浙江省举办高危险性体育赛事活动分级管理实施意见-全文、文本及解读.docx

浙江省举办高危险性体育赛事活动分级管理实施意见为贯彻落实中华人民共和国体育法和体育赛事活动管理办法关于高危险性体育赛事活动管理规定，确保高危险性体育赛事活动安全有序开展，结合我省实际，制定以下分级管理实施意见。一、目标任务贯彻落实国家体育总局等十一部门联合印发的关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见，牢固树立安全发展理念，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实体育赛事活动安全监管责任，针对潜水、航空、登山、攀岩、滑雪登山、汽车、摩托车等具有高危险性的运动项目赛事活动，建立健全安全监管工作制度，明确监管工作规范，充分发挥赛前风险评估、赛中监管服务与赛后总结评价相结合的安全监管机制，全面加强高危险性体育赛事活动风险防控、指导服务、监督检查工作，有效防范和杜绝赛事活动中的人员伤亡等各类安全事故。二、明确许可事项（一）许可依据1、中华人民共和国行政许可法（2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正）2、中华人民共和国体育法（2022年6月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订）3、体育赛事活动管理办法（2023年1月1日国家体育总局令第31号发布）4、高危险性体育赛事活动目录（第一批）（以下简称目录）（2023年1月1日体育总局、工业和信息化部、公安部、人力资源社会保障部、卫生健康委、应急部、市场监管总局公告第63号发布）（二）适用范围本意见适用于在本省范围内申请举办潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动、登山相关赛事活动、攀岩相关赛事活动、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等关于高危险性体育赛事活动目录（第一批）的公告（附件1）范围内赛事活动的许可审批。由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动，不属于目录范围，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任。（三）许可对象高危险性体育赛事活动的许可对象是指目录所列赛事活动的组织者，由组织者提出许可申请。赛事活动组织者有主办方、承办方、协办方的，原则上由赛事活动的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请。按照体育赛事活动管理办法有关规定，高危险性体育赛事活动的组织者为自然人、法人和非法人组织，其中既包括企业，也包括行政部门、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。只要举办高危险性体育赛事活动，不论是否以营利为目的，都应当依法依规向所属地方体育行政部门申请许可。（四）许可条件按照体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知（体政规字（2023）2号）规定的许可条件执行。高危险性体育赛事活动由于海拔、天气、地形等自然环境复杂，对于安全保障条件有较高要求，组织者应当根据赛事活动特点和体育总局规定的许可条件要求，落实相关保障措施。（五）许可机关县级以上人民政府体育行政部门（以下统称体育行政部门）负责本辖区内高危险性体育赛事活动的行政许可工作；设区市内跨县（市、区）举办的高危险性体育赛事活动，由市级体育行政部门负责许可工作；跨设区市举办的高危险性体育赛事活动，由浙江省体育局负责许可工作；跨省举办的高危险性体育赛事活动，需分别向浙江省体育局和其他相关省（市）级体育行政部门提出申请，按当地体育部门对高危险性体育赛事许可要求办理。三、规范工作流程（一）申请材料高危险性体育赛事活动组织者应当向赛事活动举办地所属辖区体育行政部门提出申请，并提交下列材料：1、申请书（附件2-1）。申请书应当包括体育赛事活动的名称、时间、地点、规模、主办方、承办方、协办方、参赛条件等内容；2、专业技术人员的资格或资质证明材料；3、场地、器材和设施符合相关标准和要求的说明性材料；4、主办方、承办方、协办方等体育赛事活动组织者用以约定各方权利义务和责任分工的书面协议；5、风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料；6、法律法规规定的其他材料。