XX区委关于进一步加强街道统战工作的实施意见.docx

XX区委关于进一步加强街道统战工作的实施意见街道统战工作是党的统战工作的重要基础，也是党的基层工作的重要组成部分。为进一步贯彻落实党的十九大精神、中国共产党统一战线工作条例（试行）和省委、市委决策部署，落实市委关于加强新时代城市基层党建工作的任务要求，进一步夯实统战工作基础，提升街道统战工作水平，为上城经济社会发展凝聚广泛力量，根据XX市关于加强乡镇（街道）统战工作的实施意见，结合我区实际，提出以下实施意见。一、统战工作总体要求1 .重要意义各街道面向机关、企事业单位和新经济、新社会组织，是团结联系统战成员、培养党外代表人士的前沿阵地。随着经济社会不断发展，统战成员日益向一线基层延伸，统战领域不断向基层拓展，街道统战工作重要性更加凸显。加强新形势下的街道统战工作事关基层各项事业发展和社会和谐稳定，是新时期巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的需要，是深化党的建设、增强基层党组织凝聚力的需要，是延伸统战工作覆盖面、构建大统战格局的需要，对于夯实统战工作基层基础、推进新时代基层统战工作创新发展具有重要意义。2 .指导思想坚持为指导，认真学习贯彻党的十九大精神以及省、市、区党代会精神，贯彻落实中国共产党统一战线工作条例（试行）和省委、市委、区委关于统一战线一系列重大决策部署，全面落实市委“强基固本”行动，以加强党的领导为核心，以强化街道统战工作职责为重点，进一步明确街道统战工作主要任务，创新工作方法、完善工作机制，进一步做深做细做实街道统战工作，着力构建统战工作大格局，不断开创街道统战工作新局面，为高质量推进一流的国际化现代化城区建设凝聚最广泛的统战智慧和力量。3 .基本原则坚持党的领导，强化思想共识。坚持党对一切工作的领导，把街道统战工作纳入基层党建总体布局，充分发挥街道党组织的主体作用，依托区域党建共建，加强街道党建、群团、统战等工作力量的整合，推动街道各级党组织成为贯彻落实统战方针政策和决策部署、凝聚统战成员的坚实阵地，全面夯实新时代街道统战工作的共同思想政治基础。坚持围绕中心，助推发展大局。把服务中心大局作为街道统战工作的出发点，结合工作实际，理清工作重点，有针对性吸引资源、集聚资源、整合资源，明确统战资源有效服务中心大局的结合点和着力点，通过丰富载体、拓展平台，有效提升改革发展的能力和水平，切实将统一战线优势转化为促进区域发展的胜势,充分彰显基层统战工作的地位和作为。坚持社会参与，形成强大合力。牢固树立社会化理念，增强街道党组织统筹协调功能，善于组织动员经济、教育、科技、文化等各领域社会力量共同参与统战工作，建立健全党组织领导、各方协调推进的工作机制，最大限度实现统战资源共享共有，形成党组织领导下社会各方协同推进的良好局面。坚持需求导向，不断开拓创新。立足街道自身特点和资源条件，发扬首创精神，扎实服务，凸显优势，以适应统战成员的需求为目标，深化“一街道一品牌”建设，努力培育各具特色、有示范意义的典型经验，推动街道统战工作创新发展。坚持调研开路，注重破难攻坚。把调查研究作为探索创新基层建设的重要手段，针对街道统战工作现有情况和存在问题，组织开展课题调研，全面了解情况，深入研究问题，把握和遵循事物发展规律，探索破题思路和方法，促成调研成果转化为实践应用，实现街道统战工作高水平、高质量发展。坚持联系群众，服务统战成员。遵循以人民为中心的发展理念，深刻认识街道统战工作群众性、服务性的特点，密切与各领域统战成员联系，做好党的特殊的群众工作。积极为统战成员排忧解难，最大限度地团结他们，充分发挥统一战线在基层协调关系、理顺情绪、化解矛盾、打造共建共治共享的社会治理格局等方面的优势作用。4 .工作目标强化街道基层党组织统战职责，有效破解基层对统战工作重视不够、任务不明、责任不清、落实不力等问题，不断夯实基层统战工作基础。按照“因地制宜、各有侧重、凸显优势”的原贝L通过摸清底数、完善机制、构建网络，力争到2020年前，街道统战工作的内涵和外延进一步拓展丰富，在全区范围内选树一批有机制、有队伍、有阵地、有品牌、有作为的基层统战工作典型，打造上城统战“百花园”，形成一批行之有效的经验，有效提升基层统战工作水平，深入拓展党建引领、社会协同、多方参与的大统战格局，确保党的统一战线工作方针、政策真正在街道落地生根、发挥实效。二、街道统战工作主要任务5 .认清形势，落实政策。认真贯彻执行统战各领域方针政策和法律法规，及时开展落实情况专项督查，实行统战工作重大事项向区委报告制度。广泛开展辖区内统战理论政策法规教育宣传，围绕能力建设，努力提高街道、社区统战干部业务水平，推动党的统战方针政策在基层贯彻落实。