XX区水上搜救应急预案.docx

XX区水上搜救应急预案第一章总则一、编制目的建立XX市XX区水上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织水上应急反应行动，救助遇险人员、控制突发事件扩展，消除危害，最大限度减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失、水域环境污染和其他不良社会影响。二、制定依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国内河交通安全管理条例国家突发公共事件总体应急预案中华人民共和国突发事件应对法国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法XX省海上搜寻救助条例XX市突发公共事件总体应急预案XX市水上搜救应急预案等制定本预案。三、水上突发事件的险情分类分级根据国家突发事件险情上报的有关规定，并结合水上突发事件的特点及突发事件对人命安全、水域环境的危害程度和事态发展趋势，将水上突发事件险情分为四级，即：特别重大险情、重大险情、较大险情和一般险情。（一）特别重大险情（I级）L造成30人以上死亡（含失踪）的水上突发事件。2 .危及30人以上生命安全的水上突发事件。3 .客船、化学品船发生严重危及船舶或人员生命安全的水上突发事件。4 .载员30人以上的民用航空器在水上发生突发事件。5 .危及30人以上生命安全的水上保安事件。6 .其他可能造成特别重大危害、社会影响和国际影响的水上突发事件。（二）重大险情（11级）L造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）的水上突发事件。7 .危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件。8 .载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。9 .危及10人以上、30人以下生命安全的水上保安事件。10 其他可能造成严重危害、社会影响的水上突发事件。（三）较大险情（11I级）L造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的水上突发事件。11 危及3人以上、10人以下生命安全的水上突发事件。12 500总吨以上的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件。4.危及3人以上、10人以下生命安全的水上保安事件。5.其他造成或可能造成较大社会影响的险情。（四）一般险情（IV级）L造成3人以下死亡（含失踪）的水上突发事件。2.危及3人以下生命安全的水上突发事件。3.500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的水上突发事件。4.造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。四、适用范围本预案适用于XX市XX区行政区域内水上突发事件应急反应行动。参与水上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。五、工作原则（一）政府领导，社会参与，依法规范政府领导：城区政府对水上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。社会参与：依照水上突发事件应急组织体系框架，形成公务与社会力量相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参与的应对水上突发事件机制。依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。（一）统一指挥，分级管理，属地为主统一指挥：由XX区水上搜救应急指挥部对水上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果。分级管理：根据水上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。属地为主：由水上突发事件发生地的镇政府实施应急。（三）防应结合，资源共享，团结协作防应结合：“防”是指做好自然灾害的预警工作，减少自然灾害引发水上突发事件的可能；"应”是指保证水上突发事件发生后，及时对水上遇险人员进行救助，减少损失。防应并重，确保救助。