XX市2021年林业发展助推脱贫攻坚调研报告及对策建议.docx

XX市2021年林业发展助推脱贫攻坚调研报告及对策建议一、林业和草原基本情况目前，全市林木保存面积达到2248万亩，林木覆盖率由2000年的25%提高到34.8%,沙区860万亩流沙全部得到治理，年降水量由380毫米增长至580毫米。年沙尘暴由近30次降到基本没有。年扬尘天气由100多天减少到10天以下。优良空气天数达到285天以上，连年位居全省前三，治沙造林取得了举世瞩目的阶段性成就。（一）生态环境明显改善。水土流失和沙漠化扩展的势头得到了有效遏制，初步形成了带片网、乔灌草相结合的区域性防护林体系。北部风沙区建成总长1500公里，造林175万亩的长城、北缘、环山、灵榆4条大型防风固沙林带，沙漠腹地营造起万亩以上成片林165块。仅本世纪的20年间，我市新建常绿针叶林180万亩，完成“万亩连接工程”52片，全市防沙治沙的质量和水准大大提高。森林资源增加，生态环境持续好转，野生动物栖息地得到恢复，动植物种群与数量不断丰富，全市现有野生植物470种，新引进栽培绿化植物90多种。有国家I、II级保护野生动物37种，省级保护野生动物11种，各类古树名木2221株，建立了6个自然保护区，其中国家级、省级各1处，市级、县级各2处；湿地面积69万亩，生物多样性指数显著提高。同时，以改善人居环境、建设宜居城市为目标，遵循“以人为本、身边增绿”的原则实施城市绿化工程，在城郊建成长100多公里、宽ITO公里的环*城生态圈。建成了*沙地森林公园及*两山、靖边五台等16个城郊森林公园，打造国家级森林公园1个、国家沙漠公园1个、省级森林公园3个。在高速公路、国道、省道及铁路沿线、河流沿岸、水库周边建成绿色长廊1800多公里。林业治污减霾、碳汇释氧功能显著增强，生产生活环境明显改善。（二）经济效益显著增加。根据我市环境承载能力和自然条件，在主抓红枣主导产业的同时，因地制宜发展核桃、山地苹果等经济林，拓宽群众增收渠道。目前，全市各类经济林面积达348万亩，初步架构起红枣、“两杏”、核桃、山地苹果等独具特色的经济林果产业主框架，形成红、黄、绿各色相融的经济林果产业新形态，建立起集产品生产、加工、销售为主的经济林果产业新体系。在北部风沙区建设长柄扁桃基地，与高等院校联合进行丰产栽培技术攻关和产品开发,已成功研发了长柄扁桃食用油等产品。积极开展樱桃、油用牡丹、树莓、花椒等经济林引种栽植试验，取得很好的效果，林下养殖、药材种植、生态旅游产业也在蓬勃发展。在各项林业工程的带动下，苗木产业呈现良好发展态势，全市育苗面积达10万亩，年产各类苗木8亿多株，苗木花卉产值达20多亿元。广泛开展的造林绿化工程为广大农民提供大量的劳动岗位，群众通过参与造林护林，发展种植业、养殖业、加工业和生态旅游项目，增加收入5亿多元，农民人均增收1900多元，生态扶贫成为精准扶贫的重要内容。(三)社会效益稳步提高。防沙治沙使沙区自然环境大为改观，改善了人民群众的生活和生产条件，为全市工农业生产提供了良好的生态环境，对*能源化工基地建设发挥着良好的生态屏障作用，促进了农村产业结构调整和农村经济的全面发展，对全市经济社会发展起到了支撑和保障作用。全市受风沙危害的150万亩农田，由过去“三翻五种，十年九不收”的贫瘠之地，变成了稳产高产的基本农田。在防护林屏障的庇护下，*成为全省马铃薯第一大市、第二大“粮仓”;羊子饲养量达到100o万只，实现了“林茂粮丰牧发经繁”，促进了社会经济全面发展。全市资源开采企业积极履行义务职责，对各自的办公区域、厂区矿区、职工生活区及厂矿周围进行绿化；各类社会团体、新闻媒体积极参与义务植树活动。*区发掘杏树生态文化内涵，每年春、夏、秋季分别举办杏花文化节、杏果采摘体验季和红叶文化活动，着力开发以杏花、杏果、杏叶为主题的生态文化旅游产品，逐渐成为人们追求品质生活和亲近自然的主要内容。