行政处罚裁量细化基准.docx

附件2：行政处罚裁量细化基准序当行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准1对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所宣扬、支持、资助宗教极端主义，或者利用宗教进行危害国家安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动的处罚行政法规：宗教事务条例第六十三条：宣扬、支持、资助宗教极端主义，或者利用宗教进行危害国家安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动，侵犯公民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所有前款行为，情节严重的，有关部门应当采取必要的措施对其进行整顿，拒不接受整顿的，由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书或者设立许可。轻微没有造成危害后果的。责令停止活动。一般造成轻微后果的。责令停止活动；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。严重造成不良后果的。采取必要的措施对其进行整顿；尚不构成犯罪的，由有关部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任。特别严重拒不接受整顿，造成严重不良后果的。由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书或者设立许可；对公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处罚裁量细化基准序行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准2对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所未按规定办理变更登记或者备案手续的处罚行政法规：宗教事务条例第六十五条：宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令轻微造成轻微不良后果的。责令改正。一般造成一定不良后果，情节较重的。由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；有违法所得、非法财物的，予以没收。严重造成严重不良后果，情节严重的。由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改；有违法所得、非法财物的，予以没收。特别严重拒不整改，造成严重不良后果，情节特别严重的。由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书；有违法所得、非法财物的，予以没收。停止日常活动，改组管理组织，限期整改，拒不整改的，依法吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非法财物的，予以没收：（一）未按规定办理变更登记或者备案手续的行政处罚裁量细化基准序行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准3对宗教院校违反行政法规：宗教事务条例第六十五条：宗教团体、宗教轻微没有造成不良后果的。责令改正。培养目标、办学章程院校、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责一般造成轻微后果的。责令撤换直接负责的主管人员。和课程设置要求的令改正；情节较重的，由登记管理机关或者批准设立机关严重造成一定不良后果，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所承担主管人员负有责任的。责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改。处罚责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改，拒不整改的，依法吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非特别严重拒不整改，造成严重不良后果，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所承担主管人员负有责任的。依法吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非法财物的，予以没收。法财物的，予以没收：（二）宗教院校违反培养目标、办学章程和课程设置要求的行政处罚裁量细化基准序行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准对宗教团行政法规：宗教事务条例第六十轻微造成轻微不良后果的。责令改正。体、宗教院五条：宗教团体、宗教院校、宗教由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗4校、宗教活活动场所有下列行为之一的，由宗教教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负动场所违事务部门责令改正；情节较重的，由一般造成一定不良后果，情节较重的。责的主管人员；有违法所得、非法财物的，予背宗教的登记管理机关或者批准设立机关责以没收。独立自主自办原则的处罚令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改，拒不整改的，依法吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非法财物的，予以没收：（六）违反本条例第五条规定，违背宗教的独立自主自办原则的严重造成严重不良后果，情节严重的。由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改；有违法所得、非法财物的，予以没收。特别严重拒不整改，造成严重不良后果，情节特别严重的。由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书；有违法所得、非法财物的，予以没收。行政处罚裁量细化基准序行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准5对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反国家有关规定接受境内外捐赠的处罚行政法规：宗教事务条例第六十五条：宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改，拒不整改的，依法吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非法财物的，予以没收：轻微造成轻微不良后果的。责令改正。一般造成一定不良后果，情节较重的。由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；有违法所得、非法财物的，予以没收。严重造成严重不良后果，情节严重的。由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改；有违法所得、非法财物的，予以没收。特别严重拒不整改，造成严重不良后果，情节特别严重的。由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书；有违法所得、非法财物的，予以没收。（七）违反国家有关规定接受境内外捐赠的行政处罚裁量细化基准序号行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准对宗教行政法规：宗教事务条例第六十五轻微造成轻微不良后果的。责令改正。团体、宗条：宗教团体、宗教院校、宗教活动由登记管理机关或者批准设立机关责令该宗6教院校、场所有下列行为之一的，由宗教事务教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负宗教活动部门责令改正；情节较重的，由登记一般造成一定不良后果，情节较重的。责的主管人员；有违法所得、非法财物的，予场所拒不管理机关或者批准设立机关责令该宗以没收。接受行政管理机关依法实施的监督管理的处罚教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员情节严重的，由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改，拒不整改的，依法吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非法财物的，予以没收：（八）拒不接受行政管理机关依法实施的监督管理的。严重造成严重不良后果，情节严重的。由登记管理机关或者批准设立机关责令停止日常活动，改组管理组织，限期整改；有违法所得、非法财物的，予以没收。特别严重拒不整改，造成严重不良后果，情节特别严重的。由登记管理机关或者批准设立机关依法吊销其登记证书；有违法所得、非法财物的，予以没收。行政处罚裁量细化基准序行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准对宗教教行政法规：宗教事务条例第七轻微造成轻微不良后果。给予警告、没收违法所得和非法财物。职人员宣十三条：宗教教职人员有下列行由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教扬、支持、为之一的，由宗教事务部门给予警造成一定不良后果，情节较活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员资助宗教告、没收违法所得和非法财物；情一般重的。身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场7极端主节严重的，由宗教事务部门建议有所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收。义，破坏关宗教团体、宗教院校或者宗教活由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教民族团动场所暂停其主持教务活动或者活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员结、分裂取消其宗教教职人员身份，并追究严重造成严重不良后果，情节严身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场国家和进有关宗教团体、宗教院校或者宗教重的。所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收；行恐怖活活动场所负责人的责任；有违反治有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理动或者参与相关活动的处罚安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任:（一）宣扬、支持、资助宗教极端主义，破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动或者参与相关活动的处罚。