6,凝聚力量，服务中心。吸收统战成员特别是统战代表人士加入基层群众自治组织，积极参与基层社会治理，通过民主协商、同心议事、社会服务等方式，帮助解决民生问题，化解基层矛盾纠纷。引导统战成员关注上城经济社会发展中的热点难点问题，围绕区委区政府重点工作，开展调查研究。支持统战成员与政府有关部门、社会组织等机构开展合作共事，组织开展民主监督、参政议政，为辖区建设建言献策。7 .优化服务，联谊交友。严格落实谈心走访制度，了解掌握辖区统战成员特别是重点成员情况，积极开展联谊交友活动，密切与辖区统战成员联系。针对统战成员不同利益诉求，组织开展精准化、多元化服务活动，增强街道统一战线凝聚力。8 .照顾利益，优化服务。坚持尊重和照顾同盟者利益，关心和帮助统战成员反映困难、解决问题，尤其要注重和维护党外人士的合法权益，坚持政治上激励、工作上支持，有计划的做好党外人士发现、培育和举荐工作，不断巩固和发展统一战线，团结带领统战成员共同建设伟大事业。三、街道统战工作重点9 .促进民族宗教领域和谐稳定。认真贯彻执行党的民族政策、宗教基本方针和宗教事务条例，全面深入开展民族团结进步创建活动，大力开展民族宗教政策法规的宣传教育，做好宗教理论政策、法律法规进宗教活动场所和民族团结进步宣传进机关、进街道、进社区、进学校、进宗教活动场所工作。加强对宗教工作的领导，健全领导机制，将宗教和民间信仰事务纳入全科网格化管理，完善街道、社区宗教工作网络，全面落实宗教工作属地责任。加强属地宗教活动场所安全管理，维护区域和谐稳定；依法妥善处理和处置涉及民族宗教因素的矛盾和问题，做好突发性事件应急预案，抓好民族宗教领域的安全维稳工作；加强与少数民族群众和信教群众的联系，帮助其解决实际困难。10 .促进非公有制经济健康发展。积极贯彻落实中央及省市相关非公经济工作要求，成立商会工作指导小组，定期研究和部署商会建设相关工作。加强对基层商会指导，推动党的组织和工作全覆盖，由街道统战委员分管商会党组织工作，并明确商会工作联络员。按照“四好”商会和清廉非公企业建设的要求，完善商会各项工作机制，推动非公经济发展相关政策措施在基层落实。深入开展非公有制人士专题教育，引导非公经济代表人士依法诚信经营，积极履行社会责任，做中国特色社会主义理想信念的支持者、传播者和践行者。建立街道领导班子定期联系走访会员企业制度，听取非公经济人士意见，协助解决非公企业发展问题，关心非公经济人士健康成长。积极构建“亲”“清”新型政商关系。做好辖区新生代企业家联系培育工作。11 .加强党外知识分子工作。对辖区内党外知识分子、新的社会阶层人士、归国留学人员进行全面摸底，建立健全人员分类信息库，抓好代表人士队伍建设。重点做好新的社会阶层人士统战工作，以同心荟平台建设为着力点，创建“社会化、品牌化、项目化、资源化、网络化”工作路径，努力探索新的社会阶层人士统战工作实践创新。加强教育引导，积极选送优秀人才参加统战部门举办的各种学习培训，重视党外代表人士为主体的统战智库建设，及时发现并吸纳党外代表人士加入智库，为统一战线可持续发展奠定坚实的人才基础。12 .做好侨务工作。加强对侨界群众的思想政治引领，通过各种形式，宣传贯彻党和政府的侨务工作方针政策，增强侨界人士的政治认同感和社会归属感。深入开展为侨服务，帮助侨界人士解决实际困难，依法维护华侨和归侨侨眷的合法权益。加强基层活力侨联建设，发挥街道、社区侨联组织的桥梁和纽带作用，增强与归侨侨眷、海外侨胞和留学人员及家属等侨界人士的感情。发挥侨界人士参与社会事务的积极性和主动性，引导侨界人士有序参与各类协商活动和基层民主实践，助力辖区经济社会发展。指导街道、社区侨联、侨务工作站等统战社团组织在做好侨务领域工作中发挥作用。13 .拓展新兴领域统战工作。建立并推动民主党派与街道结对共建，通过座谈会、联席会、走访调研等形式吸纳统战成员、统战组织有序参与基层协商民主，支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责，在服务基层民主政治建设和创新社区治理体系中发挥优势作用。推动统战工作向特色小镇、产业园区、楼宇商圈等两新组织集聚区域和互联网、金融、文创、电商等新兴产业延伸覆盖，探索属地大型企业统战工作路径。加强集聚区党群服务中心统战阵地建设，建立并拓展统战成员参与双招双引、创业创新、社会服务的平台载体，发挥统战功能作用。各园区党组织严格落实统战工作主体责任，主要负责人应切实履行统战工作第一责任人职责，安排领导班子成员负责统战工作，明确统战工作联络员，建立并完善统战工作机制。切实加强园区统战工作的经费保障，对统战阵地建设和辖区内的统战团体组织开展统战活动应给予必要的经费支持，推动民主党派、非公经济、新的社会阶层人士等重点领域统战工作创新发展。