资源共享：充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。团结协作：充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。（四）以人为本，科学决策，快速高效以人为本：充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助人命。科学决策：运用现代科技手段，保证信息畅通；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的权威性。快速高效：建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训I,提高从业人员素质；加强应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。第二章组织指挥体系及职责一、应急指挥机构(一)指挥部及职责成立XX区水上搜救应急指挥部。指挥长：XX区人民政府分管安全生产副区长副指挥长：XX区应急管理局局长、XX区交通运输局局长、XX区农业农村局局长、XX市XX江海事处处长、XX市公安局XX分局局长、XX市公安局交警支队三大队大队长、各镇人民政府镇长以及水上搜救成员单位主要领导担任。XX区水上搜救应急指挥部职责：L贯彻水上搜救的法律、法规和方针、政策，制定XX区水上搜救工作规章制度。2 .负责XX区水上搜救应急预案的制定，运行、更新和管理。3 .在XX市水上搜救中心的指导下，统一组织、指挥和协调水上搜救应急行动。4 .制定XX区水上搜救工作规章制度和编制城区水上搜救预算。5 .指定XX区水上救助力量和协调XX区卫生健康局指定水上医疗救助机构。必要时，协调XX区应急管理局配合支援。6 .制订善后处理工作方案并做好水上突发事件的善后处置工作。7 .组织开展水上搜救应急演练及相关培训。8 .完成XX区人民政府交办的其他工作。（二）指挥部办公室及职责XX区水上搜救应急指挥部下设办公室，作为日常工作机构，办公室设在XX区交通运输局，办公室主任由XX区交通运输局分管副局长担任，人员从各成员单位抽调人员组成。其主要职责：L建立健全XX区水上搜救应急指挥部办公室的工作程序。9 .负责实施XX区水上搜救应急指挥部办公室的日常值班工作。10 .组织协调水上搜救应急力量赶赴现场开展救援处置。11 负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理。12 .组织拟订水上搜救应急反应的演习方案和演习的相关准备工作。13 负责XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急反应工作信息和技术信息的搜集和传递。14 负责筹备和承办XX区水上搜救应急指挥部领导交办的其他工作任务。（三）成员单位及职责XX市XX区水上搜救联席会议成员单位为:XX区委宣传部、XX区人民武装部、XX区经济贸易和信息化局、XX区民政局、XX区财政局、XX区自然资源局、XX区交通运输局、XX区农业农村局、XX区文化广电体育和旅游局、XX区卫生健康局、XX区应急管理局、XX区机关后勤服务中心、XX市公安局XX分局、XX市公安局交警支队三大队、XX市XX区消防救援大队、XX市XX江海事处、XX区气象局、XX市XX生态环境局、各镇人民政府、中国电信股份有限公司XX分公司等部门和单位。1. XX区委宣传部：负责统一协调水上搜救的宣传和新闻报道工作，并具体做好重大以上水上突发事件新闻报道及舆情组织管理。2. XX区人民武装部：负责组织民兵应急队伍参加水上应急救援行动。3. XX区经济贸易和信息化局：负责协调相关企业调配预案实施后搜救工作所需物资保障工作。4. XX区民政局：负责将符合社会救助条件的获救人员或者死亡、失踪人员的家庭按社会救助政策规定给予相应的救助，协调殡仪馆对死者作善后工作。5. XX区财政局：负责提供搜救资金保障；协调应急费用的财务保障。6. XX区自然资源局：负责提供可能引发的地质灾害（如山崩、滑坡、泥石流等）信息，预测可能因山崩、滑坡、泥石流等引发的水上突发事件（隐患）点的等级、成因；负责协调水上搜救工作涉及到的相关工作。7. XX区交通运输局：协助XX区水上搜救应急指挥部和有关部门拟订XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急行动方案；承担XX区水上搜救应急指挥部办公室的日常工作；参与应急反应组织、指挥和协调并提供必要的搜救资源和技术支持；负责水上搜救资源运输的组织工作；根据XX区水上搜救应急指挥部的要求，组织运输船舶参加水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域的应急响应工作。