沿黄各县举办红枣采摘体验活动，引导人们亲近自然、感受生活，极大地提升了生态文化的影响力和知名度。(四)生态脱贫成效显著。脱贫攻坚以来，*市按照“项目带动、产业引领、保证重点、全面推进”和“一抓两落实三推进”的工作思路，扎实推进生态脱贫攻坚。2015年至2019年，累计投入生态脱贫资金28872.18万元。其中，兑付生态护林员工资4180.3114万元，兑现贫困人口生态效益补偿资金7551.33万元，落实贫困户实施退耕还林工程资金5110.4214万元，兑现开放“五个一批”工程资金311.09万元，重点造林工程发放贫困人口劳务工资660.7471万元，投入贫困村或贫困户特色林果经济基地建设资金5338.586万元、贫困村美丽乡村建设投资5514.6933万元、定点帮扶贫困村资金205万元。二、林业产业建设情况（一）基地建设稳步发展，产业进程明显加快。基地建设形成规模。截止2019年，我市林业系统已发展各类经济林348.3万亩，林业总产值达98亿元。其中：红枣保存面积170万亩，其中挂果面积135万亩；两杏保存面积达90万亩，其中山杏75万亩，大扁杏15万亩；长柄扁桃现保存天然林1万多亩，人工林造林面积达38万亩；核桃保存面积达43万亩。2019年全市红枣产量49.2万吨，红枣产值22亿元，红枣产值占到林业总产值四分之一。企业发展势头强劲。全市涉林企业众多，其中大中型加工企业10多家、小型加工企业80多家，个体加工点2000多家，涉林企业数量增多，规模扩大，竞争力增强。国家级林业龙头企业2家，省市级林业龙头企业36家。林业产业向精深加工迈进，杏仁粉、杏仁露、红枣咖啡、长柄扁桃油等产品相继出现，并深受广大消费者欢迎。（二）适地适树科学引导，科技创新成效显著。*市推进现代林业产业化建设坚持因地制宜，适地适树的原则，正确引导群众，理性地发展林业产业，实现了由单一生态建设转变为兼顾促进经济发展、农民增收的生态和产业相结合的良性发展。形成了政府、企业、科研院所等部门共同参与的模式，呈现出良好的发展势头。同时进行多项课题研究，陕北有机红枣标准化生产技术集成与应用、核桃引种试验及丰产栽培技术研究与示范、长柄扁桃的保护与研究等方面取得一批科研成果、技术专利。其中长柄扁桃有6项科研成果获得国家发明专利，3项成果通过省级科技成果鉴定。2013年11月26日，国家卫生和计划生育委员会正式批准长柄扁桃油为新食品原料。“陕北有机红枣标准化生产技术集成与应用”研发项目，获“*市科学技术进步一等奖”，获陕西省科学技术三等奖，“2014-2015年度中国林业产业（森林食品类）创新奖”。（三）各类产业协同推进，呈现多种经营模式。大力发展林下经济。通过鼓励引导、资金扶持等方式在基地内发展林菌、林药、林禽、林畜、林薯间作模式，以提高基地经济效益和管理水平，形成种养殖一体化的现代生态农林产业发展体系。着力培育新型经营主体。探索完善“大企业作引领，中小企业作支撑，合作社为纽带，家庭林场与职业农民为基础，现代园区为载体”的生产经营模式。重点支持生产大户和家庭林场发展，着力打造多种形式的专业合作社。推动林业产业文化，发展生态旅游。充分利用林业产业发展优势，从历史文化、饮食文化和艺术文化等方面入手，突出“绿色游”、“生态游”、“产业游”、“农家乐”多种形式的生态文化旅游。通过举办红枣文化节、杏文化节、生态摄影展、枣乡采风行等活动，打造*独具特色的生态文化旅游，使生态旅游成为林业产业脱贫致富的新路子。三、主要做法(一)积极推广降高塑形。加强低产园改造。2017年至2019年,*实施了以红枣降高塑形为主的低产园改造34.346万亩，落实到贫困村或贫困户10.74万亩，占总任务的34.81%,涉及贫困户12525户。