XX县行政审批局关于优化公共资源交易市场环境的调研报告.docx

XX县行政审批局关于优化公共资源交易市场环境的调研报告为深入贯彻落实党中央、省、市重大决策部署，大力推进公共资源交易领域相关工作改革创新，持续推动政府采购质效全面优化提升，各方交易主体满意度、获得感不断增强。随着今年全流程电子化交易全面推开，公共资源交易全流程监管能力有效增强，“放管服”改革全面深化，制度规则建设全面加快，竞相优化公共资源交易市场环境的良好氛围正在加快形成。一、公共资源交易市场环境建设情况（一）持续巩固示范交易中心建设成果。结合公共资源交易领域出台的各项新办法、新规定，梳理细化各类交易活动的工作流程和技术标准,实行定人、定岗、定责，优化工作流程，规范权力运行。按照受理接件、上网公告、开标、专家抽取、评标过程监督、结果公示、合同执行、资料归档、交易数据统计等交易环节，做到“每个环节有标准可依、每个岗位有标准规范、每个人按标准履职”，全面提升规范化操作水平。坚持人性化服务理念，梳理细化服务指南，优化业务办理流程，打造便民高效的办事通道，为政府集中采购机构标准化建设试点工作奠定坚实的基础。（二）全流程电子化交易持续推进。依据四川省公共资源一体化平台设计的业务流程，完善公共资源交易制度建设，再造电子化交易流程，优化公共资源全流程电子化交易管理办法、交易规则，进一步修改完善政府采购招标文件范本，推动交易业务无纸化网上办事、网上开标、电子评标、远程异地评标等功能。全流程电子化交易增强了采购及时性，提高了采购的准确性和质量，健全完善了统计体系，实现了全过程的公开透明，规范了政府采购行为，最大限度地避免了人为因素的干扰，使政府采购成为真正的“阳光采购”。（三）政府集中采购机构标准化建设有序开展。2021年，遂宁市公共资源交易服务中心XX县分中心被确定为全省首批30个政府集中采购机构标准化建设试点单位之一。XX县分中心以提升服务水平为核心、以完善内控制度为重点、以信息化建设为手段深入推进政府集中采购机构标准化建设试点工作，广泛调研、反复论证，将涉及政府采购的法律法规、流程环节、执行标准进行梳理，形成采购需求科学化、采购流程规范化、采购文件模板化、采购资质目录化、采购服务便利化的高效服务机制和技术支撑先进的政府采购运行体系。截至目前各项创建工作有序开展，正在申报全省首批政府集中采购机构标准化单位。二、存在的问题（一）制度法规学习不够深入。政府采购法律法规体系包括法律、行政法规、财政部规章、规范性文件等，涉及面广、专业性高，影响力大、风险性高，更新迭代快，对从业人员的学习运用能力要求极高，公共资源交易服务中心人员存在没时间学、学得不深、悟得不透、用不来的现象。（二）人员流动性大、业务素质参差不齐。XX县中心人员从业时间普遍较短且流动性大，导致业务素质参差不齐，直接影响业务实施效率及服务质效。（三）政府采购场地局限。因办公场地面积及格局限制，不能很好地满足全省对公共资源交易服务标准化规范化建设及日常业务的需要。（四）行政级别过低。目前遂宁市公共资源交易服务中心XX县分中心的行政层级为股级单位，在一定程度上约束了政府集中采购机构标准化建设试点工作的开展及公共资源交易体制改革的建设。三、工作建议（一）加强业务培训，持续提升综合能力。制定学习计划，定期开展业务培训，加强与其他市、县、区的沟通交流，开拓视野，取长补短，开创工作新局面；组织中心工作人员定期学习新政策新制度新法规，不断提升业务能力，保障我县公共资源交易工作健康有序开展。（二）合理规划布局。科学利用场地及基础设施设置，在现有场地和设施的条件下，科学合理布局，最大限度地满足进场交易服务的实际需要，方便各方主体办事。