乡村振兴战略背景下CXX县金融扶贫实践探索.docx

乡村振兴战略背景下CXX县金融扶贫实践探索一、引言金融扶贫是政府和金融机构集聚金融资源而合理开发的既具有政策性又包含经营性的一项金融活动，通过政府出台有关金融优惠政策，为贫困地区和贫困户提供金融贷款、农业保险等各种金融产品，尤其是扶贫小额信贷，为贫困地区和贫困户注入资金，推动贫困地区经济发展，促进贫困户发展产业，从而摆脱贫困状态。金融扶贫由政府主导、大部分金融机构广泛参与，循环利用资金，是一种稳定可持续的扶贫途径，是激发贫困户内生动力的“造血式”扶贫方式。据统计，我国“金融精准扶贫贷款发放9、2万亿元，累计支持贫困人口9多万人次”，为如期打赢脱贫攻坚战做出了重要贡献。安徽省阜阳市CXX县地处安徽省西北部，辖31个乡镇、1个省级经济开发区，面积1867平方公里，户籍人口178、3万，常住人口137、2万。2012年，CXX县被列为省级扶贫开发工作重点县，有扶贫开发任务的乡镇（开发区）32个、行政村（社区）304个。通过精准识别，2014年建档立卡贫困村77个，贫困人口6、2155万户、14、88万人，贫困发生率9、43%o20xx年4月，经安徽省人民政府同意批准，正式退出了省级贫困县序列。2020年8月，顺利通过了国家脱贫攻坚普。2020年11月，经安徽省第三方监测评估，贫困发生率降为0,如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。在打赢脱贫攻坚战中，CXX县把金融扶贫工程作为脱贫攻坚十大工程之一重点落实，有力推进了户脱贫、村出列、县摘帽。当前，我国脱贫攻坚战已经取得全面胜利，正在向乡村振兴有效衔接过渡。无论是打赢脱贫攻坚战还是实施乡村振兴战略，都离不开金融的支持。“农村金融是服务乡村振兴的重要基础和保障”。通过总结CXX县金融扶贫成效，探索金融如何助力乡村振兴很有必要。二、CXX县金融扶贫成效在打赢脱贫攻坚战中，CXX县认真贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,大力实施金融扶贫工程，引导全县金融机构完善机制，创新措施，积极落实各项金融扶贫政策，在扶贫小额贷款方面集中发力，深入实施金融扶贫攻坚行动，充分发挥金融支持作用，全力助推脱贫攻坚，成效比较显著。(一)具体举措一是健全制度、明确政策。先后制定了CXX县关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施方案扶贫小额贷款管理办法扶贫贴息管理办法金融扶贫调度考核管理办法等一系列政策文件，加强了顶层设计，规范了操作流程，为开展金融扶贫提供了制度保障。准确把握金融扶贫工作政策要求，以“分贷统还”“户贷企用”等方式，由贫困户申请贷款，新型农业经营主体等统一使用、统一管理、统一偿还，实现收益共享,并带动贫困户融进产业链中，建立新型农业主体与贫困户的紧密利益联结机制，增强贫困户生产致富和抗风险能力。二是细化任务、压实责任。定期召开金融扶贫推进会、调度会，强化行政调度，分析存在问题，合力研究对策。工作推进中要求各乡镇按照本区域贫困人口规模和实际需求，进一步量化目标任务，形成一级抓一级、层层抓落实的组织实施体系；要求属地主办银行积极配合乡镇做好建档立卡贫困户的入户调查和授信评级工作，强化审查力度，简化审批程序,实行调查评级授信公开公示制度；对有信贷需求、符合贷款条件的建档立卡贫困户积极落实“应贷尽贷”，让贫困户充分享受扶贫小额信贷政策红利。三是创新路径、优化模式。积极探索“互联网+”等新兴技术手段在金融扶贫中的应用，进一步增强扶贫金融服务的可获得性。创新“户贷入社”新模式，由金融“输血”变金融“造血”。准确把握扶贫小额信贷基本原则和政策要求，坚持“户贷户用户还“方向，把握住贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则前提下，在各乡镇（行政村）成立农民专业合作社，合作社以吸纳带动贫困户脱贫增收为主要目的，明确利益联结，带动贫困户参与其中脱贫发展，达到扶贫、扶智、扶志效果。优化“户贷自用”模式。对于有劳动能力、自身有发展意愿、有生产经营能力和具体用途的建档立卡贫困户，只要贫困户有生产经营、发展产业的资金需求，就按照县扶贫小额信贷政策为贫困户办理贷款、发放资金。四是严格考核、防范风险。明确扶贫小额信贷申请、审核、放贷和贴息各环节责任主体。要求县直有关部门、各乡镇（行政村）、银行按照各自职能，加强分工协作。明确乡镇、银行主要负责人为第一负责人的一把手负责制和问责制。定期开展专项检查、监测、考核和评估。完善风险补偿和分担机制，科学合理确定风险补偿金放大贷款倍数，保证财政资金专款专存、封闭运行。