其中，吴堡县占比最高，达到80.02%o通过调查红枣优果率从25%提高到60%左右，正常情况下普通枣园优果率为18-25%,降低树体枣园优果率为72%左右，示范枣园优果率达到81%以上，红枣品质明显提升。降高塑形枣农收入显著提高。根据红枣降高塑形技术要点实施三年成型，亩产由原来600斤提高到100o斤。枣区人均红枣3亩计算，年净增加收入2550元。增加红枣低产园补贴资金和抚育年限。根据中共*市委*市政府关于进一步完善落实脱贫攻坚政策的通知(榆字(2017)57号)，由原来普通低改一年实施150元/亩，增加到降高塑形三年实施800元/亩。目前，全市有以红枣为主的经济林348万亩，66.3%集中在8个贫困县。因此，加快特色林果产业培育与发展，形成长效的扶贫机制，对稳定脱贫攻坚成果具有重要意义。(-=-)典型开路示范推动。加快典型培育。形成了原生态特色生物循环经济沿黄地区生态脱贫模式、“工作队+联户帮扶+基地+贫困户”林业生态扶贫帮扶模式，“企业+林业+贫困户”生态脱贫带动致富模式，“合作社+林业项目+种植+贫困户”生态脱贫多种经营模式，“公司+订单+农户”林业企业助力脱贫攻坚模式。加强典型宣传。每年召开造林绿化现场会，将各县市区生态脱贫典型模式作为重要的交流学习内容。编撰了*生态脱贫探索与实践，编印了生态脱贫政策文件汇编生态脱贫政策80问，拍摄了*“生态+”经济一林下产业拓宽百姓致富路等专题片。加强舆论引导。联合新华社等纸质媒体和陕西卫视等视讯媒体报道*生态脱贫工作。2018年6月14日，在*召开“防治土地荒漠化助力脱贫攻坚战”为主题的全国第24个世界防治荒漠化与干旱日纪念大会，联合国粮农组织代表，中宣部、国务院扶贫办及有关省和自治区林业部门负责人参加会议。会议观摩了*特色林果产业扶贫和造林绿化工程扶贫等生态脱贫典型。（三）加快发展林下经济。正确引导积极探索。近年来,通过鼓励引导、资金扶持等方式发展林菌、林药等模式，形成种养殖一体化的现代生态农林产业发展体系。全面发展示范带动。截止2019年底，*市发展林下经济示范企业118家，其中林下种植51家，种植面积5.5万亩，年收益8963万元；林下养殖53家，年收益1134万元，林家乐14家，年收益935万，共带动贫困户1270户。科学规划有序推进。为加快推进林下经济发展，编制了*市林下经济发展规划（20182023）o（四）科技引领创新推进。加强科技服务。成立林业科技扶贫工作专班，局属单位“一对一”包抓一个县市区或一项工程。市林业产业开发中心包抓红枣基地建设；市林科所包抓核桃基地建设项目。*区选派40名具有丰富工作经验的林业技术骨干作为林业科技特派员，对80个贫困村开展林业技术服务。加强技能培训。在市县林草部门中抽调1200名技术干部，组成市县乡林草技术推广、实用技术承包小组。靖边县建立生态扶贫人才库，组织技术人员进行实用技术培训，科技扶贫已覆盖全县所有贫困村。*县聘请山西核桃技术能手，蹲点18个乡镇进行核桃修剪、管理等技能培训。加快科研推广。开展了红树莓、黑枸杞、构树、蛋白桑等科研项目研究，丰富贫困人口脱贫致富树种。增强科技创新。发展深加工延伸产业链，如*万镇陕西华和实业公司是一家红枣精加工、现代化程度高的企业，主要生产“曼乔”牌中高端红枣咖啡、红枣浓缩汁产品。四、存在问题根据我市林业产业发展现状，分析原因主要表现在林业产业起步迟，基础差，规模小，效益低，配套资金少，投资标准低，覆盖面小。与全市生态建设快速发展的大好形势极不协调，林业产业在促进地方经济发展，增加农民收入、增强林业发展后劲等方面的作用还没有发挥出来。针对我市林业产业分析存在以下几方面问题：（一）林业产业总产值低，结构不合理。林业产业总产值低。其主要原因是第二、三产业不发达，第二产业产值低、第三产业刚刚起步，林业产业链短，产品附加值低，对农民增收的拉动不大。产业内部结构不合理。