黑龙江省林口县刁翎镇饮用水集中供给工程实施方案.docx

近几年，我国重特大水环境污染事故频繁发生，给人民的日常生活带来恐慌。松花江水污染事件发生以后，国家高度重视居民饮用水污染防治问题。随着刁翎镇的快速发展，水源地周边人口聚集，在水源地附近没有任何污染防护措施，农牧户的生活污水、垃圾、畜禽粪便等随意排放。为了确保群众饮水安全，有效地维护水资源的可持续发展，以适应刁翎镇经济发展的需要，实施集中供水工程，保证居民饮水安全已迫在眉睫。本工程主要内容包括：规划新建净水厂一座、供水主管网15公里、支线30公里、征地拆迁、保护林带设计、水源地一级保护区封闭、监测管理、工程总投资为2800万元。一、概述LI项目概况项目名称：黑龙江省林口县刁翎镇饮用水集中供给工程项目承办单位：刁翎镇人民政府项目建设地址：刁翎镇永安村项目近期主要建设内容：规划新建净水厂一座、供水管网45公里、征地拆迁、保护林带设计、水源地一级保护区封闭。厂区总占地面积：IOooOm2。项目建设总投资：该项目建设总投资2800万元。项目完成时限：2015年一2017年L2编制依据、原则(1) 刁翎镇总体规划说明书和有关规划图(20152030年);(2) 刁翎镇1:1000地形图；(3)、根据国家有关政策及法规条例，结合刁翎镇总体规划，对刁翎镇排水系统进行统一规划和设计，保护环境、造福于民，力求取得经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。(2)、统一规划，分期实施，逐渐完善，保证刁翎镇基础设施适应于新时期刁翎镇建设的发展。(3)、因地制宜，从保护水资源、改善环境出发，在多方案比较的基础上，确定供水体制及方案。二、城市概况2.1历史沿革一说“刁翎(雕翎)”是满语音译，汉译为“未开垦之地”的意思。一说刁翎为汉语。传说很早以前，在小锅盔山附近，有一巨雕叼着一只绚丽多彩的羽翎在空中翱翔，飞至此处两村之间时吐掉羽翎，长鸣一声，凌空而去。后来人们就将前面的村子称为前刁翎（今建堂），后边的村子称为后刁翎，简称刁翎。1947年，此地区单独设县称刁翎县，县政府驻刁翎村；下辖刁翎区称一区、城关区。1949年，刁翎县撤消，所属地域并入林口县。刁翎区改称林口县第八区，后又改称刁翎区，1956年撤区划乡，称刁翎乡。1958年，建立刁翎人民公社。1984年5月3日，改建为刁翎镇人民政府。地名刁翎镇，简称刁翎。2001年3月，撤消原林口县双丰乡，其所属15个行政村并入刁翎镇。组建新的刁翎镇。刁翎有保存完好的原始森林。牡丹江由南北穿行于崇山峻岭之中，乌斯浑河由东南向西北奔流，注入牡丹江，沿江两岸地肥水美，在这片山河锦绣的土地上，有着许多文化遗址，美丽传说，可歌可泣的英雄故事。抗日战争期间，这里发生过闻名中外的“八女投江”的英雄事迹。这些人类文明和英雄事迹为美丽的自然景观增添了魅力，使自然景观风神兼备，从而大大提高了旅游资源的开发价值。已经建成的莲花水电站和即将修建的二道沟水电站的竣工，高峡出平湖，碧波万顷，胜景倍增，随着进一步开发建设，必将逐渐成为全市、全省乃至全国的旅游热点之一。1982年经省政府批准，本县在“八女投江殉难地”附近一刁翎镇大小关门嘴子山西坡公路旁建立了八女英雄纪念碑。原省长陈雷为纪念碑写下“八女英魂、光照千秋”的题词。使“八女投江殉难地”在国内外的知名度进一步提高。2.2地理位置刁翎镇位于林口县城西北部69公里，地理坐标为：北纬45度46分，东经129度59分，辖区总面积为673.77平方公里。北与依兰县交界，西临三道通镇、南与建堂乡接壤，2012年镇域内总人口41584人，总户数12576户，耕地面积232243亩。2.3地貌该镇大部分处于低山区，小部分处于河谷川地平原区。境内群山环抱，河流纵横。本地区的地震基本烈度小于6度。最大冻土深为2.1m。2.4气象刁翎镇地处属中温带大陆性气候，地形复杂。由于受大陆和海洋高低压及季风交替影响，气候变化显著。春季多大风而少雨，夏季短促而湿热，秋季降温急剧，冬季漫长而寒冷。夏季主导风向为西南风，冬季主导风向为西北风。2.5资源概况刁翎镇主要矿产有铁、煤、金、大理石、石灰岩、白云岩、云母、稀有金属铀等。刁翎镇在农业气候区划中，大都处在低山冷凉湿润霜冻区和温凉半湿润易旱区。高于或等于10,年活动积温2400C;年降水量520至550毫米；年日照2550至2650小时；无霜期125至130天，初霜日平均出现在9月中旬末；生长期130至135天，可以满足一年一熟农作物生长需要。