“深入查摆问题、回应急难愁盼”调研报告.docx

''深入查摆问题、回应急难愁盼调研报告随着我国经济社会发展步入新的历史时期，赋予了街道建设更多的内涵、更多的使命。国经济社会发展步入新的历史时期，赋予了社区建设更多的内涵、更多的使命。要想抓好新时期的街道工作，必须首先解决思想认识问题，就是要充分认识到街道工作的重要意义。依托机关“能力作风建设年”活动，聚焦“深入查摆问题、回应急难愁盼”调研活动，我深入欣源街道进行了调查研究、交流探索。一、存在的问题（一）街道党建方面存在的问题。一是流动党员管理难的问题。党员流动外出或流入后，如果自己不主动报告，流出地党组织不清楚，流入地党组织更是难以排摸掌握，不及时转接组织关系的话这些流动党员就成为“口袋党员”，少数甚至与组织失去联系，成为“档案党员”。二是离退休党员党费收缴难的问题。一般交纳党费必须由党员本人亲自交给党组织。但是很多离退休党员由于年龄较大、身体不便等原因不愿跑腿，特别是一些患病卧床，流出外地的离退休党员，长期不与党组织联系，组织关系存在“空挂”现象，党费收缴处于空白状态。有不少离退休党员也表示，不是不想交党费，而是想交党费却没有一个方便快捷的交纳渠道。（二）街道在服务群众方面存在的问题。由于街道工作人员不足，现有街道工作人员都身兼多职，常常出现街道工作人员去忙疫情防控，街道窗口没有工作人员的情况，群众办事经常找不到工作人员，不利于群众解决问题。（三）街道在组织工作人员学习上还有差距。部分工作人员不能很好的将工作和学习分开，缺乏合理分配时间的能力，导致精力和时间不够用，使组织学习流于形式，效果不佳。二、问题原因剖析一是对党建工作认识不足。街道工作人员对于流动党员管理工作态度消极，对待辖区内流动党员管理存在漏洞，排查不够及时，排查力度不够，只局限于主动报备的党员，对于进入辖区内主动报备的党员怀有得过且过的工作思想。同时，对退休党员的关怀不足，工作缺乏灵活性，不能及时了解退休党员的生活状态，导致退休党员党费收缴存在空白。二是压实责任不到位。街道工作的主旨在于服务群众，任何形式的理由都不足以弥补服务群众工作的缺失，街道党工委书记对街道工作人员责任压实力度不够，对街道工作人员日常工作缺少监督，对“四个体系”的认识不足，没有灵活运用到街道日常工作之中。三是对待学习不够主动。街道工作人员对待学习认识不够，对待学习活动态度不认真，敷衍了事，主动学习缺乏，工作和学习时间分配不合理，导致街道工作人员学习只流于表面，不能深入领会学习内容和精神。三、对策及建议聚焦存在的突出问题，重点组织街道工作人员及群众代表群策群力，倾听意见，联系实际，强化为民“初心”，切实做到为民排忧解难。（一）建章立制，强化约束。立足经常性工作，把外出党员管理的有关措施、办法以制度的形式固定下来，形成一套行之有效的外出党员管理机制。一是建立申请报告制度。党员外出前必须向所在党支部提交书面申请，说明外出时间、去向、理由。二是建立流动党员档案。流动党员档案要详细记载流动党员的基本情况、家庭情况、外出时间、外出地点、就业情况、参加流入地活动等详细信息。三是建立联系制度。党支部可安排一名党员干部职工负责外出党员的联系，明确工作职责。联系人可通过电话、邮件等方式了解从业人员的生活、就业情况，督促党员按时交纳党费，参加流入地的组织活动。（二）优化党费缴纳流程。设立离退休党员便捷窗口，对于行动不便的高龄党员可派专门工作人员上门帮忙，允许代缴帮缴，优化缴纳流程。（三）配齐配强基层力量。可按照全市部署安排，以招聘网格员为契机，招聘街道工作人员，补全工作岗位，促使每位街道工作人员都能专注一项工作。（四）注重教育培训，选人用人。对街道干部职工采取鼓励制度，对于表现优异的人员给予表彰奖励，利用榜样带动全体工作人员学习进步。