全民所有自然资源资产清查技术通则编制说明.docx

全民所有自然资源资产清查技术通则（征求意见稿）编制说明中国自然资源经济研究院2023年11月一、工作简况1（一）任务来源和意义1（二）主要工作过程2二、标准编制原则和确定主要内容的论据4（一）标准编制原则4（二）确定标准主要内容5三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益7四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况7五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因7六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系8七、重大分歧意见的处理经过和依据8八、涉及专利的有关说明8九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议8十、其他应予说明的事项8全民所有自然资源资产清查技术通则（征求意见稿）编制说明一、工作简况（一）任务来源和意义全民所有自然资源资产清查技术通则标准制定研究属于自然资源部组织实施的全民所有自然资源资产清查专项（以下简称“资产清查”）工作的一项研究课题。牵头承担单位为自然资源部自然资源所有者权益司。本文件制定任务由自然资源部权益司提出，全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。本文件已列入自然资源部2020年度自然资源标准制修订工作计划，标准计划号为202016006o资产清查工作是摸清自然资源资产家底的重要途径，围绕履行所有者职责，综合运用国土调查、确权登记、相关管理数据等已有成果，建立科学合理的全民所有自然资源资产价格体系和核算方法，查清所有者职责履职主体范围，构建全民所有自然资源资产底图，形成各类自然资源资产的实物量、价值量、所有者职责履职主体情况和使用权状况、保护和利用及权益维护等其他管理情况等资产底数，支撑全民所有自然资源资产管理。为进一步做好资产清查工作，在总结资产清查实际工作经验的基础上，广泛听取各领域专家学者意见，研究制定T全民所有自然资源资产清查技术通则（征求意见稿）。标准主要起草单位有：自然资源部自然资源所有者权益司、中国自然资源经济研究院、中国国土勘测规划院、国家林业和草原局林草调查规划院、国家海洋信息中心、国家基础地理信息中心、自然资源部信息中心、中国测绘科学研究院、自然资源部测绘发展研究中心、自然资源部北海局、自然资源部东海局、自然资源部南海局。标准主要起草人员有：暂略。（二）主要工作过程1 .前期研究阶段（2020年3-5月）：起草组开始收集资料，研究讨论了标准的主要内容和编制要求，广泛收集了相关研究资料，总结了资产清查工作的相关研究成果及主要进展，研究讨论后形成本文件编写提纲。成功申报2020年度自然资源标准制修订工作计划。2 .草案编制阶段（2020年6-12月）：起草组利用已收集到的资料，同时根据资产清查工作的进展情况,不断调整有关内容，起草了全民所有自然资源资产清查技术通则工作组讨论稿。2020年6月3日，中国自然资源经济研究院召开专题研讨会，对于全民所有自然资源资产清查技术通则标准总体框架和思路进行了研讨。厘清确定了清查工作的思路和方法，清查的步骤，清查的成果和最后的成果核查，同时按照标准化的语言和要求来规范相应内容。2020年6月11日，起草组赴资产清查第一批全国试点单位河北省地质调查院、河北省第一测绘院等就标准研制中经济价值核算相关问题进行实地调研。2020年6月17日，起草组与资产清查工作组对接工作，就标准研制中各资源门类所需要的价格体系建立方案等相关问题进行研讨。2020年9月2日，部权益司主持召开资源资产清查专题分析应用研讨会，就标准涉及的土地资源资产、矿产资源资产、海洋资源资产及森林、草原、湿地资源资产清查价格体系建立及经济价值核算等进行研讨。2020年10月13日，起草组参与部权益司组织的资产清查工作研讨会，就标准研制相关问题进行研讨。2020年11月17日，起草组赴资产清查第一批全国试点单位湖南省不动产登记中心就标准研制中各资源门类经济价值核算相关问题进行实地调研。3 .征求意见稿编制阶段（2021年1-2023年11月）：2021年1月-3月，根据资产清查指南的最新调整，就相关技术指标和技术方法的变更对标准内容进行调整，符合资产清查工作的最新要求。2021年4月-6月，根据资产清查工作第二批试点培训指南相应内容的变更，调整全民所有自然资源资产清查技术通则（征求意见稿）相关技术内容。2021年7月2日，起草组参与部权益司组织的资产清查工作研讨会，就标准研制相关问题进行研讨。2021年7月28日，起草组赴甘肃省地质调查院就标准研制中各资源门类经济价值核算相关问题进行实地调研。2021年9月28日，起草组在北京召开全民所有自然资源资产清查技术通则（征求意见稿）专家研讨会，会议邀请了自然资源部不动产登记中心、中国国土勘测规划院、中国标准化研究院、自然资源部国土整治中心和北京林业大学等单位的专家学者对标准进行了研讨并提出了修改完善的意见和建议。2021年10月-2022年1月，标准线上与线下同步开始广泛征求意见。线上在自然资源标准化信息服务平台开展征求意见工作。线下将标准文本发送至31个省（自治区、直辖市）的清查试点单位，重点对相关单位和相关人员开展征求意见。收到“征求意见稿”后，回函并有建议或意见的单位数：18个，没有回函的单位数：13个。共收到意见140条。2022年5月Tl月，2022年第一季度由于疫情影响，部分工作无法及时开展。在条件允许情况下，起草组对意见进行了逐条梳理与分析，对每一条意见给予了回应，对于采纳意见于标准文本做出了相应修改。对于不采纳和部分采纳意见，都给出了理由。2022年12月-2023年8月。部权益司非常重视标准起草工作，不断完善修改清查工作指南，起草组根据指南的最新要求，不断完善修改标准文体。2023年9月-2023年U月。