政协委员优秀提案案例：关于以行政公益诉讼促进依法行政的提案.docx

政协委员优秀提案案例：关于以行政公益诉讼促进依法行政的提案一、提案的背景党的十八届四中全会部署探索建立检察机关提起公益诉讼制度。党的二十大报告明确指出：“完善公益诉讼制度。”2021年1月，中共中央印发的法治中国建设规划（20202025年）中就明确提出要“完善公益诉讼法律制度”。党的二十大报告强调了这一目标，充分体现了党中央对完善公益诉讼制度的重视。行政公益诉讼是指行政机关违法行使职权或不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，由检察机关向人民法院提起诉讼的一项法律制度。检察机关介入有利于促进行政机关依法行政，完善内部治理结构，打造法治型政府，为建设社会主义法治国家奠定坚实基础。二、我辖区行政公益诉讼案件办理情况及成效目前行政公益诉讼范围包括生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域，涉及部门有环境保护局、农林水利局、国土分局、规划分局、住建局、城管局、食品药品监督管理局、工商局、城区经信局、财政局等部门，同时设置了诉前程序，即检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责，行政机关在一个月内不纠正违法行为或者不履行法定职责，公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起行政公益诉讼。截至2022年12月底，XX检察机关共摸排公益诉讼案件线索XX件，其中环境资源类线索XX件，食品药品类线索XX件，国有资产保护类线索X件。办理诉前程序案件X件（环境资源保护类）。办理的XX市XX区XX镇XX村XX石场在未经林业主管部门批准，非法占用国家重点公益林进行采矿，破坏林地和植被一案中，XX检察院及时向辖区农林水利部门发出督促依法履行职责的诉前检察建议。该局领导十分重视我院发出的检察建议，发出诉前检察建议第二天农林水利部门主动打电话反馈称正对XX石场恢复、复垦被非法改变用途的林地，后每星期汇报一次工作进展。目前该石场接受农林水利部门做出的罚款XX万，限期在2023年2月恢复植被的行政处罚，且制定了复绿工作计划和缴纳XXX万的植被恢复费。农林水利部门还举一反三，以XX石场案例规范了辖区内二十多家类似石场行政处罚程序。我院通过行政公益诉讼活动充分发挥了法律监督职能，行政机关按照检察建议认真整改，强化监管责任，堵塞监管漏洞，规范监管行为，推动侵害公益问题的解决，及时修复被损害的社会公共利益，有效的挽回国家损失，且数额较大，取得了良好的社会效果和法律效果。三、行政公益诉讼工作面临的问题行政公益诉讼要实现良好的法律效果和社会效果，不仅需要检法两家形成合力，也需要环境保护局、农林水利局、国土分局、规划分局、住建局、城管局、食品药品监督管理局、工商局等行政机构高度重视且认真履职。就目前情况看,面临一些困难和障碍。一是思想认识不足。公益诉讼制度重大意义和政治属性很多行政机关不了解不掌握。对检察权认识有偏差，也对公益诉讼诉前程序发出的检查建议不重视。实际上检察机关依照宪法属于法律监督机关，发现行政机关违法行为督促纠正乃是职权所在。没有认识到检察机关提起公益诉讼程序是为了更好地促进行政机关正确依法履职，共同目标都是为了保护国家和社会公共利益。二是行政执法与行政监察缺乏有效衔接。目前检察机关主动发现行政违法行为渠道单一，公益诉讼线索主要来源于侦监、公诉、自侦部门移送的刑事案件。虽然建立有个别部门如环保局、食药监局联席会议制度和两法衔接机制，但只是解决了行政执法与刑事司法衔接问题，对于行政机关以罚代刑、逾期不罚等行政违法行为缺乏对应的行政监督机制，难以倒逼行政机关自曝其短。四、推进行政公益诉讼的建议和对策L提高思想认识。环境保护局、农林水利局、国土分局、规划分局、住建局、城管局、食品药品监督管理局、工商局等行政机关要从全局高度充分认识全面开展公益诉讼工作的重要性和紧迫性，加强相关方面学习培训。强化自觉主动接受检察监督、“监督就是支持”、“监督有利于依法行政”的意识，作为提升依法行政水平的一个重要途径和方式2 .建立检察院及上述各行政机关公益诉讼联席会议制度。联席会议每年召开一次通报衔接工作情况，研究存在问题，提出加强部门衔接对策，协调解决执法问题，开展部门联合培训等。工作联络方式可采取快捷有效方式，如建立微信、QQ联络群等。3 .搭建信息共享平台。对辖区涉及环境保护、资源生态保护、食品药品监督等刑事、民事、行政案件实行信息共享，加强工作协作。条件成熟时建立信息共享平台，对受理的行政执法与我院信息互通，做到执法案源信息、执法动态信息、执法档案信息共享。4 .严格依法行政，认真贯彻执行各项法律法规。积极协助做好前期调查取证、监测鉴定等工作。如环保部门探索建立环境公益基金制度，为污染受害者提起民事诉讼、有关部门开展生态修复等提供经费保障。提案人：2023年12月10日