城市社区管理中存在的问题与对策研究.docx

城市社区管理中存在的问题与对策研究目录摘要2一、弓I言3二、北京市风格与林社区管理的现状3（一）社区管理建设3（二）疫情保障3（三）便民服务4（四）尊老爱幼4（五）革命传统教育5三、北京市风格与林社区管理存在的问题5（一）行政角色错位5（二）文化建设缺失5（三）参与意识淡薄6（四）管理人才缺乏6（五）组织力量薄弱7四、完善北京市风格与林社区管理的对策7（一）减轻社区工作负担7（一）加强社区文化建设8（三）促进社区居民参与8（四）完善人才管理机制8（五）构建自治组织体系9五、结论9参考文献U摘要改革开放以来，城市社区管理已经成为我国我国城市街道所辖区域的管理范围，随着社会管理体制和经济体制的改革，传统的计划经济体制已经解体，我国目前的社区管理体制已经不能适应社会发展的需要，随着我国社会的转型以及经济体制的改革，城市社区的管理已经到了关键阶段，传统的城区社区管理也已经远远不能满足我国城市发展的需要，那么就是在这样的背景下，我国要实行单一的行政化管理的城市社区管理已经不能适应现代化发展的需要，因为本文就是在这样的情况下，以北京市风格与林社区为背景,首先阐述了北京市风格与林社区管理的现状，分析了其存在的问题，最后提出了完善北京市风格与林社区管理的对策，希望对我国城市社区管理具有一定的社会借鉴和管理意义。关键词：城市；社区管理；对策¼引言随着我国城市的快速发展，社区管理已经成为我国城市管理重要的内容和方向，我国也正在由计划经济向市场经济快速发展阶段，那么随着社会的快速发展，我国经济也由计划经济向新型的社会主义经济发展，也逐步向工业经济社会转型。但是在目前的社会变革中，我国社区管理仍然存在着诸如政府“越位”、居民委员为“错位”、社会和公众参与意识淡薄、社区管理人才缺乏等现象仍然存在，在这样的情况下，如果解决我国社区管理已经是迫在眉睫的事情，也是我国社会由“经济主导型”向“社会主导型”的转变的重要关键作用。社区管理作为城市一项重要的管理，也是我国面向社会主义现代化重要的一项内容,也是我国由计划经济向市场经济转变的关键因素，也是面向新世纪现代化建设的重要改革。社区管理也是我们在党和政府的领导下进行一项关键的改革，也是我国大力开展社区管理，是我国经济发展的一项必然内容，因为加强社区管理是城市化改革和社会主义现代化建设的一项重要内容，也是我国经济社会发展的精神文明和物质文明的有效措施,也是巩固我国经济和加强社会主义民主政治建设的重要途径。二、北京市风格与林社区管理的现状社区是城区工作的基础，社区组织在推动基层民主建设、社区居民服务开展、促进社区、协助政府工作和谐等方面发挥着重要的作用。为进一步加强和改进社区的工作，更好推进社区建设。目前北京市风格与林社区管理的现状主要表现在以下几个方面：(一)社区管理建设风格与林社区是北京市丰台区的街道之一，风格与林社区成立于2012年6月，社区管辖范围东至京开高速，南至丰南路北侧，西至京沪铁路，北至玉泉营五金建材城南侧。风格与林社区地处于城乡结合地带，由4个自然村、一个家属院、10栋简易楼、6栋电梯楼、34栋联排别墅组成，社区管辖跨度大，居住分散，人员复杂。辖区共有居民1479户，3879人，户籍人口大约占总人口的20%以上，是个典型的农居混杂小区，北京风格与林社区经过多方努力，要加强社区管理建设，把北京风格与林社区管理完善。(二)疫情保障6月13日，丰台区启动战时机制，本着“人民群众安全和身体健康至上”原则，紧急关闭新发地市场，并对周边小区进行封闭管控。一时间，新发地周边按下“暂停键”。风格与林社区位于丰台南路，距新发地市场不过数百步，社区干部9人，保障力量严重不足。危急关头，30余名下沉干部火速充实社区防控力量。封闭期间，下沉干部们与社区党员、干部、志愿者并肩奋斗，共同撑起保障居民医、食、住的“防护伞”。风格与林社区共有居民近100O户，入群不久风格与林社区察觉到以现有微信群的规模，难以覆盖到社区的家家户户。