四、街道统战工作的主要方法14 .找准方向，建立工作机制。建立民族宗教、新的社会阶层人士、非公经济工作等领域联席会议制度，明确联席会议的内容和职责，强化协同推进。加强对有关领域工作指导，每年召开联席会，研究部署具体工作。结合新阶层大数据平台建立统战信息基础数据库，全面掌握辖区内党外知识分子、新的社会阶层人士、非公经济人士、新生代企业家等统战成员基本情况，建立辖区统战成员信息资料库并进行动态管理，实时更新。建立走访调研制度，了解掌握统战成员需求，分析研判辖区统战情况，精准把握统战工作方向，推进统战工作创新。建立并完善需求、资源、服务和特色项目四张工作清单，推动基层统战工作有序开展。15 .深化交友，健全联络制度。街道领导班子成员每人至少联系一名本地区统战代表性人士,联系一个统战团体组织或由统战成员负责运作的社会组织。鼓励和支持所联系的代表性人士参加统战活动，履行职能，发挥作用。按照“双月一恳谈、季度一活动、半年一走访”的要求，主动与交友对象开展谈心谈话活动，了解情况，沟通思想，统一认识。搭建协商建言的有效载体，及时通报本地区重点工作情况，听取和吸纳统战成员的意见建议，重大事项和重要问题在决策前应征求所联系领域统战成员的意见建议。16 .丰富载体，创新工作模式。积极探索推进“组织+平台+活动”工作模式，着力打造统战阵地，丰富平台载体，提升基层统战活力。深入推进街道侨联改革，推动成立党外知识分子联谊会，成立并完善新的社会阶层人士联谊分会，继续加强基层商会建设，指导并推动社区侨联分会改革和新联小组成立。园区、楼宇商圈、两新组织应积极探索并建立党外知识分子、新的社会阶层人士、归国留学人员等统战组织，不断延伸基层统战工作。加强统战阵地建设，因地制宜打造“统战之家”基层统战阵地，按照有空间、有内容、有活动、有运作、有统战辨识度的要求，突出阵地统战特色。完善“同心荟”新的社会阶层人士工作平台、“同心”工作室、“同心”智库、“同心”服务基地等平台，加强“海归驿站”等平台建设，推动楼宇、两新组织等新兴领域逐步建立统战联系点或工作站。制定年度活动计划，以“凝心聚力建名城”为主题，结合区委区政府重点工作，开展民主党派、统战团体服务进社区等各项特色活动，按照每月不少于1次活动的频率推进计划开展，着力发挥平台阵地联络联谊、建言献策、教育服务等功能作用。17,规范建设，打造特色样本。采取区街社三级联动统战工作机制，构建网格化工作模式，提升基层统战工作整体活力。结合“一街道（园区）一品牌”布局，进一步明确各领域统战工作品牌建设标准，积极探索新领域统战工作方法，推进品牌建设，形成亮点特色。按照“有机制、有队伍、有阵地、有品牌、有作为”的建设标准，完善街道统战阵地运营机制，由专人或专业组织负责日常事务管理，通过总结经验、对标先进、补齐短板，争创典型，推动全区基层统战工作创新发展。五、切实加强对街道工作的领导18 .严格落实工作责任。按照中国共产党统一战线工作条例（试行）的规定，街道和社区党组织要严格落实统战工作主体责任，主要负责人应切实履行统战工作第一责任人职责。加强对辖区内的社区、企事业单位、两新组织统战工作进行统一领导和部署。加强对统战方针政策、法律法规贯彻落实情况的督促检查，加强对辖区范围内统战成员开展活动的指导和协调，支持民主党派基层组织和统战团体参与有关活动、服务当地发展。19 .落实“三带头四纳入”要求。各街道和社区党组织领导班子成员，要带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要将统战工作纳入重要议事日程，每年专题研究统战工作不少于2次；将统战工作纳入对街道党工委领导班子和领导干部考核内容，纳入对社区的考核内容，纳入街道和社区领导班子民主生活会和主要负责人年度述职的内容；将统战工作纳入宣传培训工作计划，制定年度统战工作宣传计划，开展分层分类学习培训教育活动，实现统一战线各领域代表人士教育培训全覆盖；将统战工作纳入理论学习中心组学习计划，每年至少开展1次统战专题学习活动，街道统战干部每年至少参加1次上级统战部门组织的轮训。20 .加强基层统战工作保障。街道统战工作应由党（工）委副书记分管，配备统战委员和统战干事，并明确科室负责统战工作。社区应明确班子成员分管统战工作，可选择综合素质较高、热心统战工作的驻区单位党组织负责人兼任统战工作联络员。加强街道统战工作的经费保障，确保工作经费符合统战工作实际需要。街道对统战阵地建设和辖区内的统战团体组织开展统战活动应给予必要的经费支持。要加强对辖区各级党委（党组）统战工作的分类指导和考核督查，及时总结经验，推动基层统战工作规范有序开展。中共杭州市上城区委办公室2019年1月28日印发