（三）持续推进政府集中采购机构标准化建设。目前，在“两化”建设的基础上，主要围绕文本标准化、程序标准化、操作标准化和管理标准化持续推进政府集中采购机构标准化建设。同时，加强政府采购法律、法规、政策的宣传学习，努力营造良好的氛围，形成政府采购工作的强大合力，促进政府采购标准化建设工作优质高效完成。和农业农村数字经济发展存在的问题及对策随着大数据、互联网以及物联网的快速发展，我国的数字经济发展已经与农民农村经济和产业的发展逐步融合，发展数字经济既是促进乡村经济高质量发展的重要举措，也为农民增收、农民发展致富提供了更多可能。但由于我国农村网民数量相对较少，对数字经济的认识还不够深入，因此,我国农村地区的发展还需要进一步完善。1、当前我国农村数字经济发展现状。农村数字基础设施建设初见成效。发展农村数字经济从加强农村数字基础设施开始。在充分认识到数字农村建设的重要意义后，我国各地纷纷着手搞好县、乡及村数字网络的建设。支持部分经济落后的地区开展扶贫工作和其他项目。农民作为农村数字经济发展的主体，对网络信息的认知和使用程度十分重要，农民开始拥有越来越充分的条件来发挥自身的主体性作用，认识互联网、相信互联网和使用互联网，从而逐步加入到发展乡村数字经济的行列。农村用户数量的不断增加，给中国的消费市场带来了巨大的动力，也为发展农村的数字经济打下了坚实的基础。尽管这个数字已经增加了，但是从总体上说，农民网络的覆盖范围还有待进一步改善。电子商务助力农村经济发展。电子商务是当前最具活力和最具代表性的一种数字经济方式。随着“数字乡村”战略的实施，农村电子商务迅速发展，并逐步形成了一股新的推动力，带动了农村的经济腾飞发展。通过发展电子商务，使农业结构得到优化，成为新的经济增长点，促进了农村经济的转变；在经济欠发达的农村，发展农村电商是加速乡村脱贫的重要手段，也是农民增收的新载体。由于交通不便、信息不畅等原因，很多贫困地区通过网络销售，找到了一条“互联网+特色农产品”脱贫之路，通过这种方式，可以有效地促进当地农产品的销售和农民的良性互动，从而达到对农民的“赋能”。推动城乡数字经济水平均衡。努力缩小城市和农村之间的“数字鸿沟”是当前的主要难题。在发展乡村数字经济的过程中，要把解决城乡之间的“数字鸿沟”作为首要任务。要想缩小城乡之间的“数字鸿沟”，必须在信息化条件下培养新型农民。一方面，把农村农业作为优先发展的重点，并结合自身的实际需要和发展前景，与城市数字化建设相结合；同时,还要引入相关的数字化技术、信息技术人员，在试点地区和示范区对数字经济进行建设。所有工作都取得了不错的成果，也对推进农业数字化转型起到促进作用。宏观政策环境利于发展。随着乡村经济发展的快速崛起，发展数字经济也成为农村经济发展的重要组成部分。近几年，农村经济发展使得国家对乡村数字经济的关注度提高，政府和国家十分关注农村数字经济发展问题，并制定了一系列的政策。实施了数字中国和数字农村战略，为农村的发展安装了“数字引擎”，促进了农村的现代化发展。乡村振兴已经和数字经济发展相结合，农业农村数字经济发展为现代农村发展助推新动力。2、我国农业农村数字经济发展存在的问题。目前，在数字经济快速发展的今天，依然在农村数字经济发展的过程中存在着许多难题，只有解决发展过程中遇到的难题才能激发数字经济在农村发展中的潜力。受诸多因素的影响，例如农村经济发展现状、农村所拥有的资源和农民受教育程度等，这些因素都会影响农村数字经济的发展进度，随之农村数字经济在数字产业、人才和农村治理等许多方面都会受到发展限制。