同时积极动员有能力的居民加入街道社区队伍，在进入岗位前先进行系统规范的业务培训，保证业务素养，带动街道队伍整体能力提升，有利于街道为民服务更优更强。附XXX先进制造业高质量发展对策研究近年来，XXX市聚焦“4+4+X”产业体系，全力打造先进制造业集聚发展中心，推动优势主导产业做大规模、提升档次、壮大集群。先进制造业集聚发展中心是XXX市打造“一枢纽四中心”的重点之一，XXX生产总值虽然还处于6千亿数量级，但处于“进位赶超”的关键机遇期，与排位靠后省会城市的距离在快速拉开，与排位靠前省会城市的前位差距在加速缩小。XXX一方面要找准定位，优化路径，加速产业协同发展步伐，释放产业优势发展动能，助力长江中游城市群走向互联互通、互促互补的更高质量一体化协同创新发展。另一方面，作为立市之本、强市之基的XXX制造业,要紧紧抓住一体化发展契机，深化区域间智能制造、绿色制造、服务型制造等领域分工合作，为推动制造业迈向中高端、打造XXX先进制造业产业集群、加快江西先进制造业高质量发展步伐做出应有贡献。一、XXX制造业基本情况(一)工业厚植城市发展根基，XXX先进制造业基础扎实2021年XXX生产总值6650.53亿元，在省会城市中排位第15,但其增长高于长江中游省会城市XX,在省会城市中排位第5,其增长远高于省会城市生产总值排位16和17的石家庄和哈尔滨，以及省会城市生产总值排位13和14的昆明和长春，具体见表1。对比2021年省会城市生产总值和规模以上工业增加值增长(),不难发现二者“同频共振”，具体见图1。XXX生产总值处于“进位赶超”的关键机遇期，与长春、昆明、石家庄和哈尔滨处于激烈的“进位赶超”竞争中。近年来，我市将推进先进制造作为制造业转型升级的主攻方向，初显成效,2021年规模以上工业增加值增长为11、4%,高于XX,在省会城市中排位第5,远高于长春、昆明、石家庄和哈尔滨，提示我市先进制造业强市建设成效显著，经济回升有了加速度，先进制造业带动全市规上工业快速回升。XXX高新区、XXX经开区和小蓝经开区均入选江西省智能制造基地。电子信息、汽车和新能源汽车产业主营收入相继过千亿，机电装备制造产业主营收入超五百亿元。XXX先进制造产业相关的科技型中小企业和高新技术企业约300家，创新型领军企业40家；江中药业、洪都航空、欧菲光3家企业入选国家级智能制造试点示范企业，江铃股份、百胜智能、汇仁药业等27家企业入选省级智能制造示范项目，泰豪科技、三鑫医疗、良良实业等11家企业获评省级智能制造标杆企业。国家级绿色工厂11家，承担国家级绿色制造系统集成项目企业3家。同时，XXX始终坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，对标先进、积极探索，努力推动全市营商环境实现新的突破。为提升企业发展水平，XXX从融资、用工、稳岗等方面入手，持续“降成本、优环境”，出台了XXX市支持总部经济发展的若干政策、促进全市工业经济高质量发展的若干政策措施和关于进一步促进工业企业“稳投资、小升规”的十条措施(试行)等系列文件，大幅降低企业税收负担，减轻企业社保缴费和用电等涉企收费。2021年，共有182家智能制造企业获得研发费用后补助金额1、09亿元。此外，XXX实行领导挂点联系制度，定期上门走访省、市重点企业和工业园区、产业园区、创业基地，邀请知名专家为市重大重点工程、民生工程项目规划提供技术指导。(一)优势产业做大做强做优，XXX先进制造业集约水平稳步提升电子信息产业是XXX先进制造业的核心引擎。