林种、树种结构单一。在加工业方面主要还是停留在初级加工阶段，精加工少;在森林旅游等服务业方面发展滞后。（二）产品科技含量低，从业人员整体素质不高。产品科技含量不高。由于投入有限，科研力量不强，导致全市的经济林产业开发技术力量薄弱，产品科技支撑力度不够，产品附加值低。由于观念和经济等诸多因素造成从业人员整体素质不高。（三）产业基础设施薄弱，社会化体系尚未形成。由于历史和自然等原因，林业产业发展基础薄弱。一是投入严重不足，致使基础设施落后，大部分林区道路较差，影响资源培育和原料的输出。二是林业信息化与电子政务建设以及林业管理手段和方式比较落后。三是林产品市场化程度低，各种生产要素还没有向林业产业聚集，社会化体系尚未形成。（四）管理粗放，服务弱化。由于投入不足、技术落后，田间管理粗放，更新改造缓慢，品质优化乏力，导致果树老化、品种退化、品质下降；由于新品种、新技术推广滞后，修剪施肥、防治病虫、疏枝拉枝、嫁接改良、花期管护等更是无人问津，放任自流，导致普遍存在重栽培、轻管理，重生产、轻营销，重数量、轻质量，重回报、轻投入，重指挥、轻服务等现象（五）产业化水平低。产业链条短，产品整体档次不高,综合利用能力差，产品附加值低，深加工、创新能力严重不足。产业集聚度不高，数量多，规模小，布局分散。且龙头企业数量少，我市仅有2家国家级林业重点龙头企业、8家省级林业重点龙头企业，与林业产业发达地区相比龙头企业数量较少，企业带动辐射能力明显不足。（六）劳动力缺乏。由于大量劳力外出务工，或跟随子女陪读，使农村青壮年劳力人员严重减少。农村留守人员占农村总人口40%以下，多是60多岁以上的老弱病残人员，导致经济林管理能力低下，果园摞荒、土地荒化严重，生产力水平大幅下降。（七）产业抗风险能力弱。红枣、“两杏”作为我市传统的产业，近年来受阴雨天气、低温冻害、冰雹等极端气候影响，使红枣、“两杏”连年歉收甚至绝收，短期难以恢复，农民积极性下降。五、对策建议林业生态建设与林业产业的协调发展，不仅可以实现林业的生态、经济和社会效益的统一，还可以发挥林业在国民经济、社会发展、精准扶贫以及人居环境中的积极作用。然而，当前林业生态建设与林业产业协调发展中还存在一些问题，对此，提出以下建议对策。（一）加快推进生态富民体系建设。牢固树立生态优先、绿色发展的导向，坚持生态产业化和产业生态化，遵循市场规律，落实脱贫政策，发展富民产业，把“绿起来”与“富起来”相结合，科学规划林业一二三产融合发展的指导意见和产业规划。进一步推进四大区域林业建设，加强湿地公园、生态公园以及山坡荒地造林等生态建设项目。加强退耕还林还草，优化土地资源配置，恢复自然生态和提高环境质量，以更好地实现林业生态建设与林业产业发展的同步、协调和可持续健康发展的目标。创新林业产业融合模式，培育发展林业产业新产业、新业态、新模式。支持传统产业改造升级，拓展多元增收渠道，培育林业产业新的经济增长点。发展扶贫产业重在群众受益，要延伸产业链条，提高抗风险能力。建立更加稳定的利益联合机制，确保贫困地区、贫困群众持续稳定增收。加大力度引聚外部发展要素，做好资源有效配置促进产业优势互补、联动发展、健全协调发展生态富民体系建设。（二）着力推进林业产业融合模式。林业龙头企业带动融合模式。充分发挥林业龙头企业特别是加工型林业龙头企业带动作用，向前延伸带动林果生产基地带动农户发展，向后延伸通过物流和营销服务连接市场，不断延长产业链条。休闲观光林业带动融合模式。立足农业自然风光资源优势，结合地方民俗文化传统，大力发展休闲观光林业、森林休闲康养,促进一产链接三产带动二产发展。“互联网+智慧林业”融合模式。借助物联网、大数据等信息技术建设林业综合信息资源和服务平台，把发展订单林业与加强产销对接起来，推动林业产业动态、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业产销新模式。