因此，我国的数字经济发展目前还面临着诸多问题。农民对数字经济思想观念有待转变。当前，国家和政府对数字经济的重视程度很高，但农村地区数字经济发展得很慢，主要原因还是在于人们对数字经济的认识不到位，对数字经济的重要程度了解不够。许多农民由于对数字经济思想认识不到位，使得许多政策传达不到位，信息通知不够及时。一方面，一些基层干部、农民观念相对老旧，认为数字经济产品存在着很大的风险，对新事物的接受度较低，缺乏对信息的重视、信任、了解，阻碍了数字经济的发展。另一方面，由于基层政府缺乏正确的认知和引导，没有根据地方的具体情况制订出合理的政策，也没有采取相应的措施，造成了数字经济发展的滞后和缺乏创新意识。数字经济人才支撑体系有待健全。人才是推动数字经济发展的重要力量，而乡村数字人才的匮乏已成为制约我国乡村数字经济发展的主要障碍。农村地区对数字经济的重视程度不高，造成了大量的人才外流，因此，由于数字经济方面的人才匮乏，导致数字经济的发展受到了极大的限制。近些年由于一些原因的影响，人员流动范围较小，导致数字经济人才不能流通，对乡村数字经济的拉动作用不大。另外，由于我国的教育资源不足，我国的数字化人才不能外出进修、不能接受有效的训练及不能及时提升自己的职业素质和业务水平，缺乏与数字经济相关专家学者的交流，使其长期落后，无法有效地促进数字经济的发展。农村数字经济发展相关法律法规不够完善。目前，国家对农业农村数字经济发展制度的制定还不够完善，对数字经济建设仍然是以政策引导为主，但要想实现数字经济的健康发展，必须要有一个健全的法律制度来保障。如今物联网、大数据的迅速崛起且相关现代信息技术在农业农村的应用增多，在农村数字经济发展和农业信息安全等方面还需要进一步完善相关法律法规。此外，与传统经济相比，数字经济的发展很大一部分是依靠网络来进行，许多人利用法律漏洞谋取私利加大农产品的生产、流通和销售存在问题。由于近些年处于特殊时期,为了应对全国的疫情，大部分工业推迟了工作时间。但是，由于农产品具有很强的季节性，因此，农产品的生产、流通和销售等各个方面都会受到很大的影响。首先，对农产品正常生产产生了一系列的消极影响。一方面，农业生产资料的流通受到阻碍，使农事活动不能正常进行；由于部分区域交通堵塞等原因，销售农产品的商户不能正常营业。农资无法在本地市场上购得，因此，农场主只能通过网络购买其需要的生产资料。另外，由于村镇道路封闭管理等措施的实施，一些在其他村落租种土地的种植户也面临生产资料运不进去、农事生产作业无法进行的问题。另一方面，不少地区原定的植保站技术员深入乡镇指导春耕生产等生产性服务也被迫停止。其次，还造成了农产品的流通不畅。水果蔬菜的销售与整个物流的运力和运输水平有着密切的关系。受一些特殊因素的影响，许多物流企业不能马上开始正常的生产和工作，造成了物流运输水平的降低。由于农产品具有一定的保质期，保鲜能力差，导致农产品的流通受到影响，从而影响到了农民的收入。因此，我国的农产品物流产业虽然有着巨大的发展潜力，但是其在我国的物流产业中所占的比重并不是很大。因为大部分的专业物流、资源调度等方面不完善，缺乏高效协作的能力。农产品物流体系不完善的问题愈发加剧，物流运输衔接不畅造成农产品库存积压、运行梗阻。最后，造成了短期的供求不平衡。新冠肺炎疫情给农民带来了很大的冲击，线上线下的销售都被叫停，虽然农产品的价格一直在下跌，但销售依然很差，一方面是农产品卖不出去，另一方面则是在居家的人很难买到。以前的农产品都有稳定的销售渠道和有专门的经销商，去各个基地采购，所以，农产品的销量还是很不错的。