（二）办理流程1、受理体育行政部门对申请人提交的申请材料进行审查，材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；材料齐全、符合法定形式的，予以受理。2、核查体育行政部门应当自收到申请之日起三十日内进行实地核查。体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查，但体育行政部门工作人员应当一同前往，委托费用由体育行政部门承担。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容是否真实，应当按照许可条件规定的条件标准逐项审核。涉及器材、设施等场地布置环节具体事项，可结合赛事活动实际情况，采取较为灵活的核查方式，既要确保相应要求落实到位，又要有利于赛事活动的举办。核查过程中如发现不影响整体效果的问题，可以当面向申请人提出意见并敦促整改。3、决定现场核查后，应于七日内作出批准或者不予批准的决定，自申请之日起至作出决定的总时间不得超过三十日。批准举办的，应当作出书面决定（附件3-1）；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利（附件3-2）。（三）变更或取消流程因特殊原因需要变更申请材料或取消高危险性体育赛事活动的，体育赛事活动组织者应当在体育赛事活动开始前向作出行政许可决定的体育行政部门提出变更或取消申请（附件2-2,2-3）。体育行政部门应当进行审查，根据情况作出新的许可决定（附件3-3）或者撤销原许可决定（附件3-4）。四、加强事中事后监管各级体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可，建立健全体育赛事活动监管工作机制。结合本地实际切实履行监管职责，对辖区内举办的高危险性体育赛事活动进行全程跟踪指导，如遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他可能导致不再具备办赛条件的情形时，按规定立即启动“熔断”机制，最大程度保障人民群众生命财产安全。设区市体育行政部门应当加强对县（市、区）级体育行政部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的不当和违法行为。要建立高危险性体育赛事活动评估机制，对所辖县（市、区）级体育行政部门审批的高危险性体育赛事活动进行监管。省体育局做好与体育总局相关项目中心、协会及相关国际组织的协调沟通，在上级体育部门和单位的指导支持下，组织开展省级以上高危险性体育赛事活动分级管理、业务培训、监督检查等工作。加强对全省高危险性体育赛事活动许可的业务指导和人员培训力度，积极开展对各市高危险性体育赛事活许可的监管评估，确保全省高危险性体育赛事活动安全有序开展。五、抓好工作落实加强高危险性体育赛事活动管理是保护人民群众生命健康安全、促进体育赛事活动规范有序发展的重要举措。各级体育行政部门要按照省级统一部署，进一步提高政治站位，细化分解任务，夯实责任主体，规范管理高危险性体育赛事活动许可工作。要切实负起行业监管责任，加强与本辖区内同级工信、公安、人力资源社会保障、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管等部门的沟通合作，指导高危险性体育赛事活动的组织者做好相关服务保障。要定期开展学习培训，加深对高危险性体育赛事活动管理工作的认识，切实提高管理能力和服务水平。积极利用基层体育委员队伍，对各地举办高危险性体育赛事活动情况进行巡查，并及时向体育行政部门报告。本意见自2023年12月15日起施行。附件：1后关于高危险性体育赛事活动目录（第一批）的公告.docx2向举办高危险性体育赛事活动申请书样本（申请、变更、取消）.docx3庭许可决定书样本（批准、不予批准、变更、撤销）.docx4修行政许可流程图（省级权限）.docx关于公布高危险性体育赛事活动目录（第一批）的公告为贯彻实施新修订的中华人民共和国体育法有关规定,加强高危险性体育赛事活动管理，保护人民群众生命健康安全，推动体育事业健康发展，现将第一批高危险性体育赛事活动目录公告如下：一、潜水赛事活动二、航空运动相关赛事活动1 .气球赛事活动2 .飞机赛事活动3 .超轻型飞机赛事活动4 .跳伞赛事活动（室内跳伞除外）5 .滑翔伞赛事活动6 .动力伞赛事活动7 .悬挂滑翔翼赛事活动8 .牵引伞赛事活动三、登山相关赛事活动1 .山地越野赛事活动（符合以下任意一项指标：有海拔3500米以上的路线；有夜间赛程安排；距离超过42.195千米。）2 .山地多项赛事活动（符合以下任意一项指标：有海拔3500米以上的路线；有夜间赛程安排；需要使用绳索装备、上升/下降器械等专业技术装备；距离超过42.195千米。）3 .户外拓展赛事活动（符合以下任意一项指标：使用专业技术装备；设置有距离地面2米以上的项目。）