因此，风格与林社区发动社区干部、志愿者利用“敲门行动”收集各户联系方式，以楼栋为单位，建立起“1+30”的微信群工作模式，确保各类信息定点传递到每一户家庭。（三）便民服务北京市风格与林社区服务中心结合社区居民实际需求，整合调配资源，加快了社区服务中心的建设步伐。一方面义工联合会分会广泛招募社区居民加入义工组织，今年上半年又增加义工620人，使注册义工数目达到了9100多人，共组建起了212支义工服务队。辖区内平均每天有150多名义工分别在各社区开展服务，如治安巡逻，照顾空巢和高龄老人等。另一方面深入了解居民需求，开展便民利民服务。探索、扶持建立居家养老、老小饭桌、社区美容美发协会、餐饮协会、家政维修保洁等协会，通过购买服务商，在对这些这小型经济体加强指导规范服务的基础上，依托96156公共服务信息平台，搭建起需求与服务市场的对接平台，引导这些小型经济实体服务方便居民生活，如上门为社区行动不便的老年人进行理发、送餐、家电维修等服务，调动他们为政府分担部分社会服务的积极性，实现社会效益和经济效益的双赢。目前我街道社区服务中心已拥有保洁、住房装修、水电维修、送餐等服务商。（四）尊老爱幼为进一步弘扬中华民族的传统美德，倡行文明新风，在辖区内营造尊老敬老的良好氛围，8月3日，北京市风格与林社区组织居民开展了一期“尊老爱幼，孝老爱亲”为主题的道德讲堂活动。此次道德讲堂严格按照流程进行，首先由大家合唱的感恩的心拉开了课堂的序幕，紧接着主持人引领大家诵读经典“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，随后播放短片讲述了孝老爱亲道德模范窦虎的故事。通过道德讲堂的互相沟通、交流、学习的教育形式以及道德模范带来的影响和感召，不仅弘扬了正确的价值导向，同时也提高了社区工作人员及辖区居民“尊老爱幼，孝老爱亲”的思想觉悟和高尚情操。道德讲堂活动的持续深入开展，在提升居民道德修养的同时.，也为社区精神文明工作的开展夯实了坚定的基础。(五)革命传统教育北京市风格与林社区按照中央、市委和区委部署，围绕国庆71周年庆祝活动，深入开展群众性爱国主义教育活动，通过多场报告会和社区文艺演出会、爱国爱家乡主题书画摄影作品征集展览、支部党员爱国活动日等不同形式，对辖区党员和广大居民进行革命历史革命传统教育、爱国主义教育、社会主义理想信念教育和改革开放成果教育，向广大党员群众共同展示改革开放巨大成就，展示丰台繁荣发展的大好形势，展示全区人民朝气蓬勃、开拓进取的精神风貌，汇聚广大党员群众保增长、促发展的合力，激发党员群众树立国家意识、首都意识、丰台意识、奉献意识，增强爱党爱国、建设家乡的责任感和使命感，营造热烈喜庆、欢乐祥和的节日气氛。三、北京市风格与林社区管理存在的问题北京风格与林社区作为丰台区重要的社区，其社区管理已经成为重要的部分，其主要是有社区的居委会进行管理和承担，但是当前北京市风格与林社区管理工作还存在着一些不容忽视的问题和不足，主要的原因如下：(一)行政角色错位北京市风格与林社区居民自治组织的社区居委会，在北京市丰台区领导下，其作为居委会的管理组织结构，是没有行政权利来控制和管理的，也没有行政权力来行使一定的社区管理，在这样的背景下，上级行政管理部门都把行政任务、下指标交给居委会，然后形成责任大、事情多、待遇低、权力小、经费少、力量弱，造成北京市风格与林社区居委会的超负荷劳动。北京市风格与林社区居委会是一个群众性自治组织，而目前居委会所从事的工作是大大超出其权限和职能，这些都是政府职能部门的行政工作，如计生调查、社区卫生和疾病预防控制、经济普查、社区治安等，这些工作是带有政府行政行为的，必须具有行政管理权和执法权才符合依法行政的要求。