安监局施放气球安全管理意见.docx

安监局施放气球安全管理意见施放气球安全管理工作事关社会公共安全和航空飞行安全，国家对此十分重视，制定了专门的法规和规章予以规范。当前，我市经济社会快速发展，各地、各部门、各单位利用气球开展庆典、广告宣传的活动不断增多，但是有的施放气球企业和利用气球开展庆典活动的主办单位法制意识不强，存在无资质证擅自施放、不按规定办理审批手续、不遵守安全技术要求、施放气球现场无专人值守、不及时报告和处理气球逃逸事故等现象，导致气球爆炸伤人和气球逃逸升空影响航空飞行安全的事件时有发生。据统计，仅20*年至20*年，昌北国际机场上空周边发生了12起气球影响飞行安全的事件。为加强施放气球管理工作，最大限度地避免或减少安全事故发生，根据通用航空飞行管制条例、施放气球管理办法、*市户外广告设置管理办法等法规、规章的规定，结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。一、全面落实管理职责各级气象主管机构要切实履行好对施放气球活动的监督管理职责，严格审批程序、规范审批行为,加大对违法违规活动的查处力度。各级安全生产监督管理部门要履行好综合监督管理职责，协同气象、军航、民航飞行管制等部门做好施放气球安全执法检查工作。要严格按照危险化学品管理的有关规定，做好氢气的生产、销售、使用的安全管理。军航、民航飞行管制部门要协同气象主管机构做好无人驾驶自由气球和在相关区域施放系留气球的审批工作，加强对机场净空保护区域和航路航线附近升空气球的监视与通报工作。昌北国际机场应当将机场净空保护障碍物限制面图提交给当地气象主管机构。各地、各部门、各单位在利用气球开展各类活动时，要主动与当地气象和军航、民航飞行管制部门提前取得联系，委托取得施放气球资质证的企业从事施放气球活动并督促其到当地气象主管机构办理行政审批手续（施放无人驾驶自由气球至少提前5天、施放系留气球至少提前3天），明确安全责任人。县级以上政府批准的大型活动，还应落实活动的安全保障力量和措施，加强现场安全监督管理力度。二、严格实施行政审批各级气象主管机构要严格按照法定条件和程序，认真做好施放气球单位的资质审批、年检工作。气象主管机构与军航、民航飞行管制部门之间要建立健全施放气球联审机制。要加强施放气球活动的审批工作，严格审查申请单位的资质、施放环境、施放期间的气象条件、填充气体、对航空飞行净空区域的影响及其他安全条件，对不符合条件的施放活动不予批准。各级气象主管机构、军航、民航飞行管制部门要加强与当地行政服务中心的联系，尽快将施放气球行政审批程序纳入相关项目的“并联审批”环节。三、积极采取措施保障安全根据我市施放气球活动的实际情况，借鉴外地的有效做法，按照“安全第一，预防为主”的原则，在以下区域应当以惰性气体（氢气）取代危险化学气体（氢气）作为气球的填充气体：县级以上党委、人大、政府、政协机构办公场所及周边区域，八一广场，大型商场及周边区域,居民住宅小区，市民休闲广场，省级以上重点文物保护单位，各类学校等。在其他区域施放的气球，提倡以惰性气体取代氢气。严禁施放手持氢气球。严格控制群放小气球。对于施放载人系留气球、配备动力装置气球等超出施放气球管理办法规范范围的活动的申请，各级气象主管机构一律不予受理。加装安全装置。系留气球应当加装快速放气装置，以保障气球意外升空后能够快速释放掉填充气体，球体在短时间内降落至地面，避免对飞行安全造成影响。四、严肃查处违法违规行为各级气象主管机构、安全生产监督管理和军航、民航飞行管制等部门要切实加强对施放气球活动的监督管理，建立施放气球联合安全检查和重大违法案件协查制度，及时查处各类违法违规行为。当前要重点查处无资质施放、未经审批施放、不具备安全条件施放、施放气球现场无专人值守等行为。利用气球开展各种活动的主办单位，如果委托不具备施放气球资质证的企业从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构按照权限依法予以行政处罚；造成重大事故或者严重后果的，依法追究有关人员的责任。未取得施放气球资质证的企业擅自从事施放气球活动的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，给予行政处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。五、建立健全协作分工和事故应急处理机制各级气象主管机构、安全生产监督管理和军航、民航飞行管制等部门要利用各种条件和形式，加大宣传力度，特别是要对违反规定施放气球可能造成的严重危害进行宣传。各有关单位要制定和完善事故应急处理预案，配备必要的装备和设备，提高对施放气球安全事故的快速反应能力。要严格执行施放气球事故的报告制度，一旦出现无人驾驶自由气球非正常运行、气球爆炸或者意外脱离等事故，施放气球单位要及时向飞行管制部门、当地气象主管机构报告，并做好事故处理工作；有关单位应迅速启动应急处理预案，并及时通报有关情况,最大限度减少事故损失。