XXX围绕打造万亿级京九(江西)电子信息产业带，加快建设国家级VR制造业创新中心，加快培育新兴智能终端产业集群，加快壮大半导体照明产业集群，推进华勤技术千亿产业园建设，切实用好世界VR产业大会成果，全面推进数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化，数字经济实现制造业蝶变跃升。培育建设了中山大学XXX研究院、哈工大机器人(XXX)智能制造研究院、江西省智能产业技术创新研究院等一批智能制造领域的新型研发机构，支撑服务我市企业开展智能化改造。依托江西省智能产业技术创新研究院，开展全市规上工业企业智能化诊断工作，2022年底前实现全市规上企业智能化诊断全覆盖。汽车和新能源汽车产业是XXX先进制造业集聚发展的重要内容。在市场下行压力大的背景下，“XXX造”汽车展现出强大发展韧性,支撑着“XXX造”汽车主动适应消费升级和产业升级的新趋势，拓宽海内外“朋友圈”。2021年，江铃集团整车销量突破40万辆，同比增长6、02%,营业收入1041、2亿元，同比增长10.06%,利润、税收均实现两位数增长。轻型商用车在全行业的领先优势得到持续巩固，轻客市场份额保持行业第一，皮卡保持行业第二，轻卡上升到行业第四。同时，不断加强公共领域新能源汽车推广应用，推动智能网联汽车感知系统、电子集成控制装置等零部件体系建设。“双城创新引领、三区高效协同”的XXX生物医药产业发展格局已然形成。双城，即中国（XXX）中医药科创城江中药谷核心区和中国（XXX）现代医疗器械科创城；三区，即高新区医药总部和营销集聚区（以济民可信集团、华润江中集团为龙头），小蓝现代药品生产集聚区（以汇仁药业、江西制药、江西国药等为龙头）、经开区药械产业集聚区和（以诚志股份、一方天江、立健药业、费森尤斯卡比为龙头）。XXX航空产业进入快速发展的新阶段。全力支持商飞交付中心全面升级为制造中心,推进中国商飞江西生产试飞中心、XXX飞行器交易中心等项目建设，继续办好中国航空产业大会暨XXX飞行大会。航空产业加快完善飞机研发设计、生产试飞、大飞机部件、航空转包和零部件加工一体化的航空制造产业链。同时，加快推出绿色食品、现代针纺、新型材料、机电装备制造等传统优势产业，一产一策，扎实推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”工程，助推XXX迈向先进制造业集聚发展中心。二、存在的主要问题虽然我市在促进制造业向先进制造业转型升级取得了一定成绩，但调研中也发现，我市先进制造业与周边省会城市及先进城市相比还存在很大差距，距做大做强的目标还任重道远，亟需夯实我市深入实施先进制造业的基础与条件。笔者分析了产业链，创新、人才、资金，政府政策五个方面的问题：（一）XXX先进制造业集群产业链不够完善目前，XXX没有一套完善的先进制造业集群产业链体系，容易出现产业链断裂的情况，进而导致竞争力也受到了很大影响。例如，我市智能装备制造商和智能制造系统集成商等企业较少，目前还难以形成以新型传感器、智能控制系统、数控系统、工业机器人、自动化成套生产线等高端硬件设备为代表的高端硬件装备供给体系。生物医药产业结构中，中成药和医疗器械比重过高，缺乏高端化学制剂、生物制品、医疗器械、研发服务等龙头企业，未来产业高质量可持续发展存在瓶颈。（二）XXX先进制造业自主创新能力不强XXX先进制造业企业的自主创新能力不强。例如，我市工业软件企业普遍规模小、竞争力弱，工业软件主要以中低端管理软件（企业资源计划、供应链管理等）为主的外包服务企业，而能够基于自主软硬件环境核心工业软件和行业基础软件的关键核心技术研发，打造行业系统解决方案的核心工业软件企业缺乏，导致能够贯穿整个制造业研发设计、流程控制等全环节的综合集成软件较少,难以满足复杂多变的工业实际业务与特定场景需求。