园区带动融合模式。建设现代农业园区，引导农村一二三产业集聚发展。专业特色村镇融合模式。打造农业专业特色村镇，发展一村一品、一乡一业，促进二三产业联动特色产业基地发展。（三）合力促进林业产业持续融合。发展壮大林业龙头企业队伍。扶持大型林产品加工领军企业，提高林产品加工转化能力。引进省外、国外林企落户，壮大实体规模促进优势资源整合利用，增强市场竞争力。发展多种林业经营模式。积极探索跨区、多区协同联营发展模式，促进各类经营主体结成利益共同体，构建融合发展的长效机制，提高贫困地区资源利用率、土地产出率、劳动生产率。大力培育一批农民专业合作组织。加大扶持农民专业合作社涉林企业等社会力量广泛参与林业产前、产中、产后服务，推行“专业合作+农户”等模式，增强对农民的带动能力。建立健全林业行业协会的发展。围绕优势特色产业发展，扶持一批由政府部门、龙头企业、农民合作组织、家庭农场、种植大户、科教及林业推广单位等共同参加林草协会、联合会，利用行业协会的服务平台，有效整合行业资源，促进产业规范运行和发展壮大。（四）创新林业产业模式持续发展。优化林业产业结构。推广林农牧产业生态循环发展等模式，因地制宜地推进种养结合、林农牧循环，实现产业间的种养平衡、资源循环发展，促进现代林业发展方式与自然生态系统的融合。推广绿色生态生产方式。突出绿色生态提质增效技术集成，示范推广林业绿色生态提质增效模式，实现现代绿色生态发展技术与传统林作方式的融合，促进传统林业生产方式转型升级。做强品牌林业。要实施品牌战略，着力培育龙头产业和产业集团，打造拳头产品，带动林业产业向规模化、集群化方向发展。要创新管理理念和管理模式，增强企业造血功能，提升林业产业集约化、信息化管理水平，不断提升林业产业可持续发展能力。加强优质林产品品种研发、推广，开展无公害林产品、绿色食品和有机食品认证。培育*红枣、两杏等区域公共品牌，统一生产标准，统一品牌规范，统一包装标识，统一市场推介，以品牌提高林产品市场竞争力。培植林产品批发市场。依托区域特色主导产业培植重点林产品批发市场和物流园，通过加大政策扶持，引导市场加强冷链及物流配送系统、质量安全可追溯系统、信息发布与电子交易结算系统、交易仓储设施等项目建设，不断增强市场对主导产业的辐射带动能力。（五）稳步提升科技服务保障能力。加强公共服务。加强公共服务部门协作，履行好基础设施建设、公共产品及公共服务供给职能，为各类创林业经营主体提供高质量的专业化服务，不断提高服务水平。建立统一的公共服务平台，逐步完善“政府一站式服务”功能。加强社会化服务。鼓励扶持村干部、农村能人、林技人员等建立农林社会化服务组织，形成全程托管、代耕代种、联耕联种、土地托管、经理人代营等多种服务方式。构建林业公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的覆盖全程、综合配套、便捷高效的林业社会化服务体系。加大林业技术服务。加强科研院校合作，开展“四个一批”科技项目建设（即实施一批重大科技项目，建立一批重大科技创新与成果转化示范基地。实施一批重点林业科技示范工程，建设一批科技示范乡镇、科技示范村、示范点）。加强科技推广体系建设，持续开展科技下乡与科普宣传工作。大力推进林业科技扶贫。充分发挥林业科技在打赢脱贫攻坚战中的重要作用，进一步加大对贫困村科技扶贫脱贫的支持力度。常态化开展“五个一”科技扶贫指导活动（即选定一个贫困村（优先深度贫困村）或一个林业企业；服务一个林业扶贫基地；推广一项林业科技新技术；培训一批基层林业技术能手；帮扶一批林农脱贫增收）,提升林业科技扶贫的精准度。强化金融支持服务。推进政银企合作，构建农发行、农业银行与林业龙头企业合作机制，打通企业融资通道。