特别严重造成严重不良后果，情节特别严重的。由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处罚裁量细化基准序行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准对宗教教行政法规：宗教事务条例第七十轻微造成轻微不良后果。给予警告、没收违法所得和非法财物。职人员受三条：宗教教职人员有下列行为之由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教境外势力一的，由宗教事务部门给予警告、活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人支配，擅没收违法所得和非法财物；情节严一般造成一定不良后果，情节较员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动自接受境重的，由宗教事务部门建议有关宗重的。场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没8外宗教团教团体、宗教院校或者宗教活动场收。体或者机所暂停其主持教务活动或者取消其由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教构委任教宗教教职人员身份，并追究有关宗活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人职，以及教团体、宗教院校或者宗教活动场造成严重不良后果，情节严员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动其他违背所负责人的责任；有违反治安管理严重重的。场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没宗教的独行为的，依法给予治安管理处罚；收；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安立自主自构成犯罪的，依法追究刑事责管理处罚。办原则的处罚任：（二）受境外势力支配，擅自接受境外宗教团体或者机构委任教职，以及其他违背宗教的独立自主自办原则的特别严重造成严重不良后果，情节特别严重的。由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处罚裁量细化基准序号行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准9对宗教教职人员违反国家有关规定接受境内外捐赠的处行政法规：宗教事务条例第七十三条：宗教教职人员有下列行为之一的，由宗教事务部门给予警告、没收违法所得和非法财物；情轻微造成轻微不良后果。给予警告、没收违法所得和非法财物。一般造成一定不良后果，情节较重的。由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗罚节严重的，由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）违反国家有关规定接受境内外捐赠的教活动场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收。严重造成严重不良后果，情节严重的。由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。特别严重造成严重不良后果，情节特别严重的。由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处罚裁量细化基准序号行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准对宗教教职行政法规：宗教事务条例第轻微造成轻微不良后果。给予警告、没收违法所得和非法财物。人员组织、七十三条：宗教教职人员有下由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教主持未经批列行为之一的，由宗教事务部门活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人10准的在宗教给予警告、没收违法所得和非法一般造成一定不良后果,情员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动活动场所外财物；情节严重的，由宗教事务节较重的。场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没举行的宗教部门建议有关宗教团体、宗教院收。活动的处罚校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（四）组织、主持未经批准的在宗教活动场所外举行的宗教活动的严重造成严重不良后果，情节严重的。由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。特别严重造成严重不良后果，情节特别严重的。由宗教事务部门建议有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任；有违法所得、非法财物的，予以没收；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处罚裁量细化基准序号行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准对大型行政法规：宗教事务条例宗教活动六十四条第一款：大型宗教轻微没有造成不良后果的。责令停止活动。过程中发活动过程中发生危害国家安责令停止活动；由有关部门依照法律、法规进行处置和生危害国全、公共安全或者严重破坏社一般造成轻微后果的。处罚。11家安全、公会秩序情况的，由有关部门依造成一定不良后果，主办的宗由登记管理机关责令其撤换主要负责人；由有关部门依共安全或照法律、法规进行处置和处严重教团体、寺观教堂负有责任的。照法律、法规进行处置和处罚。者严重破罚；主办的宗教团体、寺观教坏社会秩堂负有责任的，由登记管理机特别严重造成严重不良后果，主办的宗由登记管理机关责令其撤换主要负责人；吊销其登记证序情况的关责令其撤换主要负责人，情教团体、寺观教堂负有责任的。书；由有关部门依照法律、法规进行处置和处罚。处罚节严重的，由登记管理机关吊销其登记证书。行政处罚裁量细化基准序行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准12对擅自举行大型宗教活动的处罚行政法规：宗教事务条例第六十四条第二款：擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门会同有关部门责令停止活动，可以并处10万元以上30万元以下的罚款；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物。其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理显著轻微情节显著轻微，基本未造成影响的。责令停止活动，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。轻微情节轻微，造成轻微影响的。责令停止活动，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，并处10万元以上15万元以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。一般没有造成严重影响的。责令停止活动，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，并处15万元以上20万元以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。较严重情节较严重，造成较严重影响的。责令停止活动，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，并处20万元以上25万元以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。有违反治安管理处罚法行为的，依法给予治安管理处罚。机关还可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。严重情节严重，影响比较恶劣的。责令停止活动，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，并处25万元以上28万元以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。构成犯罪的，依法追究刑事责任。特别严重情节极其严重，影响极其恶劣的。责令停止活动，有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，并处28万元以上30万元以下的罚款；其中，大型宗教活动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。构成犯罪的，依法追究刑事责任。行政处罚裁量细化基准序号行政处罚事项法定依据裁量阶次违法行为表现形式具体裁量标准13对违反规定，未经审定使用或者不规范使用少数民族语言文字的单位和个人的处罚地方性法规：云南省少数民族语言文字工作条例第二十一条：违反本条例规定，未经审定使用或者不规范使用少数民族语言文字的，由县级以上民族事务主管部门责令限期改正，逾期不改正或者造成不良影响的，处1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，显著轻微情节轻微，基本未造成影响的。责令限期改正；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物。轻微逾期不改正或者造成轻微不良影响的责令限期改正；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物；并处100O元以上3000元以下的罚款。一般逾期不改正或者造成不良影响的责令限期改正；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物；并处3000元以上5000元以下的罚款。较严重逾期不改正，或者造成较严重不良影响的责令限期改正；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物；并处5000元以上7000元以下的罚款。没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严重逾期不改正，或者影响比较恶劣的。责令限期改正；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物；并处7000元以上9000元以下的罚款；有违反治安管理处罚法行为的，依法给予治安管理处罚。特别严重逾期不改正，或者影响极其恶劣的。责令限期改正；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物；并处9000元以上100OO元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。