起草组按照权益司统一部署安排，以司局函自然资源部自然资源所有者权益司关于征求全民所有自然资源资产清查技术通则（征求意见稿）自然资权函（2023）105的形式再次向各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局，福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局征求意见。二、标准编制原则和确定主要内容的论据（一）标准编制原则1 .定位适当。针对资产清查工作特点和具体情况，提出各资源门类资产清查工作具体要求。2 .技术指导性强。本文件是指导各资源门类资产清查工作的技术标准，可作为全民所有自然资源资产清查工作的技术依据之一。3 .内容系统全面。本文件对资产清查工作技术流程、空间数据整合、经济价值核算、质量核查、数据库建设以及清查成果等内容做出了相应的要求。4,适应资产清查实际工作需要。文件内容简明扼要、要求具体、减少繁琐Q具有系统实用，可操作性强的特点。（二）确定标准主要内容1 .确定依据。起草组按照部权益司对于资产清查工作的总体要求和安排，提出了标准的主要内容和建议，拟订了编写提纲。并多次征求相关专家的意见和建议，进一步研究讨论了标准的主要内容，修改和完善了文件的主体框架。2 .主要内容。本文件共分十一章：第一章范围；第二章规范性引用文件；第三章术语和定义；第四章总则；第五章工作流程；第六章建立资产价格体系；第七章空间数据整合；第八章经济价值核算；第九章质量核查；第十章数据库建设；第十一章清查成果。（三）确定主要内容的论据1.总则部分。明确了资产清查工作是围绕履行所有者职责，整合已有各类自然资源数据成果，构建全民所有自然资源资产底图，查清全民所有自然资源资产实物量、价值量、使用权状况、所有者职责履职主体和其他管理情况等底数信息，服务于全民所有自然资源资产管理；规定了我国全民所有自然资源资产清查的目的与任务、范围内容、工作流程、技术方法、核验程序、汇交方式和主要成果等。说明了我国全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、国家公园等8类自然资源资产和自然生态空间清查工作的总体原则。对总体工作中的精度要求、计量单位要求和组织实施要求等进行了说明。相关依据：部权益司指导下的资产清查工作的总体要求。3 .工作流程。对于开展资产清查工作的流程进行了规范和表述，包括明确工作步骤，制定合理可行的清查工作流程，确定了技术流程图。确定依据：部权益司指导下的资产清查工作的总体要求。4 .建立资产价格体系。收集现行有效的基准地价成果或者按照统计学方法采集分析反映市场价格信号的数据，按照统一的全民所有自然资源资产价格内涵，开展土地、矿产、森林、草原、海洋等5类全民所有自然资源资产价格体系建设。确定依据：部权益司指导下的资产清查工作的总体要求。5 .空间数据整合。充分利用现有各资源门类相关的数据资源，通过提取、整合与反映全民所有自然资源资产实物量、价值量、使用权、所有者职责履职主体、其他管理情况等信息，形成一套能够系统反映自然资源分布现状、符合资产清查质量要求的空间数据集，为全民所有自然资源资产实物量清查、价值量核算、使用权状况清查、所有者职责履职主体清查等工作提供基本的数据支撑。工作内容分为数据实物量数据整合、使用权状况数据整合、所有者职责履职主体数据整合、其他管理情况数据整合、资产价格映射（挂接）、质量控制与检查等。同时对准备工作、预处理、信息提取等整合流程进行了规定。最终形成文档和数据成果。确定依据：征求参与清查工作各领域专家的意见，根据资产清查工作的特点和要求。6 .经济价值核算。对全民所有农用地（不含林地、草地、湿地）、建设用地、森林、草原、海洋资源等资产，要求按照资产价格开展经济价值核算。对其他情况的资源资产（缺少必要价格信号、未确定使用权人、未利用等）进行了专门的部署。相关依据：资产清查工作的技术需要。7 .质量核查。明确了核查的程序，明确了各级清查主体应当完成的核查任务。根据不同资源类型制定了相应的核查内容和核查数量。相关依据：资产清查工作的技术要求。8 .数据库建设。建立县、地市、省和国家四级自然资源资产清查数据库，主要包括土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋、国家公园等资源资产清查成果及专题数据库。相关依据：资产清查工作的技术要求。9 .清查成果。主要包括资产清查最终形成的成果以及成果汇总应用等。相关依据：资产清查工作成果要求。三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益本文件规定了我国全民所有自然资源资产实物量清查和经济价值量核算的目的任务、范围内容、工作流程、技术方法、汇总方式、核验程序和主要成果等。进一步明确了资产清查工作的基本技术要求,为资产清查工作的规范化、标准化、科学化提供了支撑。标准实施后，可进一步明确和规范资产清查基础工作，筑牢根基。因此标准实施产生的经济、社会及生态效益显著。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况未采用国际标准，国外无同类标准。不涉及实验测试类标准。五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因由于资产清查工作各国实际情况不相同，且国外未形成较为权威、通用的标准法规，所以本文件未引用国际标准。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系资产清查工作是一项探索性的系统工作，目前现行有关标准为全民所有土地资源资产核算技术规程(TD/T1059-2020),其余相关标准仍处于制定阶段。本文件定位是一部系统的、全面的概述资产清查工作的标准。侧重于前期的清查工作，与核算类工作阶段不同，不存在矛盾重复地方。七、重大分歧意见的处理经过和依据无。八、涉及专利的有关说明本文件的发布机构不承担识别专利的责任。九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议为贯彻标准，建议标准发布后，适时开展标准宣贯工作，委托起草单位组织培训，切实推动这项行业标准的贯彻实施。十、其他应予说明的事项无O