以政府为主导，联合企业、高校和科研机构合作打造的智能制造生态服务机制不完善，目前的合作处于共建新型研发机构阶段，但是已落地的新型研发机构业务仍然停留在初级诊断、技术转让和合作开发等层次上，目前，我市仅有3家企业入选国家级智能制造试点示范名单，较XX市（13家）、武汉市（9家）、合肥市（8家）存在较大差距。（三）XXX先进制造业人才缺口较大XXX技术联盟等高层次合作还比较少，高校、科研机构等合作方的高端专业人才优势还没有有效发挥。在先进制造领域，我市不仅缺乏高端专业人才，而且基础技能人才同样短缺。我市企业普遍反映，高端数控机床、工业机器人等智能制造装备需要的操作、调试、维护、维修和改造方面的专业人才招工难、用工难现象严重，加之我市专科院校技能人才培养滞后,园区生活配套基础设施落后，对工作前景、收入待遇要求高等原因，形成用人难、留人难的突出问题，导致人才缺口较大。（四）XXX先进制造业政策保障机制不完善我市在制定体现先进制造业政策保障机制落地计划方面还有较大的上升空间。苏州市印发苏州市智能制造三年行动计划（2020-2022年）,XX市出台了XX市打造国家重要先进制造业高地三年行动计划（20212023年），厦门市先进制造业倍增计划实施方案（20222026年），提出力争到2026年末，按照每年15%左右的增速，全市先进制造业集约化水平有效提升，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。而我市目前只制定了XXX市智能制造与产业转型升级“十四五”发展规划，XXX市推动制造业竞争优势重构、打造“产业名城”工作方案。在财税金融政策方面，企业获取资金支持难度大，银行贷款仍是企业融资的主要来源，但整体上银行利率偏高，支持智能制造企业特征的金融产品偏少。在政策补贴方面，智能制造技改项目补贴方面力度不足。我市在单点智能化改造项目（机器换人、设备换芯）、整体智能化改造项目（生产换线）、智能制造试点示范项目三个层级补贴额度有限。（五）XXX先进制造业企业资金投入不足XXX在近几年对先进制造业发展中的资金投入与第一梯队先进制造城市相比有较大的差距。先进制造业作为一个新兴行业，研发投入高，重资产且市场占有率不高，这就导致企业可运转资金较少，对正常运营造成了不小的麻烦。企业融资需求大但吸引外部资金的能力较弱，面临资金风险就会束手无策，很容易导致企业负债甚至是破产，影响了先进制造产业链中断或停止，这在很大程度上导致了XXX先进制造业发展缓慢。三、对策建议中部省份之间的竞争历来激烈，与中部强邻相比，XXX的经济和产业基础相对薄弱、综合环境竞争力也并不突出，这很可能使XXX乃至江西在激烈的产业投资项目竞争中处于下风。然而，XXX市作为长江中游战略核心城市、中部崛起战略节点，近年来在基础设施建设、产业发展、人才引进、信息交流、国际交往等方面纷纷发力，以期在新经济时代下，抓住机遇期和窗口期，在区域竞争中率先成势、形成引领。先进制造业是相对于传统制造业而言，不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的成果，最终实现自动化、智能化、生态化生产。精准抓住新一轮产业革命这个机遇，发展先进制造业，是我市经济高质量发展的必由之路。(一)发展生产性服务业，完善先进制造业产业链大力发展生产性服务业。这样，既可以扩大先进制造业产业链的范围，又可以增加先进制造业集群产业链的附加价值，使得到的利益最大化，进而推进先进制造业集群产业链的多元化发展，逐步形成韧性足、合作多的集群产业链，提升核心竞争力。全面梳理XXX先进制造业产业链关键环节,精准投资产业链弱点、堵点、断点，加速提升供给体系适配性，引领带动产业优化升级。加强科技攻关，突破一批“卡脖子”基础零部件和关键装置。