统筹做好四篇文章 协同抓好五个层面 以案为鉴以案促改警示教育会讲稿.docx

统筹做好四篇文章协同抓好五个层面以案为鉴以案促改警示教育会讲稿根据县委工作安排，今天，我们召开全县“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，目的主要两方面，一方面充分表明县委落实全面从严治党主体责任、抓好党风廉政建设的坚定决心，另一方面希望大家深刻认识到县委的良苦用心。以此次警示教育大会为契机，主动从反面典型中汲取深刻教训，从身边案例中受到触动警醒，知敬畏、存戒惧、守底线，常扫思想灰尘，扎好行为篱笆，抓早抓小，防微杜渐，自觉筑牢守规矩、守纪律的思想防线，树牢党员干部良好形象，为我县打造风清气正的政治生态提供坚强保障。下面，根据领导要求，就扎实推动“以案为鉴、以案促改”工作，我讲几点意见。一、提高政治站位，充分认识开展“以案为鉴、以案促改”的重要意义十九届中央纪委四次全会指出，要“做深查办案件后半篇文章，做实同级同类干部警示教育:开展以案为鉴、以案促改，是扎实做好查办案件后半篇文章的重要内容，目的在于以反面典型事例为镜鉴，通过系统梳理案件发生的深层次原因，完善制度漏洞，深化标本兼治，从源头上遏制违纪违法行为，体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。刚才，会议通报的发生在我们身边的典型案例，十分具有代表性、警示性，突出显示了我县关键岗位、关键人员权力运行关键环节、部位的风险点。大家要主动对标对表，坚持问题导向，深刻反思自己在思想、制度层面是否存在以上苗头性、倾向性问题，亡羊补牢，举一反三，充分认识到权力这把“双刃剑”作用，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，时刻提醒自己，拧紧思想“总开关”、把稳从政“方向盘”、不使“初心蒙尘”，牢固树立“权力就是服务”的理念，把群众的要求当作掌权用权的根本出发点，尽心尽责、恪尽职守，做到有权不搞特权、掌权不谋私利，用手中的权利为群众办事、为百姓造福，以良好的工作作风推动党中央决策部署和省市县委工作安排落实落地。二、树立担当意识，强化制度约束，做好“四篇文章”，不折不扣抓好整改落实以案促改工作是推动我县全面从严治党向纵深发展的必然要求，是完成三大发展任务、打赢三大攻坚战的迫切需要，也是对党员干部严管厚爱的重要体现。“以案为鉴、以案促改”的核心要义是以问题为导向，以“改”为目标。各级党委（党组）要真抓真改，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神扎实开展整改。要举一反三，以点带面，扩大整改效果。要坚持举一反三、引以为鉴，对现有制度全面梳理，审查、评估，查缺补漏，堵塞漏洞，建立健全相关制度，要深入排查自身在纪律作风、宗旨意识、制度规矩、队伍管理等方面存在的问题，查摆梳理思想总开关的松懈点、制度建设的薄弱点、权力运行的风险点和监督管理的空白点，找准日常监督重点，针对暴露出来的问题，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，确保以案促改工作不松懈、不走偏、不变样，取得实实在在的效果。要把抓好以案促改专项工作与落实全面从严治党要求结合起来，真正把以案促改成果转化为促进改革发展稳定、促进全面从严治党、促进各项工作落实的强大动力。做好“分析文章”，督促建章立制。一是实行“一案两报告”制度。案件办结后不仅要撰写案件调查报告，还要形成案件分析报告，针对案件暴露出的问题分析研判产生的原因，剖析发案单位在权力运行、制度建设等方面存在的漏洞和管理上存在的薄弱环节，并提出整改意见建议。二是用好两类建议书。针对存在的问题和漏洞，及时向发案单位下发纪律检查建议书或监察建议书，开列问题清单，明确整改内容、要求和时限，并督促整改落实，对责任不落实、整改不到位甚至拒不整改的单位严肃追责问责。三是适时建言献策。