春季雨水较少易旱，夏季雨水较多，适宜农作物生长。主栽作物有玉米、水稻、大豆、烤烟、小麦、土豆等多为早熟品种。在广阔的原始森林中，栖息着上百种野生动物，主要动物有东北虎，金钱豹、啥俐、梅花鹿、马鹿、黑熊、野猪、璋子、抱子、紫貂、水獭、林蛙等。主要飞禽有一飞龙、野鸡、沙史鸡、鹤鹑、鸳鸯、野鸭、松鸭等。在茂密的森林中，蕴藏着丰富的山产品资源。可食用的野果有10多种，如山葡萄、称猴桃、松籽、棒子、山核桃等。药用植物达200多种，如人参、党参、五味子、刺五加、枸杞、黄黄、元术、桔梗、满山红、冬青等。可食用的野菜有50多种，如放菜、微菜、猴腿菜、刺老芽、黄花菜、黄瓜香、婆婆丁等。菌生植物有10多种，如木耳、猴头、元蘑、棒蘑、榆黄蘑、松茸等。2.6水文情况刁翎镇镇北部原发河由东向西进入乌斯浑河，流入牡丹江，最终进入松花江。乌斯浑河是林口县境内发源最大的河流，它发源于林口县中部宝林大楚山，经龙爪镇、林口镇，在县城东部有杨木背河汇入统称为绘鱼河，向古城镇流去，在古城北部与发源于青山乡的亚河汇流，统称为乌斯浑河，直奔建堂、刁翎镇的东岗村注入牡丹江。乌斯浑河主要有小龙爪沟、大杨木背河等55条支流，流经林口县九个乡镇，全长141.12km,流域面积417618hm202. 7城市性质及规模根据总体规划，刁翎镇的城镇性质为：刁翎镇域政治、经济、文化、交通中心，是以发展林产工业、烟草工业为主，食品、建材和矿产工业为辅的综合性工业城镇。刁翎镇建成区由永安村、治安村、长青村、胜利村、保安村组成，现有人口为2万人，5542户。根据规划近期2015年城镇规划面积L66km2,规划人口为2.1万人；远期2030年城镇规划面积404km2,规划人口为3万人。三、给水现状及规划概况2.1 给水现状、存在的问题目前，刁翎镇以地下水为供水水源，水源采用分散打井，在镇内五个村中共建有9眼深水井，单井出水量510m2h,日供水量2700m2d,主管网共计10.2公里，支线26.7公里，以村为单位分散供应各村居民，供水管网没有统一规划设计，镇内供水管网分别在1982年至1983年内修建，管网已经老化，夏季用水高峰期经常发生缺水危机。饮用水源主要以地下水为主，水井位置距污染源太近；水源地保护区内未设置围栏等安全警示设施；饮用水源地30米内有厕所、渗坑、养殖畜圈、粪堆、垃圾堆等污染源，水源周边建筑物林立，对水源水质造成较大影响。严重制约着城镇的经济发展和人民的正常生活。3. 2水井坐标、修建年限及管网长度永安村水井（坐标东经129。59'55北纬45°46,38”）。1982年修建，主管网1500米，支线8000米。2002年为保障居民正常用水，刁翎镇人民政府向上级水务部门争取为永安村新打深水井一眼，现在已经使用。治安村水井修建于1983年，主管网3000米，支线7000米，由于管网老化、水井供水不足，2014年刁翎镇人民政府向上级水务部门争取为治安村新打深水井一眼，维修主管网2000米，支线3000米现已经正常使用。长青村水井（坐标东经129。59z50北纬45°46'55”）修建于1983年，主管网1600米，支线3200米，由于管网老化夏季供水十分困难。胜利村（坐标东经129。59,13北纬45°46,37”）修建于1982年，主管网2000米，支线3000米。由于管网老化供水不足，1995年刁翎镇人民政府向上级水务部门争取为胜利村新打深水井一眼。2014年维修主管网450米。保安村水井（坐标东经129。59，20北纬45°46,45”）修建于1982年，主管网IIoo米，支线5500米，夏季供水满足不了居民正常使用。政府水井（坐标东经129°59'39北纬45°46,46"）o3.3规划概况刁翎镇镇内现有人口1.35万人，镇内的商业服务网点、浴池、饮料加工厂等企事业均饮用自来水。根据规划刁翎镇2015年供水规模为为300011）3d,2030年供水规模为为5000m3d,规划供水水源采用地下水作为镇区水源，水源地位于镇区东南部，在水源地处新建一座3000m3d水厂，水厂占地1万平方米，采用生产、生活、消防一体制供水。四、项目建设的必要性当前和今后一个时期饮水安全的问题，不仅是水量的问题，更是水质的问题。根据2005年上半年水利部、卫生部和国家发改委的联合评估，目前我国还有约3.2亿农村人口饮水不安全，其中饮用水氟碑含量超标的有5400万人，饮用苦咸水的有3800多万人，饮用水被污染以及铁镒等含量超标的有L33亿人。