8. XX区农业农村局：协助XX区水上搜救应急指挥部和有关部门拟定XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急行动方案；参与水上搜救和船舶大面积污染水域应急反应的组织、指挥和协调，负责提供渔船的遇险信息，协助组织事故现场附近的防汛抢险船艇参加水上搜救行动。9. XX区文化广电体育和旅游局：负责协调处理涉水旅游安全事故。10. XX区卫生健康局：负责组织本系统力量参加水上应急行动；负责提供遇险人员医疗急救保障，指派医疗专家提供远程水上医疗咨询，协调医疗机构人员赴现场执行水上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。ILXX区应急管理局：负责在应急管理工作中协调督促有关部门贯彻国家有关水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染应急反应的方针、政策、法律、法规和规章；参与XX区水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染应急反应的组织、指挥和协调工作；负责通过社会应急联动指挥系统进行水上突发事件信息的接报和处置；负责水上搜救物资保障协调有关工作。12. XX区机关后勤服务中心：负责应急救援物资的调配运输等相关后勤保障工作。13. XX市公安局XX分局：负责重大搜救行动的水上应急救援现场的治安秩序维护及组织人员疏散；组织警力配合开展水上应急搜救行动；协助调查事故原因。14. XX市公安局交警支队三大队：负责实施陆上交通管制,在水上突发事件发生时，维护道路车辆通行，确保救护车辆等及时投入救援行动。15. XX市XX区消防救援大队：负责组织消防救援队伍力量参与失火船舶救助的水上应急救援行动，并提供消防装备和技术支持，防止易燃、易爆、有毒物质泄漏。16. XX市XX江海事处：负责在水上交通安全监督管理工作中贯彻国家有关水上搜救、船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急的方针、政策、法律、法规和规章；指挥、协调遇险现场和附近的船舶、人员参加水上搜救船舶防抗台风、雷雨大风和船舶大面积污染水域应急反应的组织、指挥和协调工作。17. XX区气象局：负责对天气形势（如大雾、台风、冷空气或寒潮造成的大风天气）进行监测分析；向XX区水上搜救应急指挥部办公室提供气象服务信息、预警短信以及按照XX区水上搜救应急指挥部要求提供所需的气象信息并进行发布；对江河、水库的水文变化进行监测分析，预报有关可能引发的水上突发事件。18. XX市XX生态环境局：负责水上突发事件及水域污染可能造成环境危害的监测组织、指导工作，协助拟订船舶大面积污染水域应急行动方案，参与船舶大面积污染水域应急反应的组织和指挥，并提供必要的环保技术支持。19. 各镇人民政府：作为各级水上突发事件险情先期处置的主体和本行政区域内的一般、较大水上突发事件险情应急处置工作的责任单位。20. 中国电信股份有限公司XX分公司：负责协调水上搜救通讯保障。（四）应急工作组及职责XX区水上搜救应急指挥部下设若干个应急工作组，根据水上突发事件的实际需要，由指挥长指定组长及组成单位，并直接接受XX区水上搜救应急指挥部办公室协调指挥。其组成及职责如下：L信息处理组XX区交通运输局负责险情信息的受理、核实和汇总，并按险情报告制度规定及时做好报告、通报和发布航行通（警）告。承办XX区水上搜救应急指挥部的指令传达、记录和督查工作。2 .专家评估组负责对水上突发事件危害程度进行分析、预测、判断，评估水上应急行动效果，向XX区水上搜救应急指挥部办公室提出应急建议、救援方案。3 .应急行动组负责实施现场控制、搜寻救助、抢险、清污等工作。如搜寻救助单位和救助力量负责落水人员的搜寻与救助；医疗部门负责伤员的救治处置；公安、消防、应急、交通、生态环境等部门负责对船舶火灾或爆炸进行协调救助，对船舶污染作出应急反应；海事、交通、公安等单位负责搜救现场水上交通管制、水上交通秩序和治安秩序维护等。4 .新闻发布组XX区委宣传部负责组织水上突发事件的宣传报道、新闻发布和媒体采访接待工作。5 .资源保障组相关单位负责提供应急行动的交通、物资保障和各种搜救力量器材维修、补充和重新配备等工作；协助遇险获救人员安置，受伤人员救治和死亡人员家属安抚，索赔取证，事故调查,应急救援人员和受灾人员的保险理赔工作。