要求银行严格执行不良贷款率超3%暂停业务的规定，通过尽职调查、审慎评估、贷后跟踪等严格把控风险。通过表1可见，20xx年，CXX县开始实施扶贫小额信贷项目，截至2022年5月累计发放扶贫小额信贷金额约11、34亿元，累计受益贫困户2、3万多户，成效较为显著，为CXX县打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略做出了积极贡献。20xx年至20xx年为集中发力期，20xx年逐步放缓，打赢脱贫攻坚战后，2021年降至最低，但随着乡村振兴战略的实施，2022年又开始上升。CXX县扶贫小额信贷项目由政府主导、金融机构实施，受益主体是贫困户和贫困村。实施过程中，金融机构主动作为，如CXX农村商业银行坚持把金融扶贫工作拿在手上、扛在肩上、记在心上，发挥金融支持地方经济发展的主力军作用，同时改善农商银行自身资产结构。通过授信评级，简化贫困户贷款手续，提高审贷效率；与企业、乡镇政府和贫困户签署“四方合作协议”，打破“企业贷款”和“扶贫贷款”的界限；对加工、种养殖专业合作社等多个行业进行要素调整，在期限、利率、产品上给予倾斜，更加有效支持贫困户入股有实力企业，助力脱贫攻坚。仅20xx年年底，该行累计发放各类扶贫贷款3110笔，金额达1、27亿元，有效支持了当地农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖及经营大户。贫困群体得到实惠，提升了内生发展动力。如CXX县关集镇梁庄村村民张某，家有五口人，土地面积5、2亩，主要种植小麦和玉米，20xx年全年家庭总收入13691、6元，人均纯收入2738、3元。因投资养猪失败，欠下债务，生活陷入困境。20xx年，张某一家被评定为贫困户。正当他想继续发展养猪产业但因缺少启动资金而发愁时，帮扶干部和村干部来到了他家中，详细介绍了党的扶贫政策特别是产业扶贫和金融扶贫政策。当得知贫困户能够享受“5万元以下、3年期内、免担保、免抵押、扶贫资金贴息”的扶贫小额信贷政策，张某意欲申请办理。在帮扶干部和CXX农商银行工作人员的帮助下，20xx年5月张某成功从CXX农商银行申请扶贫小额无息贷款5万元，购买仔猪70头，当年全部出栏，实现净利润4万元，并于年底顺利脱贫。20xx年，张某通过申请产业扶贫项目资金、金融扶贫贷款等，多方筹资30万元扩大养猪规模，并带动75户贫困户发展养猪业脱贫致富。贫困村获得了资金支持、推动了产业发展，如CXX县赵集乡草北村为贫困村，下辖15个自然庄，1700户，5240人，劳动力3607人，耕地面积5200亩，建档立卡贫困户户757人。金融扶贫工作开展以来，驻村工作队和村两委将“户贷企用”“户贷户用”和小额扶贫信贷有机结合，强化服务，细化措施，保证农村群众享受到金融扶贫政策红利。发放贷款117户600万元，其中，“户贷企用”贷款78户405万元,“户贷户用”39户195万元。全村发展种植业89户，服务业3户，养殖业25户。三、CXX县金融扶贫存在的问题虽然CXX县金融扶贫取得了较好的成效，助力了脱贫攻坚和乡村振兴,但还存在一些问题和不足，与大力推动乡村振兴还存在较大差距，主要表现在三个方面。(一)政府方面在金融扶贫工作中，CXX县政府职能部门主动作为、采取了有效措施,但是作为金融扶贫政策的制定者和实施者，其主导作用发挥还不够。一是政策还不够完善。虽然CXX县政府部门出台了一系列金融扶贫的文件，但主要针对扶贫小额贷款，其他方面的金融扶贫政策欠缺，比如,对于贫困村的基础设施建设、贫困村村级特色扶贫产业、农村新型合作企业、合作社发展产业等的贷款支持和财政是否贴息等没有相关政策支持。二是协调机制还不够完善。CXX县金融扶贫牵头部门是CXX县金融局，但金融扶贫涉及县扶贫办、县财政局、县农委、各相关银行、各乡镇等。由于相关部门各自为政，致使金融扶贫整体效果不明显，还需要加强协作整体推进。(二)金融机构方面金融机构是金融扶贫的主体，但由于金融机构的盈利性与金融扶贫政策的非盈利性存在冲突，CXX县金融机构在金融扶贫工作中还存在一些不足。一是金融机构之间存在不平衡现象。CXX县参与金融扶贫的金融主体机构是CXX县农商行，约占扶贫小额信贷总量的80%左右，其次是农业银行，以及邮政储蓄银行、中银富登村镇银行、颍东农商行、徽商银行。其他国有大型银行如中国银行、建设银行、工商银行、交通银行等都极少涉足CXX县的扶贫小额信贷，较少发挥金融扶贫主力军的作用。二是金融机构金融扶贫产品较为单一。CXX县针对贫困户的金融扶贫产品主要是扶贫小额信贷，CXX农商行、农业银行、邮政储蓄银行、中银富登村镇银行、颍东农商行等金融机构的扶贫产品也都是扶贫小额信贷,产品类型非常单一，导致贫困户可选择余地十分有限。三是农村地区的金融服务体系不够健全。金融机构的经营第一目的是为了盈利，往往更加倾向于具有金融消费能力以及金融盈利水平高的地方。