对于具有一些专业性要求很高的工作，是必须具有专业的知识、技能和一些配备专有的人员可以完成和胜任的工作，这就本属于专业单位和政府职能部门的工作也是由北京风格与林社区的相关人员来做的，也是无法完成的，行政角色错位，也是无法完成的，这就导致了北京风格与林社区管理存在很大的问题，也无法更好的完成城市社区管理。(一)文化建设缺失北京市风格与林社区作为一家有10多年的社区，其文化建设起步较晚,并且北京风格与林社区在文化建设过程中遇到很多的问题，这些问题也都成为社区文化发展阻碍的发展的瓶颈，在这样的背景下，北京风格与林社区在文化建设中热衷于只做表面现象，在社区管理中只搞一些表面文章，如投入大量的资金搞政绩工程、形象工程，而较少考虑当地居民的文化需求，导致出现严重浪费。北京市风格与林社区居民作为社区文化的城市社区管理的主体,其文化建设离不开居民的参与，但是由于历史原因，北京风格与林社区的居民并不热衷于文化建设，也未能充分发挥社区建设的居民需求，在这样的背景下，北京风格与林社区的文化建设就非常缺乏，无法满足北京风格与林社区居民的实际需求，这丫是导致北京风格与林社区管理的重要原因。就是在这样的背景下，北京风格与林社区社区管理就在文化建设中存在这一定的问题。（三）参与意识淡薄北京风格与林社区的行政化社区管理模式，让其辖区的居民对我国政府的依赖程度依然是有增无减，其参与意识十分淡薄，这样就导致北京风格与林社区行政化的社区管理中，政府部门只能统包统筹，这样的背景下，居民就可以认为居民参与意识淡薄，认为居民中的社区管理意识十分以及参与意识十分淡薄，这样就直接北京风格与林社区管理淡化和低效，北京风格与林社区成员把社区等同于街道，认为社区管理不过是讲街道办或居委会管理范围的扩大，以及权限扩增的增大，在这样的背景下，北京风格与林社区的全面管束下，居民参与社区事物决策和管理的途径，内容的扩展和管委会范围的扩大，内容权限的增大以及范围的扩展，这样就让居民参与意识淡薄，也习惯于政府事无巨细的帮助，等待政府的帮助和安排，因此参与政府活动的积极性也不高。（四）管理人才缺乏北京市风格与林社区、经济的快速发展，工作者及其素质高低是搞好社区工作的重要前提，不但对社区工作者的各方面政策水平、道德修养、综合素质、工作能力等也提出了更新更高的要求。而且现实情况是北京市风格与林社区工作者普遍学历较低，要求扩大社区工作者的队伍，综合素质不高，使得社区管理与高速发展的社会经济文化不相适应。目前在北京市风格与林社区也有很大大学生进入社区上班，但由于以下几个方面，让大学生在北京市风格与林社区工作时间不长，主要是因为1是社区工作薪酬偏低，也是无法与那些无法人才相比,无法吸引人才。2是社区管理的人才相对于其他的人才来说,也无法与外面那些白领相比，每天处理社区管理家里的各种纠纷；3是社区管理工作在我国时间比较短，缺乏制度保障。(五)组织力薄弱北京市风格与林社区政府缺乏相应的机构，虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，管理职责无法履行，作为北京市风格与林社区社区管理的主体一一街道办事处，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用，北京市风格与林社区是人民政府的基层组织，而影响到任务的完成。但北京市风格与林社区只能行使部分政府职能，在社会保障、城市管理、经济建设等诸多方面不能实行责、权、利相统一，相互配合不够和整体工作成效不高的现状，进而造成执法的政出多头。加上北京市风格与林社区办事处文化层次高、居委会还缺少年富力强，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部，懂得现代社区管理；相反干部年龄老化，业务素质不高相当突出，专业、文化知识结构不合理、在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。四、完善北京市风格与林社区管理的对策搞好城市社区管理对于我国现代化建设有着十分重要的作用，贯彻科学发展观，以及推进政治体制改革都具有重大意义。