城市的饮水安全问题也不容乐观，根据最近完成的第二次全国水资源调查评价结果，按照水功能区划的标准，目前饮用水源地水功能不达标率达35.6%,其中河道不达标率44猊湖泊不达标率77%,水库不达标率23%;全国1073个重点城市地表水饮用水水源地有25%的水质不达标；地下水水源地水质问题更为严重，115个地下水水源地中，35%的不合格。除水源地常规水质项目超标外，有毒有机物污染已在一些饮用水水源地中检出，有些地区还相当严重。此外各方面的报道反映，近年来水性地方病发病率明显提高，由于饮水发生和传播的疾病达50多种，淮河、黄河、太湖的污染，已严重威胁流域内人民群众的生命健康。这些数字说明当前饮水安全的头号敌人是水污染，解决水质性的饮水安全问题，对农村主要实施改水措施，对城市则重点要加强水污染防治和水源地综合治理，保障水源地的水质安全。刁翎镇位于林口县城西北部69公里，北与依兰县交界，西临三道通镇、南与建堂乡接壤，是林口县重要的林区城镇之一，是刁翎镇域政治、经济、文化、交通中心，是以发展林产工业、烟草工业为主，食品、建材和矿产工业为辅的综合性工业城镇。加强小城镇建设，是党中央着眼于全面建设小康社会做出的重大战略决策，也是应对国际金融危机、扩大内需保增长的重要措施。党的十七大提出，要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则。促进大中小城市和小城镇协调发展。2010年中央经济工作会议提出，要积极推进城镇化，提升城镇化发展质量和水平。温家宝总理在2010年政府工作报告中提出，要着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。省委经济工作会议提出着眼于推动全省经济社会更好更快发展、加快构建城乡一体化发展新格局，把城镇化建设试点工程纳入全省“十大工程”加以推进。要进一步提高认识，统一思想，深刻理解加强小城镇建设的重大意义。几年来，在林口县委、县政府的领导下，刁翎镇要实现持续、快速、健康的经济增长，既要大力发展林区产业，又要优化经济结构，发展环保型加工产业，促进工业结构的优化升级，同时要大力发展林产品加工业、绿色食品工业、烟草工业，逐步形成多种经济并存、多支柱产业并举，一、二、三产业互相促进、协调发展的经济新格局，使刁翎镇的综合实力明显增强。目前刁翎镇大部分工业及第三产业均布置在镇区内，镇政府驻地是全镇的政治、经济、文化、交通中心，已经发展成为具有综合性城镇职能的小城镇。随着城镇的发展，每日供水水量在急剧增加，为了保持城镇经济的可持续发展，保持城镇的良好环境，解决镇内L35万居民饮用水安全，建设刁翎镇饮用水集中供给设施是十分必要的。也是经济社会可持续发展的必然要求。五、新建饮用水水源地区保护方案5.1水源地保护情况概述饮水安全问题是我国全面建设小康社会的一个重大问题，既涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会的可持续发展，是国家发展水平和质量的一个重要标志。所以，历来受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。中央领导同志多次作出了重要批示和指示，要求把让群众喝上放心水作为今后一个时期水利工作的首要任务。经国务院批准，国家发展改革委、水利部等有关部门将共同编制全国城乡饮水安全保障规划。为保障人民饮水安全，多年来，国家环保总局和全国各级环保部门付出了极大努力，通过水功能区划、污染源治理、水质监测等手段，努力改善水环境质量，保障人民群众喝上“放心水”，并取得了一定成效。5.2水源地保护措施一、禁止利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害废弃物。二、禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。三、禁止建设与取水设施无关的建筑物；四、禁止从事农牧业活动；五、禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物；六、禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本区；七、禁止建设油库；八、根据保护区范围和现场踏勘确定保护林带面积，在水源地一级保护区内进行植树绿化。六、本项目社会效益1、增加就业该项目投产后需新增职工50人，可增加大学毕业生以及当地居民的的就业机会。