CXX县的银行、证券公司、保险公司、担保公司等金融机构主要集中在县城中心，一个乡镇通常只有一个CXX农商行营业网点，并且网点地理位置往往居于乡镇政府和集市等较繁华地带，对于当地贫困户来说交通不便，金融需求往往无法做到及时满足。四是金融机构风险较大。在市场经济环境下，金融扶贫也面临着市场的风险，一是金融扶贫的贷款利息低，二是贫困户的还款能力低，三是国家的金融扶贫风险补偿机制不健全。（三）贫困户方面CXX县金融扶贫的实施对象主要是贫困户，但囿于贫困户自身因素的制约，贫困户申请金融扶贫贷款还存在不少问题，影响金融扶贫的效果。一是贫困户信用意识较差。CXX县少数贫困户信用意识较差，一方面由于自身综合素质较低，另一方面由于长期贫困形成了“等、靠、要”的思想，只想着不劳而获，只想着政府补贴和政府救济。虽然按照政策申请了扶贫小额信贷，但获取贷款后未能发展生产，用于还债、建房、就医、吃喝甚至赌博，很快把资金挥霍掉，无力偿还却还心安理得，指望政府买单。二是贫困户金融意识较为淡薄。CXX县的贫困人口主要从事粮食种植、牲畜养殖等传统农业，缺乏发展项目和发展技术，自主经营规模小,需求资金较少。同时，贫困人口以老年人为主，文化素质普遍不高，金融知识普遍欠缺，对金融机构的贷款流程不熟悉，对CXX县的金融扶贫政策、扶贫产业发展政策、农业优惠政策也不太了解，存在思想顾虑，担心用不好款、还不起款。四、基于乡村振兴战略的金融帮扶长效机制构建当前，“三农”工作重心历史性转移到乡村振兴。实施乡村振兴战略就是为了满足广大农民对美好生活的向往，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现乡村全面振兴，实现共同富裕，为第二个百年奋斗目标奠定基础。巩固脱贫攻坚成果是衔接乡村振兴的基础，相对贫困依然存在，返贫风险依然存在，所以要在精准脱贫的基础上探索巩固脱贫攻坚成果的长效机制。全面实施乡村振兴，金融扶持不可缺席。结合CXX县金融扶贫的实践及存在问题，CXX县要探索金融帮扶长效机制、发挥金融铺路石作用，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让金融扶贫成效惠及乡村振兴。(一)构建政府支持金融帮扶的长效机制，进一步发挥政府主导作用一要完善金融帮扶的优惠政策。政府是乡村振兴的主导者，金融帮扶的相关政策必须由政府制定和实施。考虑到金融帮扶的市场性，金融机构需要一定的盈利，给予适当的优惠政策，银行等金融机构才有更高的积极性。建议县政府进一步完善金融扶贫的优惠政策，尤其是制定对金融机构的奖补政策，根据金融机构每年完成的金融帮扶贷款任务、发放贷款额度、贷款使用情况、贷款成本费用等，每年给予承担金融帮扶任务的金融机构一定的奖补资金。同时，对有意愿发展扶贫产业、带动贫困户脱贫的龙头企业、农村合作社等贷款给予利率优惠等。二要健全金融帮扶工作协调机制。“金融主管部门、扶贫部门、农业部门、财政部门等应加强政策和信息的沟通，建立起金融扶贫工作的协调联动机制。”建议进一步健全金融帮扶工作协调机制，成立金融帮扶工作领导小组,领导小组下设办公室，县长担任组长，分管金融工作副县长和分管乡村振兴工作的副县长担任副组长，县金融办主任担任办公室主任，成员由县金融办、县乡村振兴办、县财政局、县发改委、县农委、县各级各类银行、保险、证券机构等主要负责人组成，明确工作职责和工作目标。同时，建立县金融帮扶联席会议制度，金融帮扶工作领导小组每两月或每三月召开一次会议，通报工作进展和存在的问题，安排部署下一步工作。（二）构建金融机构参与金融帮扶的长效机制，进一步发挥金融机构主体作用一要促进金融机构金融帮扶工作均衡发展。国有大型银行资金雄厚,更应发挥金融帮扶主体作用，建议CXX县向上级主管部门请求协调联系各国有大型银行加强对CXX县金融支持力度，侧重从发展的角度、产业的角度、融资的角度支持CXX县发展，从而促进CXX县的整体发展。CXX县整体发展自然有更大的资金用于乡村振兴。而各商业银行继续开展小额信贷等普惠金融的帮扶，从而形成各金融机构金融帮扶工作均衡发展的局面。二要创新金融帮扶产品。随着CXX县乡村振兴战略的深入实施以及CXX县农业产业的调整，需要大力打造品牌粮食、设施蔬菜、道地药材、优质畜禽、花卉苗木等一大批优势特色产业示范区，CXX县金融机构须在小额信贷产品之外应创新其他金融扶贫产品，为贫困地区的产业发展提供更好的支持，比如针对特色产业尤其是中草药种植、香椿加工、毛发加工等提供订制贷款；积极探索农村地区的宅基地、确权的土地、林地、鱼塘等抵押贷款；鼓励银行加大农村土地经营权抵押贷款、乡村旅游经营贷款等新型涉农贷款的投放力度；鼓励银行针对家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体特点，开发专属贷款产品。