因此完善北京市风格与林社区管理的对策主要从以下几个方面：(一)减轻社区工作负担北京市风格与林社区居委会作为北京丰台区下属的一个行政单位，其承担的下派任务过重是目前我国居委会普遍的现象，也是我国理顺政府和居委会关系的一个重要的特征，在这样的背景下，下发给居委会的任务是目前突出问题之一。那么在这样的情况下，理顺政府组织与居委会的关系也成为了一个迫切面对的问题，也是切实减轻居委会不合理的负担，是强化居委会为民服务的一项重要的措施，因为根据我国的国家法律政策来看，首先，北京市丰台区各级政府组织，特别是居委会和下辖的社区要结合当地的实际情况，来明确各地政府和居委会的工作职能，让各级政府和部门要有明确的态度来拒绝不合理的任务。其次，根据我国有关居委会管理的相关规定，各级职能部门要有自己手中的权力，来布置任务的，在北京丰台区政府部门的统一安排下，需要协助完成居委会职能部门完成的工作，都要按照人民政府或者居委会办事处的统一安排，不是由北京市政府来安排和布置任务，对于基层政府或街道办事处来说，当他们在向居委会布置工作任务时，要合理的安排，根据居委会的工作量，交叉、重合来帮助居委会完成，同时也可以采用公益性社区组织的介入来完成工作，这样就可以减轻社区工作负担。（二）加强社区文化建设加强北京市风格与林社区文化建设是北京市丰台区一项重要的内容，在提高社区居民的生活质量同时，也要满足社区居民日益增长的精神文明建设和物质文化，因此对于北京市风格与林社区来说，大力大战北京市风格与林社区精神文明建设就十分重要，群众性文化活动要大力发展社区文化，积极开展多样形式的文化建设，通过发展文化团体活动来丰富居民的生活文化，提高居民和社区的文化建设水平，来满足社区日益增长的文化需求，北京市风格与林社区的文化建设是一项长期而系统的工程，政府和相关部门应该大力发展社区文化建设，要增强北京市风格与林社区的文化建设意识，北京市风格与林社区成员参与度也是我国文化建设的一个重要部分，因此我们要加大社区文化资源的投入，加强基础文化建设力度，在北京市风格与林社区目前资金有限的情况下，要充分发挥社会资源，同时也可以选择相应的人才加入，这样才能完善北京市风格与林社区的文化建设。（三）促进社区居民参与对于北京市风格与林社区来说，政府和社区的关系要理顺，同时政府部门要进行职能转换，要多进行多协调、多指导、多服务等来完善社区工作，让社区的居民以及社区的人人都可以参加社区物质文明和精神文明建设，来减轻居委会的工作负担，同时北京市风格与林社区居委会应该把主要的工作放在引导居民工作的自我管理上，加强居民的自我教育以及加强居民的自我服务上，同时也可以增强北京市风格与林社区居民的自我管理能力上。对于北京市风格与林社区居民来说，要扩大基层民主，充分发挥北京市风格与林社区的主人翁低位，以及北京市风格与林社区的社会责任感，这样就可以充分发挥北京市风格与林社区主力军作用，北京市风格与林社区居民的发展关系到社区的发展,所以我们应该多鼓励社区居民参与到整个社区管理，提高北京市风格与林社区文明建设的主力军作用，因此北京市风格与林社区居民的参与程度直接影响到社区的发展，提高社区居民参与积极性首先要培育社区居民的自治意识，拓宽居民参与社区事务管理的渠道，做到大家的事情大家议、大家的事情大家办。（四）完善人才管理机制对于北京市风格与林社区来说，社区管理要完善人才管理机制，主要在于北京市风格与林社区管理需要大批的专业人才，因此要努力早就一支专业化的人才队伍，同时对于社区管理的管理，只有专业的人才才能进行管理机制，为和谐的社区管理提供专业的人才管理，这样才能为和谐的社区管理进行择优录用、加强培训，配足配强社区工作人员，积极调整优化队伍结构。因此对于北京市风格与林社区来说哦，要逐渐健全社区工作者上岗制度，进行人才择优管理上岗，推动人才年轻化、知识化、职业化，因为哦我们要适当的完善北京市风格与林社区工作人员的培训、考核、评价、奖惩、辞退等制度。