二、现场指挥员水上突发事件应急反应的现场指挥员由XX区水上搜救应急指挥部指定。现场指挥员的指定以属地为主，被指定的现场指挥员按照XX区水上搜救应急指挥部指令承担现场指挥协调工作。现场指挥员主要职责：（一）执行搜救应急指挥部的各项应急指令。（二）确定现场通信方式，负责现场信息的采集和传递。（三）及时向XX区水上搜救应急指挥部报告应急行动的进展情况和结果。（四）根据现场实际情况，向XX区水上搜救应急指挥部提出下一步搜救应急行动或终止行动的建议。三、水上应急救助力量（一）水上应急救助力量的组成水上应急救助力量包括政府各部门投资建设的专业救助力量和军队、武警救助力量，政府部门所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。（二）水上应急救助力量的职责L服从XX区水上搜救应急指挥部的协调、指挥，及时出动参加水上应急行动。2 .参加水上应急行动时，保持与XX区水上搜救应急指挥部和现场指挥员的联系，及时报告动态。3 .水上应急行动结束后，由负责水上突发事件应急反应的应急行动组向XX区水上搜救应急指挥部报送应急救援情况总结。4 .参加XX区水上搜救应急指挥部组织的演习。第三章预警和预防机制一、预警信息监测、分析与分级（一）预警信息监测建立水上突发事件信息监测系统，XX区应急管理局、XX市XX江海事处、XX区气象局、XX区交通运输局、XX自然资源局、XX区农业农村局等监测收集水上各方面的信息，包括：L气象条件及水文，包括风力、雾、雨、温度、能见度、水流、水位情况等;2 .通航环境，包括航道变迁、洪水、堤岸条件、地质灾害、交通流、交通密度、碍航物、交管措施等；3 .船舶条件，包括船舶种类、结构、船龄、船舶设备状态等；4 .人员素质，包括船员配备、载客数量、驾驶人员适任情况、保安因素等；5 .可能威胁水上人命、财产、环境安全的信息和造成水上突发事件发生的其他信息。（二）预警信息分析与分级信息收集工作完成或进行当中适时进行信息定性和定量分析，估计和预测风险发生的概率、紧迫程度、危害程度和影响范围，将预警信息的风险等级分为四个级别：L特大风险信息（I）级以“红色"预警信号表示并发布，包括：（1）热带气旋等气象在24小时内造成内河风力8级以上的信息。（2）雾、暴风雨等造成能见度不足IoonI的信息。（3）监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息。（4）洪水期水位达到紧急水位时，监测预报有特大洪峰的信息。6 .重大风险信息（D）级以“橙色”预警信号表示并发布，包括：(1)热带气旋等气象在48小时内造成内河风力8级以上的信息。(2)雾、暴风雨等造成能见度不足50OnI的信息。(3)监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息。(4)洪水期水位达到警戒水位时，监测预报有较大洪峰的信息。7 .较大风险信息(In)级以“黄色"预警信号表示并发布，包括：(1)热带气旋等造成内河风力6-7级以上的信息。(2)雾、暴风雨等造成能见度不足80OnI的信息。(3)监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息。(4)洪水期水位达到设防水位时，监测预报有大洪峰的信息。8 .一般风险信息(IV)级以“蓝色"预警信号表示并发布，包括：(1)内河风力6级以上的信息。(2)雾、暴风雨等造成能见度不足Iooom的信息。(3)监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息。二、预警预防行动(一)XX区应急管理局、XX市XX江海事处、XX区气象局、XX区交通运输局、XX区自然资源局、XX区农业农村局和相关机构等根据各自职责分别通过信息播发渠道向有关方面发布气象、水文和地质等自然灾害预警信息。XX区水上搜救应急指挥部负责向XX区人民政府和XX市水上搜救中心报告IV级以上级别的风险信息。情况特别紧急或者特别重大时，XX区水上搜救应急指挥部可以越级上报。（二）从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，根据不同预警级别，采取相应的防范措施，防止或减少水上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。（三）XX区水上搜救应急指挥部根据风险信息，有针对性地做好应急救助准备。