钦州市灵山县：健全带贫益贫机制推进“造血式”产业扶贫.docx

钦州市灵山县：健全带贫益贫机制推进“造血式”产业扶贫“十三五”以来，灵山县按照“432”工作思路，即聚焦“核心是精准、关键在落实、确保可持续”四大总体要求，围绕激发贫困群众内生动力、壮大村级集体经济和加快推进产业链建设三大总体目标，依托以奖代补产业扶贫与集体经济项目建设两大抓手，逐步健全带贫益贫机制，持续相向发力推进“造血式”产业扶贫。5年来，全县累计投入财政资金3.8亿元，助力全面脱贫与乡村振兴平稳有机高效对接。一、基本情况（一）投入资金20162020年，全县累计安排财政资金37956.22245万元用于产业扶贫。其中，贫困户产业奖补投入18822.8678万元，占49.59%,受益贫困户91404户次；边缘户产业奖补投入87.41958万元，占0.23%,受益边缘户606户次；村级集体经济发展产业项目投入19047.17万元，实施光伏扶贫、种植基地建设、养殖基地建设、村级厂房（扶贫车间）建设、消费扶贫基地建设等项目465个，受益贫困村121个、贫困人口较多非贫困村（三非村）4个实现村村有项目，提前一年实现收入超过5万元。（二）脱贫摘帽2015年底，全县贫困人口89423人（含2015年退出户11860人），贫困村121个（含深度贫困村1个），贫困发生率5.47%o20162020年，全县累计实现19265户86083人脱贫，121个贫困村摘帽，贫困发生率降至0.26%o其中，2016年1464户7038人脱贫,34个贫困村摘帽；2017年3395户16448人脱贫，21个贫困村摘帽；2018年3916户18820人脱贫，42个贫困村摘帽；2019年30453人脱贫，24个贫困村摘帽（121个“十三五”贫困村提前一年实现全部摘帽）;2020年1133户3889人脱贫。二、主要做法“十三五”期间，灵山县主要采取强化统筹协调、提升扶贫效能、巩固脱贫成效、构建长效机制四大措施开展产业扶贫。一是强化统筹协调，各司其职共推进。“十三五”期间，累计印发实施方案（办法）类文件19份，加快政策落地。二是提升扶贫效能，精准发展促提升。强化项目库建设,规划建设加工集聚区，统筹推进资产收益扶和生态护林。打造网红电商团队10多个，把“巧妇9妹”和黄忠文等网络红人培育成为“扶贫达人”。“灵山荔枝”入选中国农业品牌目录农产品区域公用品牌，“灵山绿茶”“灵山香鸡”等获地理标志认证，全县注册物流快递企业30多家，提升了扶贫效能。三是巩固脱贫成效，稳定脱贫促致富。探索建立“公司+村集体+贫困户+基地”等多种模式，积极引导企业进村，推动基地建在村，项目经营合同明确带动贫困户发展义务。印发灵山县贫困户产业发展指导员制度实施细则，聘任贫困户产业发展指导员801名，实行产业发展指导员挂牌帮扶。实施科技特派员制度，实现121个“十三五”贫困村每村有3-5名致富带头人。四是构建长效机制，标本兼治促整改。抓问题整改、抓作风整治、抓风险防范。五是易地搬迁扶贫，后续产业促发展。陆屋镇新光片区安置点，占地43亩，安置移民104户205人。文利镇升安村委灵安组安置点安置移民35户76人。建设陆屋安置点内建设扶贫车间，实施陆屋镇笔架山易地扶贫养牛基地建设等项目。三、工作成效（一）优化结构，提高特色产业覆盖“5+2”特色产业为“鸡、猪、优质稻、荔枝、茶叶”+“柑橘、鱼”。“5+2”特色产业覆盖率95%,综合覆盖率98%o贫困村“3+1”特色产业覆盖率90%以上。（二）培育平台，健全带贫减贫机制农业经营主体826个。其中，贫困村有03家，带动2771户贫困户。