因此北京市风格与林社区要加强社区志愿者队伍建设，逐步建立起完善的志愿者组织网络，广泛动员社会力量参与社区管理，以项目招募和活动招募为主要方式的志愿者社会化招募机制，使之成为推进和谐社区管理的重要支撑和保障。（五）构建自治组织体系北京市风格与林社区应该构建自治组织体系，组织有效的社区管理，这样才能提供北京市风格与林社区管理的能力，也是提升有效的组织是培育社区自治能力、提升社区自治功能的基础。随着我国社会主义市场经济体制改革的进行,城市化进程的加速,传统的城市基层社会管理机制已经难以适应社会发展的需要。北京市风格与林社区构建新的社区管理机制,对推动政府职能转变、加强社会主义民主建设、提升城市功能和提高城市管理效率、稳定社会秩序、巩固基层政权具有重要意义。北京市风格与林社区应建立一个大会一社区成员代表大会，两个机构体制一社区协商议事委员会和社区居民委员会。改革开放以来,特别是上世纪九十年代以来，北京市风格与林社区党和政府高度重视社区建设,重视社区管理机制的探索，先后出台了一系列的政策和方针指导社区建设。经过二十年的探索,逐渐形成了一些具地方特色的社区管理模式。因此，北京市风格与林社区管理体制改革的重要内容就是重新构建社区自治组织体系，以替代原有体制下的居委会。只有这样北京市风格与林社区进行社区管理要充分落实社区成员代表大会和社区协商议事委员会的决议，同时北京市风格与林社区居民也要协助政府完成规定的任务，行使社区自我服务、自我管理、自我监督、自我教育的职能。五、结论综上所述，社区作为社会的一个基本单位，社区的稳定决定了社会的稳定，社区的和谐影响着社会的和谐，社区的基层民主建设更是带动着社会主义民主政治建设。社区管理亟待改进与完善，当然，社区管理的完善不是孤立、片面的只盯在社区层面，更是一个系统的工程，涉及到方方面面，政府机构改革、民主政治建设、社区工作者队伍建设、企业建设等等，这些都是需要政府的大量支持，否则只能把最根本问题掩盖，难以形成一套完善的公共服务体系，难以顺利进行社区建设。我国还处在社区管理机制改革的初级阶段,这是我们必须承认的现实。只有在不断的探索中才能深化改革,才能形成既有中国特色,符合中国国情的社区管理新机制。我们必须以党和国家关于社区管理机制改革的基本思想为指导,依靠人民群众，坚持社会自治，民主法制,稳步推进等原则。实事求是,因地制宜,对症下药。只有这样我们的社区管理机制改革才能踏上一个新的台阶。参考文献孙柏瑛.城市基层政府治理转型中的机构改革J.公共管理与政策评论.2018(05):2-3曹海军,薛“三社联动”机制下政府向社会力量购买服务的三个阶段分析J.中国行政管理.2018(08):67-693侯日云,谭贤楚.社区网格员的职业特点及发展策略一一基于湖北省Y市20位社区网格员的访谈J.管理观察.2018(21):1-34甘露,韩隽.城市社区为何热衷于网格化管理J.人民论坛.2018(13):90-995吴胜锋,张鹏飞.当前城市社区网格化管理创新面临的现实困境及对策一一以湖南省永州市城市社区网格化管理为例J.领导科学论坛.2018(03):34-36岳文端.济宁市城乡社区网格化管理问题与对策研究D.山东大学.2019:4-5杜映桦.成都市锦江区A街道社区网格化管理现状与对策研究D.西南交通大学.2019:8-108仇鹏娟.兰州市安宁区社区网格化管理研究DL西北师范大学.2019:28-309李柱.数据交换共享在城市网格化管理平台的设计与实现D.湖南大学.2018:87-8910ZhibinZhang5ChaoGuo.AdvocacybyChineseNonprofitOrganisationsiTowardsaResponsiveGovernment7J.AustralianJournalofPublicAdministration.2012(2)：65-67