第四章水上突发事件信息的接收与处置一、水上遇险信息的接收（一）水上遇险者报警通信方式XX区水上搜救应急指挥部办公室电话：xxxx-xxxxxxxx>XXXXXXXX（传真）XX区应急办电话：xxxx-xxxxxxxxXX区人民政府总值班室：xxxx-xxxxxxxx通过110、119、120、122、12345等电话或其他方式尽快报告有关部门。（二）发送水上遇险信息时，应包括以下内容：L事件发生的时间、地点。2 .遇险状况。3 .船舶或遇险者的名称、种类、呼号、联系方式。（三）报警者尽可能提供以下信息：L船舶的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人。2 .遇险人员的数量及伤亡情况。3 .载货情况，特别是危险货物，货物的名称、种类、数量。4 .事发直接原因、已采取的措施、救助请求。5 .事发现场的气象、水文信息，包括风力、风向、流向、流速、水温等。（四）使用的报警设备应按规定做好相关报警与信息的预设工作。二、水上遇险信息的处置（一）水上突发事件险情信息的上报XX区水上搜救应急指挥部接到水上突发事件险情信息后,对险情信息进行分析与核实，并按规定和程序逐级上报。事发地不在本责任区的，接警后应立即向所在地责任区水上搜救机构通报，并同时向上级搜救应急指挥机构报告；涉及水上保安事件，按水上保安事件处置程序处理和通报。（二）XX区水上搜救应急指挥部发生任何级别的险情，XX区水上搜救应急指挥部应立即向XX区人民政府办公室和XX市水上搜救中心报告，必要时可越级同时向XX水上搜救中心报告，需要通报相关部门的，应立即通报。（三）信息报告表接到险情或事故报告时，及时与报警源联系，按水上险情报告表或污染事故报告表中内容登记、核实，并了解遇险船舶、设施等的救助要求。（四）涉外人员与港澳台人员情况通报如水上突发事件中有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困，向市外事侨务办、台办报告。第五章应急响应行动一、预案启动的条件与分级响应原则一般险情（IV级），由XX区水上搜救应急指挥部启动本搜救应急预案响应，XX市水上搜救中心跟踪指导。较大险情（III级）以上，报由XX市水上搜救中心启动相应的预案响应；对风险评估可能会造成较大危害、较大社会影响的水上突发事件，XX区水上搜救应急指挥部认为必要时，启动应急预案响应；XX市水上搜救中心或XX区人民政府指定处理的水上突发事件，立即启动本预案。水上突发事件应急响应按照XX区水上搜救应急指挥部、XX市水上搜救中心、XX水上搜救中心从低到高依次响应。任何水上突发事件，XX区水上搜救应急指挥部应首先进行响应。二、应急救援行动的优先原则（一）遇险人员和应急救援人员的安全优先；（二）防止突发事件扩展优先；（三）保护环境优先。三、搜救指挥机构的任务最初接到水上突发事件信息的水上搜救机构自动承担应急指挥机构的职责，并启动预案反应，直至水上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区水上搜救机构或上一级水上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。XX区水上搜救应急指挥部按规定程序向上一级搜救机构请示、报告和做出搜救决策。实施应急行动时，XX区水上搜救应急指挥部可指定现场指挥员。在险情确认后，XX区水上搜救应急指挥部领导应视险情级别，到XX区水上搜救应急指挥部值班室直接指挥应急救援行动，并立即进入应急救援行动状态：（一）按照险情的级别通知有关人员进入指挥位置。（二）在已掌握情况基础上，确定救助区域，明确实施救助工作任务与具体救助措施。（三）根据应急预案，制定具体行动方案，调动应急力量执行救助任务。（四）建立应急通信机制。（五）指定现场指挥员。（六）调动事发附近水域船舶前往实施救助。（七）动用航空器实施救助的，及时通报空管部门。（八）下达指令，调动应急力量执行救助任务。对需动用的、当时有能力进行水上搜救的救助力量，XX区水上搜救应急指挥部应及时下达行动指令，明确任务。要明确将下述事项告知各种搜救力量：L险情种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行任务的目的。2 .险情发生的时间、位置。3 .搜救区域及该区域的环境状况。4 .已指定的现场指挥员。5 .通信联络方式与要求。6 .实施救助过程中的工作与现场报告要求。7 .其他为及时准确救助所需的信息。（九）必要时，请求上级水上搜救中心开展响应，或请求其调派相邻城区的船舶参加应急行动；应要求，派出力量参加相邻城区的水上搜救应急行动。