三要健全农村地区金融服务体系。建议引导激励中国银行、农业银行、建设银行、工商银行、交通银行等国有银行到CXX县31个乡镇、1个经济开发区下设营业网点，让广大农户有更多的选择机会，满足多样化的金融服务需求。鼓励CXX农商行、邮政储蓄银行从CXX县各乡镇营业网点向各行政村增设服务网点，更好地服务农村地区的金融需求。鼓励保险、证券、小额贷款公司等到CXX县各乡镇建设网点，健全CXX县的农村地区金融服务体系，满足CXX县农村地区各种类型的金融需求。四要加强金融机构风险防范。建议强化风险补偿金使用管理，根据各金融机构扶贫小额信贷投放进度，及时足额匹配风险补偿基金，将小额信贷风险补偿基金到位情况纳入政府常态化工作督查范围，确保小额信贷不留风险敞口，打消金融机构顾虑。（三）构建金融信用体系建设的长效机制，进一步提高农民金融意识一要完善农村金融信用体系。信用体系是一切金融业务开展的基础。“增强贫困人口的信用理念，有利于减少金融扶贫过程中出现的各种违约情况，也是金融扶贫机制充分发挥作用的基础。”建议进一步加强农户信用信息采集工作，完善金融信用信息基础数据库，主动对接农户金融需求,建立包括农户家庭资产构成、就业就学、产业发展、资金需求等金融档案,实施精准金融帮扶。建立农村地区农户信用评级制度，以乡镇为单位，将CXX县所有农户进行信用等级评定，并建立信用等级电子档案，并在CXX县所有金融机构共享。二要强化金融政策宣传力度，提高农民金融意识。政府职能部门在村级宣传栏张贴各项金融知识和政策材料。银行等金融机构深入贫困地区开展金融知识讲座，为农户深入浅出地讲解各类金融知识和政策，尤其是小额信贷的申请流程。乡村振兴驻村工作队和村干部经常性走访农户，向农户发放金融知识宣传页，讲解金融知识和政策。五、结语金融扶贫有力推动了脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战做出了积极贡献。但实现乡村振兴战略目标还任重道远，当前要立足新发展阶段，深入贯彻新发展理念，遵循乡村建设规律，遵循金融可持续原则，创新金融产品和服务，探索具有时代特征的金融服务乡村振兴新途径，全力做好金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作。加关于县域经济发展情况的调研报告长期以来，XX地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。XX县位于XX两省交界处，隶属XX四市之一的XX市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。近年来，XX县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“XX经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。XX县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。一、XX县“XX经济”形成的背景与过程XX是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。XX世纪XX年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在XX逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（二十大曲和XX粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。但进入XX世纪XX年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，XX县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。但XX的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“XX经济”的主导产业和引领产业。XX世纪XX年代初，XX县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。XX世纪XX年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在XX、XX、XX等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工和经销的XX人,陆续走出家乡，到XX、XX>XX以及XXX、XX等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批XX籍外出从事化妆刷生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家，也带动了XX县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐步成为XX县的特色产业。