但是，由于市场的突然变化,经销商们不能到农村去采购，同时也因为缺乏其他的销售渠道，导致很多农产品的销售陷入停滞。3、发展农业农村数字经济的对策及建议。发挥基层领导作用。地方政府要发挥基层领导作用，率先实现数字化思维理念的转变。也要做好体制供给，以推动数字经济的发展。各级政府要对此进行全程监控，及时了解当地的经济发展状况，并根据当地的优势资源、项目，特别是农产品等方面的优势，建立和完善一套符合当地数字经济发展的政策，并提出一系列有利于当地发展的优惠措施，为数字经济的发展提供必要的制度支持。与此同时，要通过协调各级政府机构，对其进行必要的物力、财力等方面的支持，对其进行指导和促进。也要加强农村市场的运行机制，完善公平、规范的法律法规，确保数字经济的健康发展。这是一种以制度为基础的政府和市场之间的联系。此外，还要尊重市场经济的根本法则，特别是要遵循数字经济发展的特殊规律，尽快出台相关监督考核机制、管理办法等一系列规章制度，要真正发挥好基层政府在发展数字经济中的经济与社会的宏观调控功能。培育引进数字人才。一是必须大力培养、吸引和利用数字经济方面的人才，充分利用这些人才，发挥其主导作用，从而推动数字经济的高质量发展。在新冠肺炎疫情期间，数字人才的作用就显得尤为重要，因此，要发展农村的数字化经济，必须从加强农村的数字化基础训练入手。加强农村居民的数字意识和数字工具的运用，加强乡村地区的数字文化素质建设。二是对数字农民实施专项支持。对农村有较高学历且对数字化经济发展研究有较为浓厚兴趣的村民进行培训和指导，培育出一批懂市场、懂分析和会操作的数字经济人才，促进农业农村数字经济的发展。三是建立数字化人才的多元化系统。健全农村人才激励机制在遵守疫情防控规定的基础上，吸引更多高素质、高水平的人才扎根农村，为农村数字经济发展贡献力量。加强数字经济法律法规建设。要加强农业农村数字经济法律法规建设,降低网络安全风险。数字经济在中国快速发展，需要制定相应的法律法规来保证其在法律框架下的运行，减少其存在的风险。所以当前要确保数字法律法规体系的健全，使数字经济得以迅速发展，以实现农村数字经济高质量发展。当前我国的法制建设与发展数字经济的迫切需要还存在着很大的差距，缺少相应的法律、法规来保证和推动数字经济的发展，尤其是在农业农村中所占比重比较大，相比国外，我国政府在推进农业农村数字经济中的作用更加重要。首先，在农村数字发展过程中，加快立法，完善相关法规，保证数字经济得到了全方位的保护。其次，要对法律责任进行界定，加强监督，运用有关法律法规，加强对网络犯罪、欺诈行为的查处，加强网络漏洞建设，构建数字经济法制环境。提高物流配送时效。生鲜电商销售的产品对保鲜度要求很高，但由于受一些因素的影响，生鲜销售的时效性缓慢，许多产品产自农村，由于农产品冷链物流和供应链管理的不健全，使得生鲜商品的物流成本较高，使得其盈利困难。此外，由于新鲜商品种类繁多、季节变化大及难以规范化,农民对市场的把握也很有限，无法销售的商品很容易积压、腐烂，导致农民收入下降，影响农业生产积极性。因此，我国要高度重视利用数字化手段对农业农村物流配送体系进行有效改善，使农产品尽可能利用数字化手段销售出去，减少给农民带来的损失。4、结束语。促进数字经济的发展是当前时代的主要任务，而农村工作是一切工作的根基，所以大力发展农业农村数字经济是需要重视的问题。文中对农业农村数字经济的现状进行了总结分析，并就当前现状提出了其中存在的问题，从农民、社会和政府等方面分析存在的问题并提出了根本性的解决对策建议，希望能够从本质上改善农村数字经济发展的不足，为农村数字经济发展助力。