及时梳理分析审查调查中发现的区域性、普遍性问题，对出现的新情况、新特点、新动向进行深入剖析，通过专题汇报、报送问题信息等方式，向党委或政府提出有针对性的意见建议，推动从根本上建章立制、堵塞漏洞。做好“警示文章”，筑牢思想防线。一是坚持“一通报三曝光”制度。对查处的典型案件及时通报，并在省级网站、市级媒体同步曝光，扩大典型案例的警示覆盖面、影响力。同时，采取“同类案件同批曝光”方式，增强曝光震慑力，提高警示教育针对性。二是坚持“一案件三会议”制度。每查处一起违纪违法案件，要到发案单位召开专题民主生活会，宣布处分决定，要求受处分人员作出深刻检讨，党员干部开展批评与自我批评；针对典型案件，组织相关领域召开警示教育座谈会,面对面听取党员干部对典型案件的认识和体会;针对特殊典型案件,召开全市警示教育视频大会，通报事实，剖析根源，严明纪律。三是坚持挖掘整合用活案例素材，选择典型案例拍摄警示教育片、编印警示教育读本、充实警示教育基地素材库，组织党员干部开展警示教育活动。做好“预防文章”，突出抓早抓小。一方面，针对审查调查中发现的一些苗头性、倾向性问题，坚持抓早抓小，落实监督执纪第一种形态，及时开展纠错诫勉谈话、谈话函询等各类谈话，并督促整改落实。另一方面，针对审查调查中发现的一些普遍性问题，开展专项整治或专项监督检查，达到“查处一案，整改一方”的效果。如，聚焦专项扶贫资金、扶贫项目、危房改造、低保救助等方面问题，长春市纪委开展扶贫领域腐败问题专项整治行动，以零容忍态度严查快处截留私分、贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友、弄虚作假等问题。做好“回访文章”，做到治病救人。灵活采用走读谈话、入户走访、电话回访、一对一面谈等方式对受处分干部进行回访教育，并始终坚持两项基本原则。一是坚持回访原则，对给予党纪政务处分的干部，在处分生效后至影响期满前，至少进行一次回访教育。二是坚持“双向反馈”原则，要求回访对象所在单位（党组）如实反馈回访对象的现实表现和改正错误情况，纪检监察机关也及时将回访情况向回访教育对象所在单位（党组）进行反馈。通过回访，纪检监察机关和回访对象所在单位可根据受处分人员对所犯错误认识、整改情况,分别从不同层面、不同角度及时给予受处分人员疏导教育和关心帮助。三、坚持有案必查、有腐必惩，“五个层面”协同推进，以刚性约束确保“以案促改”取得实效全县各级纪检监察机关要坚持有案必查、有腐必惩的原则，严肃查办发生在党政机关、党员干部中，重点领域、关键环节上的腐败案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，坚决防止小官弄权。同时.，要做细做实案件查办后半篇文章,五个层面协力推进，扎实做好以案促改工作。要充分用好组织民主生活会和组织生活会等形式，认真查摆问题，严肃开展批评与自我批评，坚决防止流于形式、走过场。要加强对以案促改工作的督导检查力度，经常深入基层一线、重点部门、关键岗位等整改一线有针对性的进行调查研究，对于督导检查中发现的推进以案促改消极应付、形式主义、虚假整改等问题，从严追责问责。思想认识层面，突出落实明确责任分工机制。思想观念亟待转变。有的干部对审查调查”后半篇文章”重视不足，缺乏深度思考，创造性开展工作的意识不强。能力素质有待提高。有的干部对相关法律法规、党纪条例掌握和运用不充分,亟须尽快提高。还有的，对以案促改究竟改什么、怎么改、为什么改，心中一塌糊涂，胸中无经纬，脑里无章法，满足于听安排、等通知，领导让干什么，就做什么，至于做到什么程度，既不关心，也不清楚。要明确责任分工。纪委监委分管案件工作的副书记、常委、委员对“一案一总结”“一案两整改”负有领导责任，要把“一案一总结”“一案两整改”作为案件查办的重要组成部分，及时安排部署，加强工作指导，强化责任落实。纪委监委审查调查室、监督检查室主要负责人对“一案一总结”“一案两整改”承担第一责任，应在第一时间将其纳入办案计划，明确具体承办人，牵头加强分析研究,负责审核把关。