漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急预案.docx

漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急预案1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2.组织机构与职责2.1开发区应急机构与职责2.1.1开发区大面积停电事件应急领导小组及职责2.1.2电力应急领导小组办公室及职能2.1.3各部门主要职责2.2电力调度机构、重要用户职责2.2.1电力调度机构职责2.2.2重要电力用户职责3.事件分级3.1I级停电事件3.211级停电事件4.应急准备4.1事故监测、预警、报告4.2电力系统应急预案4.3重用用户应急准备5.应急响应5.1I级停电事件响应5.1.1事件报告5.1.2事件通报5.L3应急处置5.1.4应急结束5.2II级停电事件响应5.2.1事件报告5.2.2事件解除6.应急保障6,1技术保障6.2装备保障6.3人员保障7宣传、培训和演习7.1宣传7,2培训7.3演习8.信息发布9.后期处置9.1事故调查92改进措施10.附则10.1预案管理与更新10.2预案解释部门10.3预案实施时间1总则1.1编制目的正确、有效和快速地处理大面积停电事件，最大程度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护社会安全和稳定以及人民生命财产安全。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力法、国家突发公共事件总体应急预案、福建省突发公共事件总体应急预案、福建省人民政府办公厅关于印发大面积停电事件应急预案的通知（闽政办（2016）143号）、漳州市人民政府办公室关于印发大面积停电事件应急预案的通知（漳政办（2016）268号）及相关法律法规等，制定本预案。1.3适用范围（1）本预案适用于漳州招商局经济技术开发区（以下简称开发区）应对和处理因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起的对开发区经济安全、社会稳定以及人民群众生产生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。（2）本预案用于规范在开发区发生大面积停电事件下，各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。（3）本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反应，造成开发区电网减供负荷而引起的大面积停电事件。1.4工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保证重点、依靠科技，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。(1)预防为主。坚持"安全第一、预防为主"的方针，加强电力安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的电网恢复预案；开展停电救援和紧急处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。(2)统一指挥。在开发区管委会统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护社会稳定、恢复生产等各项应急工作。(3)分工负责。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善电网应急处理和恢复预案，保证电网尽快恢复供电。电力用户根据重要程度，自备必要的保安措施，避免在突然停电情况下发生次生灾害。开发区管委会有关部门按各自职责，组织做好电网大面积停电事件应急准备和处置工作。(4)保证重点。在电网事故处理和控制中，将保证电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在供电恢复中，优先考虑对开发区重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。2.组织机构与职责2.1开发区应急机构与职责2.1.1开发区大面积停电事件应急领导小组及职责成立开发区大面积停电事件应急领导小组（以下简称电力应急领导小组），统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。组长由开发区管委会分管领导担任，副组长由开发区经发局局长、开发区供电公司总经理担任，成员单位由开发区管委会办公室、经发局、供电公司、公安分局、财政局、交通局、规划建设局、教育卫生局、社会发展局、国土分局、电信公司等部门和单位负责人组成。2.1.2电力应急领导小组办公室及职能电力应急领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在开发区经发局，办公室主任由开发区经发局局长担任，开发区供电公司总经理任常务副主任。当开发区大面积停电应急预案启动后由办公室主任主持全面工作。办公室职能：负责组织制订开发区大面积停电事件应急预案。检查落实处置大面积停电事件所需社会公共救援物资的储备，并根据演练或实施中发现的问题及时进行完善。大面积停电事件发生后执行开发区电力应急领导小组下达的应急指令，落实开发区电力应急领导小组部署的各项任务。大面积停电事件发生后掌握应急处理和恢复供电；紧急状态下电量分配和需求侧管理。大面积停电事件发生后负责事故调查工作、报告事件信息与发布。负责组织制订开发区大面积停电事件应急预案演练计划，并组织实施。负责与漳州市大面积停电事件应急指挥部办公室的工作联ZO2.1.3各部门主要职责开发区管委会办公室：与经发局共同负责协调开发区相关职能部门的应急工作，监督应急措施的落实情况。开发区经发局：主持开发区电力应急领导小组办公室工作，负责联系漳州市大面积停电事件应急指挥部办公室（设在市经信委）；负责协调开发区相关职能部门的应急工作，监督应急措施的落实情况。开发区供电有限公司：负责判断开发区电网大面积停电事件的状态等级，并在第一时间将事件报告开发区电力应急领导小组办公室。在开发区电网应急领导小组的统一领导下，负责按照应急预案、电网调度规程等方案，下达调度指令，指挥电网事故处理，控制事故范围的扩大，组织事故抢险队伍，迅速恢复电网正常供电。负责制订和完善本企业的应急预案，加强电力物资储备工作，资料汇总和数据统计。开发区公安分局：负责组织、指导公安机关维护社会治安、交通秩序，做好消防工作。