四、攀岩相关赛事活动1 .攀冰赛事活动2 .攀岩赛事活动3 .自然岩壁攀岩赛事活动五、滑雪登山赛事活动六、汽车、摩托车相关赛事活动1.越野拉力赛赛事活动（符合以下任意一项指标：有摩托车组参加；赛段包含50千米以上的沙地、沙漠地形；赛段平均海拔高于3000米；温度高于40摄氏度或低于零下15摄氏度；昼夜温差大于等于20摄氏度。）2.公路摩托车赛事活动（注：由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动，不属于本目录范围，主力、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任。）特此公告。体育总局工业和信息化部公安部人力资源社会保障部卫生健康应急部市场监管总局2023年1月1日举办高危险性体育赛事活动申请书（样本）拟举办高危险性体育赛事活动名称时间地点规模赛事活动主办方、承办方、协办方信息主办方名称及法定代表人姓名主办方联系人联系电话承办方名称及法定代表人姓名承办方联系人联系电话协办方名称及法定代表人姓名协办方联系人联系电话参赛条件:申请材料清单:保密要求:本申请书及所附申请材料均真实、合法，复印件与原件一致。如有不实之处，申请单位承担由此造成的法律后果。申请单位（盖章）：法定代表人（签字）：年月日材料是否齐全实地核查意见体育行政部门意见经办人员：经办人员：（公章）年月日年月日年月日变更举办高危险性体育赛事活动申请书（样本）拟举办高危险性体育赛事活动名称时间地点规模赛事活动主办方、承办方、协办方信息主办方名称及法定代表人姓名主办方联系人联系电话承办方名称及法定代表人姓名承办方联系人联系电话协办方名称及法定代表人姓名协办方联系人联系电话拟变更高危险性体育赛事活动内容及原因:变更（补充）申请材料清单:保密要求:本申请书及所附申请材料均真实、合法，复印件与原件一致。如有不实之处，申请单位承担由此造成的法律后果。申请单位（盖章）：法定代表人（签字）：年月日材料是否齐全实地核查意见体育行政部门意见经办人员：经办人员：（公章）年月日年月日年月日取消举办高危险性体育赛事活动申请书（样本）拟举办高危险性体育赛事活动名称时间地点规模赛事活动主办方、承办方、协办方信息主办方名称及法定代表人姓名主办方联系人联系电话承办方名称及法定代表人姓名承办方联系人联系电话协办方名称及法定代表人姓名协办方联系人联系电话拟取消原因:本申请书及所附申请材料均真实、合法，复印件与原件一致。如有不实之处，申请单位承担由此造成的法律后果。申请单位（盖章）：法定代表人（签字）：年月日体育行政部门意见（公章）年月日注：本样本仅供参考，根据法律法规规章“立改废释”情况调整适用。关于同意举办XX赛事活动的决定（样本）×××（申请单位）：你单位申请于XX年XX月XX日在XX举办XX赛事活动,赛事活动主办方为XX,承办方为XX,协办方为XX,具体负责人为XX。根据中华人民共和国体育法第一百零六条、体育赛事活动管理办法第十四条、第十五条、第十六条之规定，经实地核查，予以批准，请认真做好赛事活动的组织保障工作。特此批复。XX体育局20年X月XX日注：本样本仅供参考，根据法律法规规章“立改废释”情况调整适用。关于不同意举办XX赛事活动的决定（样本）×××（申请单位）：你单位申请于XX年XX月XX日在XX举办XX赛事活动,赛事活动主办方为XX，承办方为XX,协办方为XX,具体负责人为XX。根据中华人民共和国体育法第一百零六条、体育赛事活动管理办法第十四条、第十五条、第十六条之规定，经实地核查，因不符合赛事举办许可条件，决定不予批准。如不服本决定的，可在收到本决定书之日起60日内向（同级人民政府名称）或（上一级体育行政部门名称）申请行政复议，也可以在六个月内直接向（体育行政部门所在地人民法院）提起行政诉讼。XX体育局20年X月XX日关于变更XX赛事活动的决定（样本）×××（申请单位）：你单位申请变更XX赛事活动内容为XXXX。根据中华人民共和国体育法第一百零六条、体育赛事活动管理办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条之规定，经核查，予以批准，请认真做好赛事活动的组织保障工作。特此批复。XX体育局20年X月XX日关于取消XX赛事活动的决定（样本）×××（申请单位）：你单位申请于XX年XX月XX日在XX举办XX赛事活动，赛事活动主办方为XX,承办方为XX,协办方为XX,具体负责人为XX。因XX原因申请取消此项赛事活动。根据中华人民共和国体育法第一百零六条、体育赛事活动管理办法第十四条、第十五条、第十六条、第十七条之规定，经核查,现作出同意取消XX赛事活动的决定。特此批复。