全体办案人员对“一案一总结”“一案两整改”负有直接责任，应当主动加强思考分析、出谋划策，对典型违纪违法案件和给予重处分以上的案件，审查调查工作结束后，及时做到“一案一总结”“一案两整改二要探索建立“以案为鉴、以案促改”规范化、具体化、制度化、常态化的相关制度，对每一种措施的实施方式、实施程序、实施部门、实施效果、责任追究等方面做出明确规定，使纪检监察机关各职能部门和相关单位在案后总结的具体实施上有章可循。要探索出台关于运用违纪案件深化警示教育和廉政风险防控的意见，从制度上规范做好纪律审查“后半篇文章”的程序及要求，深化细化召开专题会议、加强廉政教育、进行回访教育、开展剖析整改、扎紧制度笼子、实施成效评价6项“规定动作”，要把这些操作性很强的工作，进一步抓牢抓实,抓细抓出成效。要切实履行整改责任。全县各级党委（党组）是落实整改责任的主体，要对照本单位职责，织密主体责任链条，找出根源、对症下药。党组织书记要牢固树立“整改第一责任人”的意识，切实发挥好“头雁效应”，从自身做起，管好自己，带好队伍，严格遵守党纪国法和廉洁自律各项规定，带动全县上下党风政风持续好转。要在日常工作和生活中，积极主动接受各方面的监督，把自己始终置于组织和群众的监督之下，养成在监督之下工作和生活的习惯，始终保证权力在阳光下运行。班子成员要认真履行“一岗双责”，对职责范围内的问题要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，特别是对苗头性、倾向性问题要尽早提醒，防止小错酿成大错、违纪走向违法。相关责任部门要按照要求认真履行好各自职责，认真制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，把整改任务层层分解，逐项细化措施，形成齐抓共管的工作合力，推动以案促改制度化常态化深入开展。统筹协调层面，突出抓好系统的联动机制。当前，”一案一总结”的承办主体部门相对明确，基本由各承办案件的部门具体负责落实，但对“一案两整改”的统筹协调工作，还不够明确、不够到位。如，由谁来负责统筹协调、谁来负责监督整改落实、谁来负责督查督办等方面的责任定位不够明确、责任分工不够清晰，需要从顶层设计入手加强统筹协调，推动相关事项落实落细。再比如，做好审查调查“后半篇文章”涉及多个方面。纪检监察机关内部各部门之间、纪检监察机关与其他相关部门单位之间，协作联动机制不健全，存在责任边界不清、任务不明现象，存在各自为政、单打独斗、信息不畅等问题。党内法规和工作规程中有明确指定责任部门的工作落实相对较好，没有明确指定责任部门的工作落实相对差些，虽然在工作中也有协作配合，但往往是一事一协商，没能真正形成合力。要探索建立“以案为鉴、以案促改”运行过程中各职能部门、各相关单位信息互通、沟通协调、工作衔接等各方面工作联系的操作规范，加强协调配合，形成整体合力，扩大审查调查综合效应。加强“三个联动”，一是内部联动，明确牵头责任领导、责任部室，固化内部衔接运行流程，加强内部协作；二是上下联动，对于典型案件、系统性腐败案件，要加强上下级纪检监察机关联动配合，全面剖析根源，系统推进整改；三是横向联动，建立与公检法、财政审计、组织人事等部门的协调配合机制，群策群力排查风险，堵塞漏洞。要突出统筹协调。确定建立“一函、二督、三报告、四推动、五盘点”的工作统筹机制。“一函”，就是由案件监督管理部门或承担案件监督管理工作的部门根据查办案件工作情况，对需进行总结的案件向分管副书记提出书面建议，经审批后发出“一案一总结”“一案两整改”告知函。“二督”，就是由案件审理室指导督促案件承办部门和专案组负责同志抓实做好“一案一总结”“一案两整改”工作，指导修改完善相关材料。“三报告”，就是将案件承办部门和专案组负责同志审签的“一案一总结”“一案两整改”材料，报分管常委、委员审核后，呈请主管副书记至委主要领导审批。