简阳市2023年土壤污染防治工作实施方案.docx

简阳市2023年土壤污染防治工作实施方案为贯彻中华人民共和国土壤污染防治法（以下简称土壤污染防治法）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（以下简称固体废物污染环境防治法）土壤污染防治行动计划（以下简称土十条）精神，全面落实成都市2023年土壤污染防治工作实施方案，特制定本实施方案。一、目标任务2023年，全市受污染耕地安全利用率达到94%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，“无废城市”建设加快推进，土壤环境质量总体保持稳定。二、工作任务（一）继续贯彻落实土壤污染防治法1.发布年度工作方案。根据2023年度四川省、成都市土壤污染防治工作要点和成都市“十四五”土壤污染防治规划成都市“无废城市”建设实施方案等，制定发布2023年度简阳市土壤污染防治工作实施方案。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市发改局、市经科信局、市教育局、市公安局、市司法局、市财政局、市民政局、市规自局、市住建局、市交通运输局、市综合执法局、市水务局、市农业农村局、市商投局、市卫健局、市应急局、市市场监管局、市国金局、市文体旅局、市税务局、各镇（街道）、各功能区）2.各镇（街道）政府（办事处）继续全面贯彻执行土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法。根据年度工作目标、任务和措施，对本行政区域土壤污染防治、固体废物污染防治和安全利用负责，加强监督管理。（责任单位：各镇（街道）政府（办事处）（二）加强源头防控1 .加强重点单位监管。根据2023年度成都市土壤污染重点监管单位名录，2023年3月底前，完成新增重点监管单位目标责任书的签定，落实地下储罐备案制度；7月底前完成重点监管单位的土壤和地下水污染隐患排查、制订整改方案、完成整改工作；9月底前完成土壤和地下水自行监测；10月底前重点监管单位完成当年土壤污染防治工作，并将相关内容向社会公示。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市经科信局、市综合执法局、市规自局、市农业农村局、市卫健局、市应急局、市水务局）2 .加强农用地源头防控。继续实施化肥农药减量增效示范，严格控制绿地、林地以及集中式水源地保护区内化肥农药施用量，加大推广生物农药、害虫物理诱杀等绿色防控技术，科学施用农药。加强农业投入品质量监管，严格执行禁、限用农药管理规定，严禁使用高毒、高残留农药。（牵头单位：市农业农村局,责任单位：市规自局、简阳生态环境局）3 .加强农用地详查成果运用。继续深化农用地土壤污染详查成果运用，以耕地集中超标区、农产品超标区为重点，进一步查明农用地污染分布及其对农产品质量的影响。根据农用地土壤污染状况详查成果，深化农用地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，重点监测农产品重金属含量超标区域，保障农用地用地安全。责任单位：简阳生态环境局、市农业农村局、市发改局、市规自局）4 .防范拆除活动土壤污染。重点行业企业、企事业单位及其他可能造成土壤污染的生产设施、建筑物或构筑物以及污染治理设施的拆除，要严格执行拆除活动污染防治方案报备制度。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市经科信局、市公安局、市应急局、市规自局、市住建局、市综合执法局）5 .持续推进涉重金属减排工作。贯彻实施成都市“十四五”重金属污染防控实施方案。2023年以电池制造业、皮革及其制品业和电镀行业为重点，鼓励企业采用国家涉重金属重点行业清洁生产先进适用技术推荐目录中的清洁生产先进适用技术或其他先进的生产工艺和技术，持续推进重金属污染减排和落后产能退出。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市发改局、市经科信局）6 .推进地下水污染防治。持续开展重点区域周边地下水调查评估工作，动态更新成都市地下水“双源”清单；严格按照成都市“十四五”国家地下水环境质量考核点位达标或保持方案中规定的地下水污染防治主要任务，确保“十四五”国家地下水环境质量点位水质考核达标和地下水环境质量不下降。1牵头单位：市水务局、简阳生态环境局、市规自局；责任单位：市经科信局、市综合执法局、市农业农村局）（三）巩固分类管理1 .落实耕地分类管理。动态调整农用地土壤环境质量类别。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的农用地地块，要进行土壤污染风险评估，落实分类管理制度，保障农产品质量安全。2023年，全市受污染耕地安全利用率达到94%以上。（牵头单位：市农业农村局、市规自局，责任单位：各镇（街道）、简阳生态环境局）2 .落实优先保护类耕地管理。严格实施“田长制”，加强耕地质量与提升，确保优先保护类耕地面积不减、土壤环境质量不降。（牵头单位：市规自局，责任单位：各镇（街道）、市发改局、市水务局、简阳生态环境局）3 .落实安全利用类耕地管理。明确并落实各镇（街道）安全利用类耕地的具体管控措施，总结提出农用地安全利用技术指导意见，分区分类建立完善安全利用技术和农作物种植推荐清单。成立安全利用类耕地专家指导组，加强对镇（街道）工作指导。牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇（街道）、简阳生态环境局）4 .