XX体育局20年X月XX日行政许可流程图（省级权限）举分高出婚体Im港动许可（*sH）园上办举办高It酷性体活动许可（ttn）时办关于浙江省举办高危险性体育赛事活动分级管理实施意见的政策解读一、文件起草的背景、依据和起草过程党中央、国务院高度重视体育事业发展，体育赛事尤其是高危险体育赛事的监管需要进一步加强。新修订的中华人民共和国体育法第一百零六条设立了高危险性体育赛事活动行政许可制度，从2023年1月I日起施行。国家体育总局修订了体育赛事活动管理办法，增加了关于高危险性体育赛事活动行政许可专门章节，并会同有关部门制定公布了高危险性体育赛事活动目录（第一批）。国家体育总局等十一部门联合印发了关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见，强调要牢固树立安全发展理念，明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，确保高危险性体育赛事活动安全有序开展。省体育局为加强对高危险性赛事的监管，切实增加高危险性体育赛事活动行政许可的实操性，根据体育法、体育赛事活动管理办法等法律规章，结合我省实际，在学习借鉴江苏、湖北和河北出台高危险性赛事分级管理办法的基础上，制定了浙江省举办高危险性体育赛事活动分级管理实施意见（以下简称实施意见）。2022年6月新体育法颁布，2023年1月国家体育总局新体育赛事活动管理办法颁布，均自2023年1月1日起施行，明确了高危险性体育赛事活动行政许可制度和相关内容。同日，总局等7部委公布了第一批高危险性体育赛事活动目录，包括潜水、航空等6类18个项目。今年1月份起，省局开始与省政务服务网对接行政许可事项的增设，并考虑细化高危险性项目许可操作指南。年初，国家体育总局下发体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知（体政规字（2023）2号），其附件1对第一批高危险性体育赛事活动18个项目的许可条件作出明确规定。5月，局政策法规处建议职能处室制定高危险性项目分级管理办法。经过认真起草、反复修改，完成了浙江省举办高危险性体育赛事活动分级管理实施意见，并于8月3日-8月20日下发局机关各处室、各市、县二、主要内容（一）明确目标任务实施意见明确分级管理的目标任务是贯彻落实严格落实体育赛事活动安全监管责任，针对潜水、航空、登山、攀岩、滑雪登山、汽车、摩托车等具有高危险性的运动项目赛事活动，建立健全安全监管工作制度，明确监管工作规范，充分发挥赛前风险评估、赛中监管服务与赛后总结评价相结合的安全监管机制，全面加强高危险性体育赛事活动风险防控、指导服务、监督检查工作，有效防范和杜绝赛事活动中的人员伤亡等各类安全事故。（二）明确许可事项一是适用范围。浙江省高危险性体育赛事活动许可的适用范围是在本省内举办潜水、航空、登山、攀岩、滑雪登山、汽车、摩托车等18项赛事活动，明确由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动不属于许可范围。二是许可对象。浙江省高危险性体育赛事活动许可的对象是赛事活动的组织者，原则上是主办方，也可以是承办方。三是许可机关。严格根据属地原则来确定，省、市、县三级体育部门均根据赛事辖区可作为许可机关。四是许可依据和条件。严格依据国家法律、规章，对照体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知（体政规字（2023）2号）18个项目的许可条件来作出。体育行政部门应当自收到申请之日起三十H内进行实地核查。现场核查后，应于七H内作出批准或者不予批准的决定，自申请之日起至作出决定的总时间不得超过三十日。（三）规范工作流程依照许可依据和条件，结合本省实际，规范了申请、受理、核查和决定四个工作流程，并针对变更或取消等特殊流程也作了明确规范，提供了申请、取消和变更三类申请书模板、批准、不予批准、变更和取消等四类决定书模板。（四）加强监管和工作落实省、市、县三级体育主管部门应当严格依法依规实施行政许可，建立健全体育赛事活动监管工作机制。结合本地实际切实履行监管职责，对辖区内举办的高危险性体育赛事活动进行全程跟踪指导，如遇有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他可能导致不再具备办赛条件的情形时，立即启动“熔断”机制，最大程度保障人民群众生命财产安全。要切实负起行业监管责任，加强与本辖区内同级工信、公安、人力资源社会保障、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管等部门的沟通合作，指导高危险性体育赛事活动的组织者做好相关服务保障。要定期开展学习培训，加深对高危险性体育赛事活动管理工作的认识，切实提高管理能力和服务水平。积极利用基层体育委员，巡查举办高危险性比赛的组织、时间、地点、风险程度，并积极向体育主管部门报告。