“四推动”，就是由案件承办部门、专案组和有关监督检查室负责督促推动“一案一总结”“一案两整改”工作落实，推动整改落地见效。“五盘点”，就是定期由案件监督管理室或承担案件监督管理工作的部门牵头，案件审理室协同，对“一案一总结”“一案两整改”工作进行盘点，对总结落实不力、整改推进不力的进行通报，并提醒约谈。制度完善层面，突出严格的考核制度。当前，虽然一些党内法规对“以案为鉴、以案促改”作出原则性规定，但都相对比较笼统，需要各地结合实际不断完善操作细则。一些地方在实践中探索出的好经验和好做法，由于没有及时上升到制度层面，最终没有形成固化的工作流程，也没有得到进一步的深化、应用和推广，有的甚至随着人员更替而“复位归零二这些都导致基层纪检监察机关和发案单位在做案后总结时无章可循、随意性较强。尤其是管理考核有待加强。基层纪检监察管理考核不够，存在对“以案为鉴、以案促改”有关规定落实不够到位的现象。如，针对具体案例查找问题、分析原因、提出建议等没有落在纸面上，对发案单位提出整改意见“口头通知”，向本级党委或政府提出整改建议“口头汇报”，在一定程度上影响了意见建议的权威性、可行性和实效性。对发案部门单位管理考核不够。对发案单位提出意见建议后，只要求发案单位提交整改落实情况报告，缺乏后续跟踪、监督落实和效果评估。“以案为鉴、以案促改”重在“结好尾”“收好口”，不能“雨过地皮湿”“一建议了之二必须严格考核各级党委（党组）的主体责任和各级纪检监察机关的监督责任以及各职能部门所负责任，对落实不力、敷衍整改的，严肃问责、公开曝光。一要建立考核制度，对案后原因分析不透彻、廉政风险点找不准、防控措施不过硬、整改实效不显著的坚决不放过，对目标要求和完成时限逐一核查，完成一项，销号一项。二要常杀“回马枪”、视情况“回头看”，确保已改问题不反弹，彻底打消少数党员干部存在的“一阵风”和“侥幸过关”心理，确保震慑常在。三要扩大群众参与度，要向群众公开整改目标，向群众公示考核结果，向群众征询意见建议。准确把握层面，必须提高案例剖析质量。重办案、轻总结的问题普遍存在。有的分管领导和办案部门认为突破案件是重点，把案子办好办成是最大的成绩，至于分析总结是次要的，能推拖就推拖。还有的认为办案时间紧任务重，把一个案子办下来已经很不容易了，再投入精力和时间去”一案一总结”“一案两整改”,会分散注意力和人力资源。还有的领导和办案部门的同志对“一案一总结”“一案两整改”的概念和内涵缺乏学习领会和正确把握，不同程度存在认识不清、理解不深、把握不准等问题。对该总结什么、如何总结、如何分析研究、如何提出建议、如何推动促改等，思路不清、重点不明、方法不佳。有的案件分析材料成了办案工作总结，有的成了重点案情介绍，有的则做成了办案工作体会。有的单位在案件审查调查结束后，没有深入分析问题发生原因，未能达到精准点穴、触碰灵魂功效。有的单位案件剖析存在形式化、格式化倾向，中规中矩，缺乏具体针对性和可读性。还有的单位不注重从同类违纪违法案例中查找本地发生该类违纪违法问题的共性原因，不注重寻求避免该类问题重复发生的对策措施，不能及时提出有效的整改意见建议，未能达到“规范一方”的效果。准确、全面、透彻地剖析违纪违法根源，是做好案后总结一系列工作的必要前提。一是在剖析个案方面，要创新方式方法。要建立的“一案三查找”制度，在发案单位召开案例剖析会，由案件主办人剖析主客观因素，指出发现的问题、漏洞和薄弱环节，提出有针对性的建议；再由发案单位党委主要负责人和分管领导、纪委（纪检组）主要负责人、受处分对象这三方共同查找问题、剖析根源、明确责任、提出整改措施。二是在分析类案方面，要认真开展调研，全面掌握梳理该类案件表现形式、发展趋势，分析原因，提出建议，形成报告，以求达到“规范一方”的效果。组织建设层面，着力打造专业化干部队伍。干部队伍有待加强，人员力量明显不足。基层纪检监察机关注重审查调查，而在审查调查“后半篇文章”上投入力量有限。要组建专职“一案一总结”的干部队伍，负责统筹协调和具体落实有关工作，加强培训指导。