推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，通过智能车间工厂建设，带动通用、专用智能装备加速研制和迭代升级。推动数字李生、人工智能等新技术创新应用，研制一批先进的新型智能装备；鼓励引进创新水平高、技术实力强的智能装备制造商，完善智能制造产业链条，实现关键零部件从无到有、从弱到强的跨越，推动产业链、供应链迈向中高端。壮大一批重点产业的上市企业、龙头企业和骨干企业。加快形成一批资源配置能力高、发展潜力好、具有全国影响力和核心竞争力的先进制造业上市企业、龙头企业和骨干企业。（二）组建先进制造业联盟，提高创新能力组建XXX先进制造业联盟，创新技术服务机制。打造一批“领军型”的头部企业。支持产业链龙头企业瞄准产业链关键环节，加快整合核心资源，在园区智能化建设和管理、核心技术攻克、智能制造、创新发展等方面发挥示范领航作用。组织政府、企业、高校、科研机构等多方资源和研发力量，探索建立科学的联盟合作机制、成立“XXX市先进制造创新联盟”，共同打造公共研发服务平台、科技创新孵化平台和科技产业服务平台。龙头企业优先学习国内外先进技术和管理模式，在此基础上发展形成有利于自己发展的生产经营管理模式，有利于帮助其他集群内企业根据自身情况创造自己独特的经营管理模式，探索出适合XXX先进制造业发展创新的道路，引领XXX企业走上共同创新发展的道路，带动集群内企业的发展，为XXX先进制造业的发展提供有效助力，减轻创新能力弱对XXX先进制造业核心竞争力的影响。特别是，强化制造龙头企业、软件企业、装备制造商、科研院所协同创新能力，联合开发面向产品全生命周期和制造全过程各环节的核心软件，研发嵌入式工业软件及集成开发环境，研制面向细分行业的集成化工业软件平台。推动工业知识软件化和架构开源化，加快推进工业软件云化部署，加快第五代移动通信（5G）应用软件开发与服务平台建设。推动扩大XXX技术创新基金规模，加大技改扶持力度；加大对列入XXX市推动制造业竞争优势重构、打造“产业名城”工作方案的企业研发费用、增资扩产和技术改造项目等补助力度；对获得国家级新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目、国家级工业互联网试点示范项目、国家级先进制造优秀场景、先进制造示范工厂的企业，给予有“吸引力”奖励。（三）积极培养和引进创新型人才，精准服务企业XXX应该为高层次人才、尖端人才以及高教育人才提供更优惠的福利政策，尽可能留住内部的创新型人才，吸引更多外来的优秀创新型人才，这样才会从根本上解决XXX先进制造业集群自主创新能力弱的问题，实现人才、信息、知识、技术、资金“五流”畅通，确保高效分工合作、精准服务企业。实现企业间的人才互补、资源共享以及技术、资金和产品的合作，促进联合采购降低先进制造项目建设成本、装备和产品生产成本，联合进行先进制造行业调研、政策研究，优化市场资源配置，全面提升我市先进制造产业技术创新和服务能力。保障用人用地用能，强化资源要素支撑，补充企业梯次人才，促进产业长远发展。加强对高层管理人员的培训。定期开展行业交流会、供需对接会、先进制造培训会等，让企业高层深刻认识大数据、物联网、机器人、云计算等智能技术对企业转型的重要意义。邀请行业专家围绕先进制造开展主题培训和咨询，为企业家答疑解惑，提升企业家对先进制造的认识和改革创新意识做优人才柔性引进。对列入XXX市推动制造业竞争优势重构、打造“产业名城”工作方案企业新投资和增资扩产项目或企业IPO后募投项目，加强保障其用人用地用房需求；各区应新建或新增一定面积的人才公寓和通用厂房，用于保障规模以上先进制造业企业发展和人才引进。引导鼓励企业管理者开展本地或外地标杆企业的参观学习，学习先进制造经验、引进先进制造技术，从而对生产经营环节有针对性地改造提升。