开发区交通运输局：负责组织保障大面积停电事件期间的交通工作。开发区规划建设局：负责做好电网事故处理时市政管网等交叉作业的施工协调工作；协助做好开发区电力设施布局规划等工作。开发区教育卫生局：负责组织大面积停电事件期间的应急医疗救治工作。开发区社会发展局：做好因台风、暴雨、洪水、干旱等自然灾害造成的大面积停电事件的相关处置工作，确保水利工程和人民生命、财产安全。开发区国土分局：协助做好因突发性地质灾害造成大面积停电事件应急救援。开发区电信公司：负责组织保障大面积停电事件期间的通信工作。开发区财政局与有关部门以及开发区供电公司应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。2.2电力调度机构、重要用户职责2.2.1电力调度机构职责各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，在各级应急领导小组的统一指挥下，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。电力调度机构的主要职责：及时将大面积停电有关情况向电网企业应急指挥机构汇报；服从上一级调度命令，指挥电网事故处理；启动调度事故处理预案，控制事故范围，保证主网安全，恢复电网供电。2.2.2重要电力用户职责制订和完善本单位的应急预案，自备应急电源，储备相关物资，保障电力供应的可靠性和有效性。在发生大面积停电状态下负责本单位先期应急处置工作，并接受开发区电力应急领导小组的统一调度。3.事件分级按照电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电分为I级停电事件、II级停电事件二个状态等级。3.1I级停电事件发生下列情况，电网进入I级停电事件状态：因电力生产发生事故，引起连锁反应，或因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成开发区电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的40%以上；或造成50%以上供电用户停电；3.2Il级停电事件发生下列情况，电网进入II级停电事件状态：因电力生产发生事故，引起连锁反应，或因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成开发区电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上40%以下；或造成30%以上50%以下供电用户停电；4.应急准备4.1事故监测、预警、报告电力企业应建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故控制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大。4.2电力系统应急预案电网企业应制订电网事故应急预案，加强演练，及时修订完善，一旦发生大面积停电事件,按照有关规定负责组织实施。4.3重用用户应急准备重要电力用户应做好日常必要的应急准备，包括自备电源、应急照明灯，配备必要的应急物资和技术人员，提高处置电网大面积停电事件的能力。5.应急响应5.1I级停电事件响应5.1.1事件报告（1）发生I级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告开发区电力应急领导小组办公室；开发区电力应急领导小组办公室应立即向漳州市电力应急指挥部办公室和开发区管委会总值班室报告,开发区管委会总值班室按规定迅速报告开发区管委会领导。（2）开发区电力应急领导小组宣布进入应急状态后，开发区电力应急领导小组组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题作出决策和部署；同时宣布启动预案。5.1.2事件通报（1）发生I级停电事件后，按照开发区电力应急领导小组的统一部署，开发区电力应急领导小组办公室负责召集有关部门（单位），就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关部门（单位）和公众对停电情况有客观的认识和了解。在I级停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关部门（单位）和公众通报信息。（2）在大面积停电期间，要加强信息发布和舆论宣传工作，要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。5.1.3应急处置(1)电网与供电恢复：发生I级停电事件后，电力调度机构和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、用户之间的电气操作、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。在条件具备时，优先恢复重要用户的电力供应。在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。(2)社会应急发生I级停电事件后，开发区各有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。对停电后易造成重大影响和生命财产损失的单位、设施等重要电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，有效防止各种次生衍生事故，避免造成更大影响和损失。高层建筑、商场、影剧院、体育场(馆)等各类人员聚集场所的电力用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有组织、有秩序地集中或疏散，确保所有人员人身安全。公安、武警等部门在发生停电的地区要加强对关系公共安全的重点单位的安全保卫工作，加强社会巡逻防范工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定。消防部门做好各项灭火救援应急准备工作，及时扑灭大面积停电期间发生的各类火灾。交警及交通管理部门组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，缓解交通堵塞，避免出现交通混乱，保障各项应急工作的正常进行。水务、公安消防部门迅速启用应急供水措施，保障居民用水需求。物资供应部门要迅速组织有关物资的加工、生产、运输和销售，保证停电期间居民基本生活卫计部门要立即组织开展相应应急医疗救治工作，保证大面积停电期间各类伤员的救治。通信管理部门保障应急通信畅通。