20xx年，XX县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优势，吸引XX籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导“凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展“新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应，不仅XX籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有XXX家，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售额突破XXX亿元，产品远销XX、XX、XX和XX、XX等XX多个国家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。随着化妆刷产业集群快速发展，“XX效应”加快释放和显现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计X万余人，创办各类经济实体数量X.X万个，带动就业XX.X万人，成为推进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区，年产各类针织服装XXXX万件，成为XX最大、在北方有一定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业的投资发展。在食品行业创立XX食品的XX籍人士XXX,规划建设了产值超过XXX亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工业产业链；XX科技有限鞋XXXX万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，XX县先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，XX省第一批践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创业“四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策环境更加宽松。随着XX经济快速发展壮大，XX县初步形成了以宋河系列酒为主导的食品一瓶酒、化妆刷产业集群为支撑的化妆一把刷、羊毛衫生产为重点的纺织一件衣、多走路健步鞋业为主体的走路一双鞋、澄明食品工业园为依托的火锅一袋料、辅仁药业为龙头的健康一剂药的六大产业集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县域工业体系，推动经济总量十三五期间先后迈上XXX亿元、XXX亿元台阶，进入全省县域工业XX强县行列，在中部地区县域经济百强榜位置由XXXX年第XX位提升到XXXX年第XX位。二、发展“XX经济”带动县域经济突破发展的做法与成效1、乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力XX县是传统劳务大县，常年有近XX万的在外务工经商人员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出务工经商者，既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断的特殊群体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。XX县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口，实施“凤还巢”工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“XX”和线下“XX村”两个服务载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务工人员动态，掌握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支持。