（四）强化落实政策措施，聚焦改善营商环境XXX应发挥中部腹地广阔市场优势，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引全球资源要素向XXX加速汇集。制定XXX市先进制造升级行动计划，按年度、分领域开展专项行动，明确阶段性任务和举措，探索成立由工信、科技、教育、资源规划、住房、人社及各区（管委会）等组成的企业服务工作领导小组，研究解决企业服务的重大问题，统筹协调各区各部门开展企业服务工作；组建企业服务专员队伍，实行专人专班服务，提供“一对一”人才、金融、用地、税收等政策辅导；缩短企业办事时间、提高办事效率，按规定进一步优化重大项目审批“绿色通道”，加快推进项目建设速度。大力扶强“专精特新”“小巨人”企业，不断培育“独角兽”“瞪羚”企业；聚焦汽车和新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装各、智能装备等重点产业领域，以高新区、经开区、小蓝经开区三个国家级工业开发区为主要载体，推动先进制造建设。强化对先进制造发展的统筹协调，建立全市先进制造产业发展领导小组和部门联席会议机制,形成资源共享、协同推进的工作格局，有关责任单位积极组织开展政策执行情况调研或阶段性总结，及时发现政策执行过程中存在的问题，并进行整改。推进完善地方企业信用信息系统，充分利用企业纳税信息、缴纳社保信息、公积金等方面的数据，对企业进行“精准画像”，筛选优质先进制造业企业和项目，为银行放贷提供数据支持。加强部门协调配合，充分凝聚“几家抬”政策合力，结合企业融资需求，积极协调相关单位针对不同类型的先进制造业企业组织项目对接会，便于银行提供更为具有针对性的产品与服务。鼓励后备企业股改上市，激励上市公司积极谋划再融资扩充公司股本；允许政府性基金或国有企业，根据实际需要与企业按照一定比例共同参股投资。（五）招大引强构建开放高地，发力多方互惠共赢政府应构建XXX先进制造业大数据平台，招大引强构建开放高地，吸引外资集聚，加快建立“试点示范、以点带面、分类推进、精准施策”的先进制造应用推广工作体系，形成政府主管部门、行业协会、龙头企业、科研院所等多方参与的组织体系，负责XXX先进制造的统筹规划和协调，制定先进制造发展标准，有序开展试点示范工作。同时，充分发挥政府规划引领、政策扶持作用，强化先进制造服务能力建设，集中力量引进、培育先进制造龙头企业，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，打造标杆企业,建设示范项目，带动行业发展。特别是在汽车、电子信息、VR等产业链长、发展潜力大的先进制造产业，打造XXX的全产业链示范工程，并以线带面,将XXX打造成多产业链协同发展的先进制造高地。在此基础上，统计资金相对短缺的先进制造企业，成立扶持基金，加快加强符合条件的先进制造企业到资本市场融资，同时协调促成外资企业参与融资，这些不仅可以有效解决企业资金短缺的问题，还可以让XXX先进制造业集群产业链得到资金保障。鼓励具有产业链带动能力的龙头企业通过网络化制造系统和工业互联网平台，打通生产制造端和管理运营端各个环节的数据流动，实现产品设计、制造、销售和采购等全产业链协作能力。以市场方式引导市场资源，激发市场活力，激励企业自主创新，从而提升我市先进制造的整体创新水平。以“链长制”为基础，发挥政府的引领能力，提高全产业链的效率，积极为汽车、电子信息、VR等等优势产业链引入“大院大所”，面向需求，寻求合作，寻找高校和科研院所共同参与产学研用联盟，鼓励政企、校企以及企业之间广泛开展产学研项目合作，并且在政策、新技术、人才等方面给予企业更多帮扶。