落实严格管控类耕地管理。对严格管控类耕地，相关镇（街道）政府严格落实特定农产品禁止生产区域的划定。对威胁地下水、饮用水水源安全的，重污染耕地集中的镇（街道）要根据已制定的环境风险管控方案，落实有关措施。采取种植结构调整、退耕还湿等措施，确保严格管控类耕地得到有效管控。对列入严格管控类且无法恢复治理的耕地进行整改补划，并对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区进行相应调整。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：各镇（街道）、市规自局、市水务局、简阳生态环境局）5 .落实建设用地分类管理。以用途变更为“一住两公”的地块为重点，规划和自然资源主管部门分别于每年7月5日前、第二年1月5日前将上半年、上一年度本行政区域用途变更为“一住两公”地块详细规划信息和供地完成信息（国有建设用地划拨决定书或国有建设用地使用权出让合同）抄送至简阳生态环境局，用途变更为“一住两公”的地块变更前（原用途为“一住两公”的地块除外）应开展土壤污染状况调查。完善疑似污染地块清单，动态更新污染地块名录和建设用地土壤污染风险管控与修复名录。持续开展建设用地再开发利用场地调查评估、风险管控、修复和效果评估，强化建设用地再开发利用的全过程监管，并及时将相关资料和技术报告上传全国污染地块土壤环境管理系统。牵头单位：市规自局、简阳生态环境局，责任单位：各镇（街道）、市农业农村局）6、落实优先管控名录地块管理。对重点行业企业用地调查确定的高风险地块，曾经属于土壤污染重点监管单位的关闭搬迁地块，疑似污染地块，纳入优先管控名录给予重点关注和管控，动态更新管控台账，并按要求进行土壤污染风险管控和落实修复措施。牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市规自局）7 .落实用地准入管理。土壤污染重点监管单位用途变更或土地使用权收回、转让前，依法督促相关单位调查并上报土壤污染情况，严格土地后续利用环节准入审查，从事土地开发利用活动,应确保符合土壤环境质量要求，土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交市政府不动产登记机构，并报成都市简阳生态环境局主管部门备案。建设用地、林地、湿地、绿地、未利用地转换为耕地，要符合土壤环境质量。（牵头单位：简阳生态环境局、市规自局，责任单位：市农业农村局、市经科信局、市教育局、市民政局、市综合执法局、市住建局、市交通局、市文体旅局、市国金局、各镇（街道）、各功能区）8 .落实污染地块用途规划管理。从严管控农药、化工等行业中的重度污染地块规划用途，对现列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为“一住两公”用地，不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续。依法应当开展土壤污染状况调查或风险评估而未开展或尚未完成的地块，以及未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标的地块，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目。开发建设过程中剥离的表土，要单独收集和存放，符合条件的应当优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。（牵头单位：市规自局，责任单位：市发改局、市经科信局、市教育局、市民政局、市综合执法局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市文体旅局、市国金局、市卫健局、简阳生态环境局）9 .落实敏感目标周边用地管理。禁止在居民区和学校（幼儿园）、医院、疗养院、养老院等单位周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。牵头单位：市规自局，责任单位：市发改局、市经科信局、市教育局、市民政局、市综合执法局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市文体旅局、市国金局、市卫健局、简阳生态环境局）10 .落实未利用地保护管理。强化纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。依法严查向未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。对拟开垦为耕地或开发为建设用地的未利用地，应当进行土壤污染状况调查，符合用地功能要求后方能开发利用。（牵头单位：市规自局，责任单位：市发改局、市经科信局、市教育局、市民政局、市综合执法局、市住建局、市应急局、市交通局、市农业农村局、市文体旅局、市国金局、市卫健局、简阳生态环境局）（四）推进风险管控和修复1 .推进土壤风险管控区建设。根据四川省生态环境厅办公室关于制定土壤污染风险源管控清单和分区管控方案的通知，在已有成都市土壤分区管控方案的基础上，动态调整土壤污染风险源管控清单，更新管控方案。根据关于印发四川省长江黄河上游土壤风险管控区建设实施方案的通知，为加强土壤污染风险管控与治理修复，筑牢长江黄河上游生态屏障，完成长江黄河上游土壤风险管控区建设试点。责任单位：简阳生态环境局、市发改局、市经科信局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局、市应急局、市规自局、市综合执法局）2 .