出台加快工业经济高质量发展的XX条意见和支持农民工返乡创业XXX条实施意见，制订包括载体建设、主体培育、外出返乡人员创业扶持、人才创业、产业及技术创新、科技金融和“双创”服务等一系列支持扶持政策。在政策措施推动下，“归巢雁”越来越多，截至目前，全县返乡创业累计X万余人，累计创办各类经济实体数量x.x万个，带动就业XX.X万人，被国家确定为“第二批国家级区域类双创示范基地”和“全国农民工返乡创业示范县”。2、因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势尾毛加工是XX具有发展基础的传统产业，化妆刷原材料市场上XX%的动物毛、XX%左右的人造纤维毛产自XX,尾毛产业从业人员本县X万多人、在外X万多人，居全国之最，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企业老板XX%是XX籍人，XX发展毛刷美妆产业内外条件兼备，具有比较优势。XX在招引返乡创业建业的产业目录上，将尾毛加工作为主导产业重点培育，形成了全国重要的毛刷美妆产业基地。一是引导产业集群发展。规划建设化妆刷产业园，重点打造化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区、化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育平台，引导企业向园区集聚，形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，成为在全国具有一定影响力的特色产业集群。二是培育产业龙头企业。引导企业和高校科研院所联合开发新技术、新材料产品和新设备，提升企业自主创新能力和产品附加值。目前已培育了X家高新企业，XX家企业在中原股权交易中心成功挂牌。三是促进产业补链强链。建立X个大型物流配送中心，建设电商人才孵化基地、专业电商培训学校，开通化妆刷销售专业网站一一中国化妆刷网，制定并发布实施化妆刷省级地方标准，筹建省级化妆刷质检中心，服务企业拓展市场。3、提升载体，优化布局，促进产业集群提质升级加强基础建设，提升载体能级，推动产业集群不断升级提质。一是推进“区中园建设。梳理产业园区的结构和布局，在县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷、食品、纺织服装、物流园等X个“区中园”，集聚产业、聚拢产业链企业。二是培育新兴战略产业。结合XX实际，加快对智能机械制造、XG、芯片、环保新材料、生物医药等新兴产业集群培育。规划建设工业创客小镇，签约XX眼镜等创新型企业X家，省级研发平台X个，培育未来发展的创新动力。三是腾笼换鸟盘活资源。对低效利用的厂房进行分类建档，盘活闲置资源、唤醒沉睡土地、激活休克企业，培育和引进新兴产业。县产业集聚区盘活停产半停产项目XX个，激活低效用地XXXX亩。四是加强基础设施建设。实施“千企上云、百企上链”和“三大改造”工程，激励引导企业开展生产线智能化改造、智能工厂（车间）建设、企业上云等行动，XXXX年，县产业集聚区成为周口市唯一一家省级智能园区。4、创新机制，完善服务，打造XX经济优良环境把优化营商环境、提高服务质量、完善政策体系作为大力发展“XX经济”的重要抓手，打造服务型政府，提高行政效能，形成营商环境新生态。一是创新工作机制。成立招商引资返乡创业工作领导小组和五支专班队伍，县主要领导为第一责任人，统一目标，各司其职，全方位服务企业发展和项目建设。二是完善行政服务。构建服务体系，打造服务平台，建设统一受理平台系统、窗口互动系统、政务数据可视化系统，为企业提供全程服务。推进“网上办、马上办、一次办、就近办”的“四办”改革，优化服务方式，提升服务效率。三是加强要素保障。组建要素保障工作专班，推进低效用地整治，组织开展大型招聘会、春风行动，争取省级农民工返乡创业投资基金，设立人才发展专项资金，与郑州大学合作共建职业技术学院等，加强要素统筹调度，帮助企业解决用地难、用工难、融资难和培训难等发展难题。三、放大“XX效应”推动县域经济“成高原”的思考与建议XX以“XX经济”为突破，培植县域工业基础，在追赶发展中取得了突出成就。但应看到，这些成就是在较低的发展起点和产业基础上实现的，“XX经济”作为区域转移产业，结构的低端低效特征明显，发展不足与转型压力交互叠加。还需要聚焦“XX经济”升级提质，强长项、补短板、育新能，提升县域经济开放度、产业竞争力、发展协同性、新型城镇化引领力，推动县域经济持续发展“成高原”。1、提升对外开放水平，拓展合作创新发展新空间开放是XX“引凤筑巢”带动县域经济快速增长的关键一招，更高水平的开放依然是XX提升发展水平的强大引擎。20世纪XX年代，XX人走出去对接资本、寻求市场，培育了一批企业家；前一时期，XX以开放引返乡，做大了县域产业基础。