两个重要环节。通过本标准的制定，可以不断提高社区戒毒社区康复从业人员的业务水平和能力素质，从根本上规范和提高我省社区戒毒社区康亚整体工作水平，进一步充分发挥司法行政强制隔离戒毒系统社会责任，帮助戒毒人员尽快回归社会，融入社会生活，从而推进戒毒工作服务社会治理。（二）打造社区康复帮扶帮教工作范例。拓展戒毒工作社会化延伸，促进戒毒工作转型发展，实现我省社区戒毒社区康复工作规范化运行、科学化帮教、整体化提升，积极推动戒毒治理能力和治理体系现代化。为全国社区戒毒社区康复帮扶帮教工作提供范例，推进法治安徽建设。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系本标准编制遵循“前瞻性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重实用性、可操作性。制订依据：(1)本标准主要依据中华人民共和国禁毒法、中华人民共和国戒毒条例、司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南(征求意见稿)、社会工作服务项目绩效评估指南(MZ/T059)、社区社会工作服务指南(MZ/T071)、社区戒毒社区康复社会工作服务规范(DB34/T3941)等文件规定，进行编制。(2)本标准根据GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。与现行法律法规、标准的关系：本标准符合现行法律、法规和强制性标准要求，与相关标准协调一致。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述(详细说明)主要条款：本标准的章节由：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、服务内容与要求、评价与改进组成。其中“基本要求”和“服务内容与要求”是本标准的主要技术内容。主要技术指标、参数：(1) 术语和定义社区社会工作服务指南(MZ/T071)和社区戒毒社区康复社会工作服务规范(DB34/T3941)界定的术语和定义均适用于本标准，根据专家意见，本标准将“帮扶”定义为“在社区环境中为社区戒毒社区康复人员提供综合、系统的帮扶救助服务，旨在解决其生活、就业方面的困难，实现社会融入的工作。”，将“帮教”定义为“在社区环境中为社区戒毒社区康复人员提供综合、系统的帮助和教育，旨在促使其戒除毒瘾,改变不良行为,实现社会融入和自我价值的工作。”(2) 基本要求本标准结合实际需求，对服务过程中涉及的机构、人员、设施设备等提出了相关要求。标准中对机构方面主要规定了场地、标识标牌、应制定的相关制度以及做好相关活动记录档案，实行动态管理；人员主要依据社区戒毒社区康复社会工作服务规范(DB34/T3941)进行人数配比，另外规定了社区戒毒社区康复督导人员和从业人员应具备的资格条件；设施设备主要按照社区戒毒社区康复社会工作服务规范(DB34/T3941)进行规定。(3) 服务内容与要求根据全省调研情况以及主管部门的工作要求，服务内容主要分为帮扶服务和帮教服务，根据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南(征求意见稿)帮扶服务主要包括政策宣传、就业指导与推介、法律援助，帮教服务主要包括、拒毒防毒教育、心理健康服务、职业技能培训、建设家庭支持系统。具体如下：政策宣传：依据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南第4.3.2条，应为社区戒毒社区康复人员提供就医、就学、就业、困难救济、低保、廉租房等方面的政策解读，针对符合政策要求的社区戒毒社区康复人员，根据其需求，应提供帮办代办服务；就业指导与推介：依据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南第4.3.1条，应根据社区戒毒社区康复人员性格特征、兴趣爱好、劳动技能、身体条件等进行就业指导与推介，利用相关平台开展社区戒毒社区康复人员就业招聘活动，协助有创业意愿的社区戒毒社区康复人员获得创业所需的资金、场地、税收、项目等方面支持。法律援助：依据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南第4.3.3条，宜聘请专业律师或法律服务人员为社区戒毒社区康复人员提供法律咨询服务和法律援助服务；拒毒防毒教育：依据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南第4.2.2条，标准规定了拒毒防毒教育的主要内容以及推荐开展拒毒防毒教育的渠道；心理健康服务：依据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南第4.2.4条，标准规定了应对有需要的社区戒毒社区康复人员开展心理健康服务和具体心理健康服务涉及的内容和要求；职业技能培训：依据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南第4.2.3条，标准规定了职业技能培训的渠道、师资和培训内容和要求；建设家庭支持系统：依据司法行政戒毒系统社会化延伸工作指南第4.2.1条，标准规定了的家庭支持系统包括的相关内容和要求。(4) 评价与改进“评价与改进”结合全省社区戒毒社区康复工作实际和需求，依据社会工作服务项目绩效评估指南(MZ/T059)制定相关要求。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据无8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）组织措施：本标准作为推荐性省级地方标准，建议在标准发布后，全省司法部门、公安部门进行宣传与贯彻，并组织有关部门进行学习和培训。技术措施：建议在实施过程中对发现的问题及时反馈，以利标准的修订和完善。实施日期：本标准发布之日起即可实施。9、废止现行相关标准的建议10、其它应予说明的事项注：没有的请填写“无”。