有序开展污染耕地风险管控与修复。对产出的农产品污染物含量超标，确需实施修复的农用地地块开展治理修复。以耕地镉污染为重点。（责任单位：市农业农村局）3 .推进工矿污染地块风险管控。对纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录中的地块，严格实施风险管控或治理修复措施。对企业用地调查超过相应用地标准的在产企业和关闭搬迁企业地块，开展土壤污染状况详细调查和风险评估，制定风险管控与修复方案并实施。加强修复过程监管，防止二次污染。暂不开发利用或现阶段不具备修复条件的污染地块，由市政府组织划定管控区域，落实风险管控措施。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市发改局、市经科信局、市规自局、市住建局、市综合执法局、市农业农村局、市公安局、市应急局、市文体旅局、市国金局4 .推进土壤污染防治研究。结合成都市土壤污染风险管控和修复项目实施，加强化工、制革、有色金属冶炼等行业典型污染地块土壤污染治理修复技术研究，探索和比选一批易推广、成本低、效果好的适用技术。探索在产企业边生产边管控土壤污染风险模式。加快成果转化应用，建立土壤污染防治科技成果转化机制。（牵头单位：市经科信局，责任单位：市发改局、市规自局、市农业农村局、简阳生态环境局）（五）加强联动监管1.加强监管能力建设。进一步完善土壤污染快速检测、调查取证等执法装备配置，提高土壤环境日常监管水平。牵头单位:简阳生态环境局，责任单位：市农业农村局、市规自局）5 .加强农田灌溉用水水质监管。根据成都市2023年生态环境监测方案，继续开展农田灌溉用水水质监测和监督检查，发现问题及时查明原因，确保符合灌溉用水水质标准。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市农业农村局、市水务局）6 .加强重点地区粮食收购和加工企业的监管。严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度和追溯制度。对于不符合质量安全标准的粮食，专库收储，严格管理，未经无害化处理，禁止进入口粮市场。对市场中流通的大米及米制品，加大抽检力度，发现问题及时处理。（牵头单位：市发改局，责任单位：市市场监管局、市农业农村局、简阳生态环境局）7 .加强各类用地土壤环境监管。规自、农业农村、生态环境等部门在用地规划调整、复耕复垦、退林（耕）还耕（林）等用地性质方面加强联动监管；结合第三次全国土壤污染普查数据，实现数据共享、信息互通，切实掌握农用地（含耕地、林地、湿地、绿地）、建设用地、未利用地面积和土壤环境质量，防止新增污染。（牵头单位：市规自局、市农业农村局、简阳生态环境局，责任单位：各镇（街道）8 .开展隐患排查“回头看”工作。以2021年已实施土壤污染隐患排查的重点监管单位为基数开展“回头看”，2023年底前累计完成比例不少于50%；新增的重点监管单位，当年完成隐患排查，并完成整改任务；生态环境部门对企业“回头看”情况进行抽查。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：各镇（街道）（六）推进“无废城市”建设编制完成简阳市“无废城市”建设实施方案，2023年分别创建1个无废工厂、无废学校、无废医院、无废商场、无废景点等“无废城市细胞”，建设5家工业企业的危险废物物联网试点，完成22个街道（镇）小微诊所医疗废物智慧收集点建设。不断提升城市固体废物源头减量、资源利用、无害处置水平。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市发改局、市经科信局、市公安局、市教育局、市综合执法局、市商投局、市文体旅局、市卫健局）（七）落实考核评估1 .开展2023年度全市土壤、固体废物、地下水污染防治目标任务完成情况自评估，按时上报省级相关部门。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市规自局、市农业农村局、市住建局、市综合执法局、市水务局）2 .全面梳理目标任务，制定年度土壤污染防治工作实施方案，将土壤、固体废物、地下水污染防治目标和任务细化到乡、镇（街道办事处）、相关部门，层层压实责任，开展2023年度污染防治目标任务完成情况评估，按时上报市级相关部门，向本级人大报告年度污染防治工作情况。（牵头单位：简阳生态环境局，责任单位：市级相关部门）三、保障措施（一）加强组织保障落实“一岗双责”,按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，健全政府主导、责任主体、部门联动、社会监督、公众参与的土壤和固体废物污染防治工作机制，认真落实土壤污染防治目标、任务、措施。（二）加强工作保障建立长效、稳定的土壤和固体废物污染防治投入机制，多渠道筹集、整合土壤和固体废物污染防治资金，提高简阳市土壤环境监测能力；吸收带动社会资金参与防污治污，推广政府和社会资本合作模式，深化“以奖促治”、“以奖代补”等政策措施，积极争取国家和省级财政支持，统筹整合相关部门资金和项目，扎实开展土壤和固体废物污染防治。（三）严格评估考核市政府年底将对2023年度土壤、固体废物、地上水污染防治工作目标任务完成情况进行评估考核，作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据，对土壤环境问题突出、区域环境质量明显下降、工作不力、群众反映强烈、发生土壤和固体废物污染事故的予以通报和处理。