2、带动相关产业的发展该项目的建成投产，可以带动自来水厂、污水处理厂、养殖业等周边产业的发展的同时Z有利于促进我镇经济可持续发展建设。3、直接改善当地水源状况该项目建设建成后，可在一定程度上对当地水源状况进行检测，并通过相关技术改善当地水源状况。因此，本项目建成投产具有显著的社会效益，是一项利在千秋的民生工程。七、项目实施进度安排7.1项目的管理实施工程建设的项目管理，是项目实施的重要措施。按照项目管理的要求，建立完善项目法人责任制，由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、资产的保值增值，实行全过程负责。在项目建设过程中，应遵循国家有关文件的要求，严格按照国家基本建设程序办理，实行工程质量责任制度、项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和竣工验收制度，以确保项目的顺利实施和工程质量。本项目建成后严格按照国家有关规定和批复的建设内容进行竣工验收，竣工验收合格后才能交付使用。此外，在项目实施过程中要加强项目的档案管理工作，从项目筹划到工程验收各个环节的资料都要按照国家有关规定收集、整理和归档。7.2施工进度安排根据本项目建设内容和建设单位的实际情况，建设期初步安排为2年。具体进度安排如下：2015年8-12月完成项目可行性研究、初步设计、施工图设计。2016年1月-12月编制标书、审查及水厂基础施工和设备安装。2017年1月-8月铺设官网后正式使用。八、项目保障措施8.1、 项目工作领导机构和工作机制建立情况领导机构由刁翎镇镇长为组长、村委会书记、主任为成员的项目工作领导小组，下设办公室，由一名党委委员担任办公室主任，配备一名工作人员进行日常工作处理。8.2、 目标责任制落实情况刁翎镇将项目工程质量、资金（含配套资金）和工程进度等管理工作进一步细化，与项目施工方签订施工责任书，安排专人负责此项工作，督察项目建设完成情况，并将此项工作纳入干部考核体系，作为干部考核和奖惩的重要依据。8.3、项目运行维护资金来源拟采取政府投入、从受益者收取适当费用、生态补偿、市场化运作等形式获取运行与维护资金。8.4、 项目设施管理与维护建立自来水公司运作、实行“自愿、自主、自用、自管”的多种形式的管理机制与模式。8.5、 保障措施(1)加强领导，明确责任。建立行政领导责任人制度。明确分工，一级向一级负责，逐级落实责任。项目建设实行项目法人责任制。行政管理部门负责项目的组织实施和建设管理工作，财政部门负责项目投资的审核和监督检查。项目法人对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究有关责任人的责任。(2)编制计划，组织申报。项目可行性研究报告委托有相应资质的单位编写，对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析，科学编制实施计划。(3)坚持标准，保证质量。项目建设严格按照国家或行业的规程和标准，逐村调研，统一施工。项目建设实行职业准入制度。从事建设的施工人员由获得相应的国家职业资格证书，持证上岗。承包建设施工队实行公开招标、合同管理，包建设、包质量、包建后服务。招投标活动严格按照国家有关招投标规定执行。(4)强化监督，注重管理。按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。加强工程建设的监督管理，对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。组织专门人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务。所有项目村建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。建设项目的设计、施工、技术服务等都依法订立合同。各类合同有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。项目资金设专账管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。6、实施方案各项任务的职责分工刁翎镇成立由镇长为组长、分管领导为副组长的专项工作组。落实实施方案各项任务，由县建设管理部门负责项目技术服务队伍建立，项目实施指导、技术培训和考核验收等方面。