（十）险情救助现场需实施水上交通管制的，及时协调XX市XX海事处发布航行通（警）告，并组织实施管制行动。视情况，可建立危险区域、缓冲区域和安全区域。（十一）跟踪应急行动进展情况，及时调整或建议上级调整应急行动方案；确定继续、中止、恢复或终止应急行动。四、救助力量与现场指挥的任务救助力量与现场指挥员应执行XX区水上搜救应急指挥部的指令，按XX区水上搜救应急指挥部的要求将出动情况、已实施的行动情况、险情现场及救助进展情况向XX区水上搜救应急指挥部报告，并及时提出有利于应急行动的建议。如条件许可，应尽快向XX区水上搜救应急指挥部提供险情现场的图像或反映现场险情的有关信息。五、水上突发事件响应保证措施根据救助行动情况及需要，XX区水上搜救应急指挥部应及时对下列事项进行布置：（一）遇险人员的医疗救护。（二）当险情可能对公众造成危害时，通知有关政府和部门组织人员疏散或转移。（三）作出维护治安的安排。（四）指令有关部门提供水上突发事件应急响应的支持保障。六、水上医疗援助（一）医疗援助的方式被指定的医疗机构应XX区水上搜救应急指挥部的要求，须提供：L远程水上医疗咨询、医疗指导。2 .派出医疗人员携带医疗设备，随船赶赴现场执行水上医疗援助、医疗移送任务。3 .需要时，为接收伤病人员做出必要的安排，并将此安排通知XX区水上搜救应急指挥部。（二）医疗援助的实施水上医疗援助一般由实施救助行动所在地的医疗机构承担，力量不足时，可通过XX区水上搜救应急指挥部逐级向上级请求支援。七、遇险旅客及其他人员的安全防护在实施救助行动中，应根据险情现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作，告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护工作，及时调集应急人员和防护器材、装备和药品等。第六章善后处理一、伤员的处置当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。二、获救人员的处置对获救人员的安置，以获救人员所在单位为主，由民政部门协助；获救人员无单位的，由民政部门负责救助；港澳台或外籍人员，报请市台办、外事侨务办进行安置；外国籍人员由公安部门或外事部门负责遣返。三、死亡人员的处置对死亡人员的处置，以死亡人员所在单位为主，由民政部门协助；死亡人员无单位的，由民政部门处置；港澳台或外籍死亡人员，报市台办、外事侨务办进行处置，民政部门协助。四、社会救助对被救人员的社会救助，由民政部门负责组织。五、保险参加救助的政府公务人员和专业救助人员由其所在单位按年为其办理人身意外伤害保险。六、现场清理卫生、环保部门等有关部门要组织做好水上现场污染物或危险物的收集、现场消除等工作。七、赈灾和恢复XX区水上搜救应急指挥部会同有关部门及时对水上突发事件危害情况和可利用资源等进行初步评估后，迅速采取各种有效措施，开展赈灾和恢复等工作。八、归还与补偿XX区水上搜救应急指挥部在应急过程中紧急征（调）的物资、船舶予以归还；造成损坏或无法归还的，依据国家和省、市有关规定给予适当补偿。第七章应急保障一、通信与信息保障各有关部门、单位均应按照各自的职责要求，制定有关应急通信管理规定，落实责任制，确保指挥部与有关部门之间、搜救机构、搜救力量之间以及险情发生地搜救单位、部门、人员相互之间的通信畅通。XX区水上搜救应急指挥部收集与水上应急工作有关或具备水上应急能力的单位、部门，包括政府部门和军队有关部门、搜救成员单位、企事业单位、社会团体以及个人的通信地址、联络方式、联系人及替代联系人名单等信息，制发水上应急通信分级联系表，作为应急预案的组成部分。二、应急力量与应急保障(一)指定应急力量XX区水上搜救应急指挥部应及时、准确掌握本城区可用于水上搜救的资源及分布情况，根据水上搜救实际需求，按规定程序指定相关单位或相关搜救单元为搜救力量，并建立搜救力量指定档案，搜救力量指定档案每年更新一次。(一)交通运输保障L交通部门建立水上应急运输保障机制，为水上应急指挥人员赶赴事发现场，以及应急器材的运送提供保障。2. XX区水上搜救应急指挥部应配备应急专用交通工具，确保水上应急指挥人员、器材及时到位。3. XX区水上搜救应急指挥部应与本城区的运输部门建立交通工具紧急征用机制，为应急行动提供保障。（三）医疗保障XX区水上搜救应急指挥部与城区具有水上救助能力的医疗机构建医疗联动机制，明确水上医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务（四）治安保障1 .XX区水上搜救应急指挥部与公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制，保障水上应急行动的顺利开展。