下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入,这些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级的开放寻求合作。一是推动招商主体从老乡引老乡转向引老乡老外并举。总结推广“引入在业界有一定影响的澄明食品一一吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户次速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点从引进来为主转向“引进来走出去并举。加强与项目资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城市、省内外先进集聚区（开发区）异地合作共建产业园区、孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突出矛盾。三是推动开放领域从“投资创业转向创业创新”并举。实施对接科技资源活动计划，鼓励企业与大院大所、强校强企创新合作，建立产业创新联盟，共建技术转移中心及创新合作中心，形成“外部成果创新一一本地转化利用”的开放创新局面。2、提升协作配套水平，打造产业集群发展新生态以产业集群的形式进入全球产业链细分领域，形成专业化生产和区域特色优势，既是产业发展趋势，也是欠发达地区快速融入外部产业体系的有效途径。要多层次多举措着力，链接更多的资源，增强上下游企业的合作配套。一是抓龙头企业带动。积极引进建链关键企业，密切联系外部“链主型”企业，发挥“龙头”“链长”作用功能，推动产业链前后延展，实现扭住龙头企业“一个点”，连接产业链上“一条线”，激活产业集群“一大片”，以龙头企业带动配套的良性发展。二是抓地区协作建设。打破县域发展界限，加强区域间产业链供应链开放合作，在更大空间范围构筑产业融合发展生态体系。推动建设豫皖县市协作示范区，积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园，充分利用我省工业门类齐全的优势，推动企业与中心城市、制造业基地的互动合作。三是抓基础设施提升。加快推进数字化产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设。谋划建设集展览展示、咨询发布、信息交流、贸易洽谈、电子商务等多种功能于一体的毛刷美妆专业市场，促进产品的品牌孵化、催化、输出，扩大市场影响。3、提升要素保障水平，塑造高质量发展新优势充分利用全国第二批区域类双创示范基地、XX第一批践行县域治理三起来示范县等中央和省市赋予先行先试政策，创新要素保障支撑模式，固强补短，形成县域经济高质量发展的有力支撑。一是强化人才支撑。实施引进创新引领型人才工程，加大柔性引才力度，引进培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才。打造全省重要的现代教育培训示范基地，加强老子学院建设，加强职业技能教育，打造“技能XX”。二是创新投融资模式。用好全国第二批区域类双创示范基地支持创新创业支撑平台建设的政策，加快搭建数字化金融服务平台，发展普惠金融。建立“四投一担两发展“投融资平台，设立科创基金、股权投资基金,为科技小微企业和创客解决初创资金。三是统筹建设用地。统筹城乡发展，优化空间布局，合理使用土地。鼓励产业项目异地协作，借地生金。实施亩均效益评价行动，提升土地使用效益。4、提升城镇发展水平，形成城乡一体发展新格局XX县城镇化水平低，乡村发展不充分，既是XX的发展短板也是巨大的潜力。立足对接长三角最前沿省际沿边城市的区位条件，发挥老子文化资源优势，依托特色鲜明的产业集群，打造“生产、生活、生态”融合、“产城人文”四位一体的特色魅力城市。一是叫响老子文化名城。打造文化地标，布局开放型、多场景的文化展示区，形成综合性、体验式展示平台、服务窗口和主客共享的交互空间，全景展示城市风貌、述说老子故事，成为彰显老子文化、了解XX历史、叫响城市品牌的主要载体，塑造城市文化形象。二是优化城乡空间布局。把城镇与乡村贯通起来，一体化建设，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构，增强产业承载能力。三是打造特色魅力县城。突出文化和产业特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具乡村生态风貌和城市功能内涵，“产、城、人、文”四位一体的宜居宜业新空间，让外出打工者、返乡创业者触得到文明、望得见田园、记得住乡愁，吸引更多的创新创业者集聚发展，提