停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。5.L4应急结束在同时满足下列条件下，电力应急领导小组经研究决定宣布解除I级停电事件状态：(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；(2)停电负荷恢复80%以上；(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。5.2Il级停电事件响应5.2.1事件报告发生11级停电事件时，电网企业应急指挥机构应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即报告开发区电网应急领导小组办公室；开发区电网应急领导小组由组长主持召开紧急会议，就有关重大应急问题做出决策和部署，各有关部门、各类电力用户按职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。同时将有关情况向开发区管委会报告，宣布进入应急状态。对11级停电事件由开发区电力应急领导小组办公室负责通报事故情况，发布事故信息。5.2.2事件解除在同时满足下列条件下，电力应急领导小组经研究决定宣布解除II级停电事件状态：(1)电网接线恢复正常接线方式，电网运行参数保持在稳定限额之内；(2)因事故停电负荷及事故拉限电停电负荷恢复90%以上；(3)无其他对电网安全稳定运行和正常电力供应存在重大影响或严重威胁的事件。6.应急保障6.1技术保障全面加强技术支持部门的应急基础保障工作。成立开发区大面积停电处置专家咨询小组，由开发区供电公司承担此项职能,对应急处置进行技术咨询和决策支持。6.2装备保障开发区电力应急领导小组对本辖区内各单位的应急救援装备实行统一调度。各有关部门、电力企业及重要用户在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援物资储备库，配备必要的应急救援物资装备。完善相关电力保安电源的功能，保证在事故发生能及时启动。各应急指挥机构应掌握各企业应急救援装备的储备情况，并保证救援装备始终在随时可正常使用状态。6.3人员保障加强电力企业的电力调度、运行值班、抢修维护、生产管理、事故救援队伍建设，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力。7.宣传、培训和演习7.1宣传电力企业和重要电力用户应对全体员工加强防范事故的安全生产教育和应急救援教育，并通过各种新闻媒体向全社会宣传出现大面积停电的紧急情况下如何采取正确措施处置，增强公众的自我保护意识。7.2培训电力企业和重要电力用户应认真组织员工对应急预案的学习和演练，并通过专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援的业务知识水平。7.3演习电力应急领导小组办公室定期组织应急联合演习，加强和完善各电力企业之间的协调配合工作。电力企业应根据自身特点，定期组织本企业的应急救援演习。8信息发布开发区电力应急领导小组办公室负责对事故信息统一对外发布，并负责拟定信息发布方案，及时采用适当方式发布信息，组织报道。9.后期处置9.1事故调查大面积停电之后，开发区电力应急领导小组办公室负责配合或组织事故调查组进行事故调查。各有关部门和单位认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失等。事故调查工作包括：调查组的组成，应急救援情况的调查，事故现场调查，技术分析，事故原因的判定，事故性质和责任的查明，编写事故调查报告，提出安全预防措施建议。9.2改进措施(1)大面积停电之后，电力企业应及时组织生产、运行等部门分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电力应急预案。(2)各有关部门应及时总结社会应急救援工作的经验和教训，进一步完善和改进社会停电应急救援、事故抢险与紧急处置体系。10.附则10.1预案管理与更新随着应急救援相关法律法规的制定和修订，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现的情况，及时修订完善本预案。本预案有关数量的表述中，"以上"含本数，“以下"不含本数。10.2预案解释部门本预案由开发区经发局、开发区供电公司共同负责解释10.3预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：L漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急领导小组成员2.漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急领导小组办公室成员3.漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急领导小组办公室联系电话4成员单位及联络员名单漳州招商局经济技术开发区管委会办公室2017年2月20日印发漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急领导小组成员组长：开发区管委会分管领导副组长：开发区经发局局长、开发区供电公司总经理成员：管委会办公室、财政局、经济发展局、规划建设局、社会发展局、交通运输局、教育卫生局、公安分局、国土分局,电信公司、供电公司负责人漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急领导小组办公室成员主任：开发区经发局局长常务副主任：开发区供电公司总经理成员：管委会办公室、财政局、经济发展局、规划建设局社会发展局、交通运输局、教育卫生局、公安分局国土分局、电信公司、供电公司负责人漳州招商局经济技术开发区大面积停电事件应急领导小组办公室联系电话一、漳州招商局经济技术开发区处置电网大面积停电事件应急领导小组办公室联系电话（一）24小时值班电话开发区总值班室：电话：传真：（二）工作日上班时间开发区总值班室：电话：传真：二、预案启动后开发区供电公司应急指挥部电力调度24小时值班电话：调度台：传真：（工作时上班时间）成员单位及联络员名单单位值班室电话联系科室联系员联系电话开发区管委会办公室总值班室覃春生开发区经发局安监科石志军开发区供电公司电力调度室当值调度员开发区公安分局治安大队王萌杰开发区财政局综合科王小芳开发区交通局运管处吴仕成开发区规划建设局综合科林毅彬开发区教育卫生局办公室刘洋开发区社会发展局水利与海洋科王进盛开发区国土分局办公室蔡清辉开发区电信公司郑群芳