2 .相关公安部门应为水上应急现场提供治安保障做出安排，包括安排警力维持秩序，参与水上警戒和负责陆上交通管制。（五）资金保障L应急资金保障由财政部门纳入财政预算，按照分级负担的原则，合理承担应由政府承担的应急保障资金。3 .XX区水上搜救应急指挥部应按规定使用、管理搜救经费，定期向城区政府汇报经费的使用情况，接受政府部门的审计与监督。（六）社会动员保障当应急力量不足时，由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与水上应急救援行动。三、宣传、培训与演习（一）公众信息交流公众信息交流的目的是让公众了解水上安全知识，提高公众的安全意识，增强公众应对水上突发事件能力。1 .XX区水上搜救应急指挥部要组织编制水上险情预防、应急等安全知识宣传资料，通过媒体主渠道和适当方式开展水上安全知识宣传工作。2 .XX区水上搜救应急指挥部要通过媒体和适当方式公布水上应急预案信息，介绍应对水上突发事件的常识。（二）培训1 .XX区水上搜救应急指挥部工作人员应通过专业培训和在职培训，掌握履行其职责所需的相关知识。2 .被指定为水上救援力量的相关人员的应急技能和安全知识培训，由各单位自行组织，XX区水上搜救应急指挥部负责相关指导工作。（三）演习为了提高应对水上突发事件的应急处置水平和应急指挥能力，增强应急队伍应急处置和安全保护技能，加强各应急救助单位之间的配合与沟通，检验参与单位应急能力，XX区水上搜救应急指挥部应每两年举行一次水上搜救项目的单项演练与演习，并将水上医疗咨询和医疗救援纳入演习内容。四、监督检查XX区水上搜救应急指挥部启动本预案，由XX市水上搜救中心或XX区人民政府对预案的执行情况、各种被协调的救助力量到位情况、现场应急处理措施落实情况进行监督检查。第八章附则一、名词术语解释（一）水上突发事件是指船舶、设施在水上发生碰撞、触碰、触礁、搁浅、火灾、爆炸、沉没等，油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器水上遇险造成或可能造成人员伤亡、财产损失的情况。（二）本预案有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下”不含本数。二、预案管理与更新（一）预案编制、批准LXX区交通运输局负责本水上搜救应急预案的编制及修订工作，应急预案正文经征求有关部门意见后，报XX区人民政府批准。经批准的水上搜救应急预案应及时报送至XX市水上搜救中心。本预案相关通信联络内容由XX区水上搜救应急指挥部及时更新。有关单位与人员的通信联络发生变化时应及时通知XX区水上搜救应急指挥部，XX区水上搜救应急指挥部每年度一月份将通信联络表发至有关单位和人员核实和更新。2.XX区水上搜救应急指挥部的成员单位编制的应急预案,应包括本预案对其要求的职责内容，并征求XX区水上搜救应急指挥部的意见。（二）评审1. XX区水上搜救应急指挥部定期组织人员对水上搜救应急预案进行评审，评审周期最长不超过两年。2. XX区水上搜救应急指挥部发现水上搜救应急预案存在重大缺陷的，应立即组织临时评审，进行修订。三、奖励与责任追究（一）对水上应急工作做出突出贡献的人员，由XX区水上搜救应急指挥部报XX市水上搜救中心或XX区人民政府按照国家公务员法或企业职工奖惩条例的相关规定，给予奖励。（二）对积极参加水上搜救的船舶，由XX区水上搜救应急指挥部给予适当的奖励、补偿或表扬。（三）对推诿、故意拖延、不服从、干扰XX区水上搜救应急指挥部协调指挥，未按本预案规定履行职责或违反本预案有关新闻发布规定的单位、责任人，由XX区水上搜救应急指挥部予以通报，并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予政纪、党纪处分；对违反水上管理法律、法规的，由相关管理机关给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）对滥用职权、玩忽职守的应急指挥人员，依照有关规定给予行政和党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、预案解释部门本预案由XX区人民政府办公室负责解释。五、预案实施时间本预案自印发之日起施行。六、附录L水上险情报告表2.油污染事故报告表3. XX区水上搜救应急指挥部成员单位联系电话4. 各水域联系人电话5. XX区内河水域状况