一方面提高政治站位，引导干部正确认识审查调查“后半篇文章”在深化全面从严治党、推进反腐败斗争中的重要意义，强化担当意识。另一方面提升业务水平，对党纪条规、法律法规和相关措施办法在案后总结中的具体运用开展培训，着力提升干部队伍的专业思维、专业精神、专业素养，强化干部发现问题能力、深入剖析能力、提出建议能力和指导整改能力。四、抓好成果转化，推进“以案促改”常态化每一起腐败案件的背后，往往折射出制度缺失、监督不到位等问题。如何查漏补缺、堵塞漏洞，以案促改是关键，这样才能达到'查处一案、警示一片、治理一方、整改一片'的效果，真正推动源头治理、综合治理。下一步和今后一个时期，我们要始终把政治建设摆在首位，积极探索深化以案为鉴以案促改路径，把在“以案为鉴、以案促改”中形成的工作机制固化下来，把立足当前与着眼长远、治标措施与治本措施、建章立制与制度执行有机结合起来，切实通过“以案为鉴、以案促改”，建立一套管长远、强作风、树形象的长效机制，凝聚起全县党员干部干事创业的精气神。要加强学习领会把握。纪委监委办案相关业务部门要正确领会和准确把握“一案一总结”“一案两整改”内涵要义，并逐条对照检查自身工作。案件监督管理室要加强对相关业务室的案后总结、以案促改工作的跟踪督促，必要时组织开展“一案一总结”“一案两整改”专题研讨，加强学习交流，促进成果运用。要注重锻炼提升分析检视问题的能力，按照“一案两整改”要求，一方面对发案地区、单位引发案件的突出问题和短板弱项进行深刻剖析总结，另一方面对查办案件工作暴露出的短板弱项进行深刻剖析总结，找准找实找深症结原因。要注重锻炼提升文字综合能力，要加强总结提炼做法、分析检视问题、精准提出对策等各方面的能力。要加强案后总结分析。对查办案件过程中的三类内容要进行“一案一总结二一是总结办案经验做法，研究分析案件反映出的突出问题和办案工作中存在的问题及不足，提出两整改建议（即对发案地区、部门、单位发出纪检监察建议和对自身办案工作中存在的问题及不足提出改进建议）的综合性案件总结；二是针对办案工作体会、依规依纪依法办案、办案安全、调查取证、谈话突破、思想政治工作等办案技巧方面的案件总结；三是针对开展同级同类警示教育梳理总结的案件警示、案件当事人的忏悔录等材料。今后要形成案件专题研究思考以及综合性总结材料，以举办审查调查工作交流座谈会和印发纪检监察系统内部参阅、案件研究参阅等形式，有效提高纪检监察干部办案能力水平。要发挥以案促改功效。在抓好案后总结基础上，严格落实以案促改要求，认真检视分析发案地区单位全面从严治党存在的短板、弱项，督促推动发案地区单位落实问题整改。在典型违纪违法案件的查处中，各专案组要注重分析引发案件的制度缺陷和监管漏洞，明确整改的对策措施，向发案地区和单位发出纪检监察建议书，着力做好查办案件“后半篇文章”，有力促进发案地区和单位全面从严治党工作。要推动纪法双施双守。针对审查调查中思想政治工作薄弱的问题，要专题召开加强审查调查思想政治工作研讨会，组织审查调查和监督检查相关人员交流经验，检视分析存在的薄弱环节，推动审查调查思想政治工作往深里走、往实里做。如，结合查处任某某严重违纪违法案件，专案组要对如何查清查实巨额财产来源不明问题进行总结并形成专题报告，为查证落实巨额财产来源不明问题提供好思路好办法好范本。针对办案中大家普遍总结认识到的纪法能力不足、“四种形态”把握不精准、定性量纪尺度不一等问题，要专门开展学好用好监督执纪工作规则和监督执法工作规定的业务培训，推动执纪执法贯通衔接、深度融合。针对办案实践中存在的与司法机关、行政执法机关协调配合不顺畅、不规范等问题，要加强制度化、规范化建设，要制定出台与检察院、法院、公安、审计等机关的协作配合制度规定，建立健全纪法衔接程序性、管理类、规范化措施办法，着力提高依规依纪依法履职的能力水平。同志们，坚持标本兼治、推进以案促改工作任务紧迫，责任重大，希望全县各级党组织和广大党员干部，尤其纪检监察干部，能以此为契机，警醒感奋，切实增强不敢腐的震摄，扎牢不能腐的笼子，强化不想腐的自觉，护航我县经济社会高质量发展！