培育致富带头人625人（含2020年253人）。2020年3月，易地扶贫新光扶贫车间投产，吸纳贫困人口就业50名，带动中药材种植8000亩。（三）突出支持，全面落实产业政策一是调整奖补政策门槛。印发灵政办规2020）4号、灵政办规2020）8号、调整疫情防控和野生动物产业扶贫政策。二是巩固脱贫精准防贫。印发灵山县巩固脱贫成果精准防贫实施办法（灵扶领办发2020）7号），安排县本级财政资金用于边缘户产业奖补。三是扶贫产业转产转型。第一，及时兑现补助止损。截至4月30日，蛇、竹鼠、豚鼠补助86.34万元。第二，投入支持转产转型。全县养殖野生动物的贫困户"9户（已脱贫"1户、未脱贫8户），全部转产转型的。禁养后获得扶贫小额信贷32户、落实就业、131户、纳入低保兜底55户。第三，扎实抓好补偿处置。根据桂林发2020）8号，制定转产转型工作方案及贫困户转产转型工作方案，实现补偿到户。（四）拓宽渠道，产销对接解滞保收印发灵山县2020年“5+2”特色产业产销对接计划和措施，疫情防控期间农产品畅销。举办产销对接活动活动和“党旗领航电商扶贫”名特优产品展销、启动“七一红色购物季”活动。注册物流快递企业30多家，建设电商服务站"个、村级服务点200个、电子商务企业（网点）500多家。自治区认定扶贫产品15个、9家企业。建设区级农产品加工集聚3平方公里，进驻龙头企业8家；市级1个，面积Ll平方公里，进驻企业28家；县级1个，面积1平方公里，进驻企业3家。（五）加强培训，提升产业技术支撑印发灵山县2020年产业扶贫大培训活动方案，聘任801名产业发展指导员入户指导，举办各类培训班，培训贫困家庭人员。（六）聚焦精准，强化产业风险防范制定灵山县产业扶贫风险防范工作方案，科学规范选择项目、推广适度规模经营、强化产业科技支撑、健全产销对接机制、规范扶贫资金管理、注重生态环境保护。全县4家保险公司承保水稻保险。（七）产业融合，推进扶贫振兴衔接以园丰牧业、宇峰食品等为平台，以村集体项目为抓手,创建玉兰花、中药材、花卉苗木、鸡、奶水牛等产业联合体。打造牛杞塘村、格木突村等特色乡村旅游景点，推进乡村旅游扶贫。（八）对标对表，狠抓问题整改落实对照中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等反馈提出问题,提出九大整改措施，已取得阶段性成果。四、主要亮点一是电商扶贫。积极探索“网红经济+产业扶贫”模式，助力脱贫攻坚。灵山：把“网络红人”培养成“扶贫达人”入选广西产业扶贫十大典型范例。二是辣椒产业。武利镇推行“党支部+合作社+农户+基地”，种植面积4000多亩，产值达4000万元，覆盖贫困户100多户。三是示范带动。广粤玉兰花专业合作社在伯劳镇盆山村种植玉兰花面积550亩,年产值700万元。带动全村种植1000亩，覆盖90%农户。四是村企合作。引导广西翼扬农业科技公司“公司+村集体+农户+基地”“统一种子、统一管理、统一防控、统一技术、统一作业、统一销售”建设基地1500亩，务工100人，其中贫困人口20人，集体年增收6万元以上。五、经验启示一是聚焦特色产业，提高产业覆盖。按照“长短结合、同步推进，长线做大、短线做精”，通过奖补发展产业实现脱贫一批。二是聚焦带贫减贫，健全联结机制。推进经营主体吸纳劳务带动一批、土地流转带动一批、产品收购带动一批。三是聚焦产销对接，促进顺产顺销。深度推进“互联网+6”模式，防范滞销风险。四是聚焦长效机制，狠抓整改落实。举一反三、全面整改、立行立改、即知即改、真改实改，限期整改。