XXX市XXX区人大常委会关于退役军人就业创业工作情况的调研报告.docx

XXX市XXX区人大常委会关于退役军人就业创业工作情况的调研报告根据XXX区人大常委会2022年工作要点安排，人大常委会组织了以财经和社会委委员及相关部门分管为成员的调研组，由人大常委会副主任陈蔚率队，以听取汇报和实地调研的形式，于9月下旬对我区退役军人就业创业工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况XXX区退役军人事务部门成立后，局机关设立了退役安置和就业创业股，作为专门服务退役军人安置就业的业务股室。该股室职责是“做好移交的军队转业干部、退役士兵接收工作，拟定全区计划分配军队转业干部、军队复员干部、符合政府安排工作条件的退役士兵年度安置计划并组织实施，协调指导随调随迁配偶子女安置工作”等。并在退役军人服务中心服务大厅设置退役军人就业指导和帮扶咨询窗口，为退役军人提供就业帮扶、政策咨询、创业引导等多方面服务。目前，XXX区共有退役军人5893人，其中：90岁以上：75人,80一89岁211人，7079岁507人，6069岁813人，5059岁840人，4049岁1144人，3039岁1236人，29岁以下1067人；初中及以下3041人，高中1046人，中专798人，大专740人，本科266人，研究生2人；自主创业退役军人401人，自主就业退役军人3187人，政府安排工作退役军人117人。二、我区退役军人就业创业工作及享受政策情况(一)退役军人就业创业情况目前止自主创业退役军人有401人，其中个体工商户有357人，种养殖大户有44人，带动身边群众及退役军人11300多人就业。主要做法:区退役军人事务局联合区人社局、市退役军人事务局，举办退役军人现场招聘会12场，参加招聘的企业有365家，提供就业岗位36个。参加招聘会的退役军人有357人，达成就业意向的有293人。利用公众号、联系退役军人群每周发布线上招聘信息，总计发送招聘信息380多条。XXX区组建“XXX区退役军人创业孵化基地”，由专业公司代为运营,该基地集创业孵化、就业推荐、技能培训、学历教育、咨询服务与一体，主要功能是引导和支持区内广大退役军人就业创业。目前止，基地推荐就业4800多个工作岗位，23名退役军人通过基地培训和孵化成功创办企业。由点代面，培育有实力的退役军人创办企业，通过他们带动广大退役军人积极就业创业。今年，XXX区审核通过了三家退役军人就业示范基地：万顺叫车XXX分公司、小厚厚现代农业有限公司和瑞云峰生态农业有限公司。通过示范基地的有效带动，既吸引了广大退役军人就业，又树立了退役军人创业信心。对参加报考公务员的退役军人进行考前免费辅导，现已有3人考入定向招录退役军人公务员岗位，1人考入事业编岗位。（二）落实享受优惠政策情况机关事业单位在招录公务员和事业单位人员时，针对退役军人设置一定的岗位比例，在年龄和学历上适当放宽条件，同等条件下优先录用退役军人。政府依法落实国家扶持自主就业退役军人创业就业等有关税收优惠政策，支持退役军人创业就业。从事个体经营的，提供享受免费、免税政策咨询和开展指导服务，自办理个体工商户登记当月起，在3年内每户每年免除限额税金14400元，依次扣减其当年应缴纳的各项税费；符合条件的退役军人及其创办的小微企业，可按国家规定享受：企业贷款最高不超过200万，个人贷款最高不超过20万的创业担保贴息贷款。根据相关文件规定：退役一年内考入高职、成人教育和普通高等教育的退役军人免费教育培训涵盖整个学制期，享受教育培训补助，纳入安置地年度自主就业退役军人职业教育和技能培训经费予以保障，学历教育学费资助标准每年最高不超出8元。自主就业退役士兵，退役后一年内，按照自愿原则，可享受1次由安置地退役军人事务部门组织的免费职业技能培训，培训期间免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费，并享受生活费补贴和培训期间的人生意外伤害保险费，补贴标准原则上不超过6元。对于退役士兵有申请异地培训需求的，自治区退役军人厅专门出台了文件，并将235家职业技能培训机构、1185个专业，纳入广西退役军人就业创业培训网管理，较好的满足了退役军人参加技能培训需求。20xx年以来我区自主就业退役军人报读高职单招学历提升的有576人,目前已完成学业取得大专毕业证的有178人。20xx年至今参加计算机培训、电商运营、无人机操作、电工、驾驶等各项技能培训的退役军人有175人,其中异地培训2人，培训合格率及就业率均达到100%。（三）退役军人助推脱贫攻坚及乡村振兴情况XXX区退役军人种养殖大户有44家，带动村民、辐射身边群众致富108人，带动就业人数500多人，其中脱贫户63人。如：道石村党支部书记退役军人黄承辉多年来扎根基层，勤恳工作，努力发展产业，帮助村民实现多方增收，近年来他开展草龟特色养殖，主动吸纳本村闲散劳动力20多人到其养龟基地务工，并辐射带动了周边30余户村民进行草龟养殖。鹅塘镇退役军人谭思林退役后从事药材生意，于20xx年投资瑞云峰农业公司,先后承包村民荒地500多亩用于种植茶叶和药材，让村民既能收租又能就近就业。近年来吸纳当地村民就业95人，其中脱贫户12人。还有许多的退役军人在助推脱贫攻坚和乡村振兴发展中发挥了自己的力量。三、存在问题和困难（一）部分有就业需求的退役军人存在老龄化、无技术的现象。随着就业市场的人员不断增加，用人单位的招工名额有限，且很多职位带有技术性或者学历要求，因而退役军人中年龄偏大，无技术的这部分人被挡在就业门槛外，我区4059岁年龄段退役军人占总数的33、7%o（二）难以掌握新的专业知识和技能。我区退役军人受教育程度普遍偏低，大多数是初高中学历，现有退役军人中初高中及相当学历占总数的82、9%o随着军队的不断调整，现役军人更新过快，越来越趋于年轻化。由于不少退役军人刚满18岁就参军入伍，服役期间又以军事训练为主，因此，与同龄人相比，其工作经验相对不足，加上教育程度较低并缺乏职业技能成为他们就业的难题。（三）退役军人真正享受到的就业创业优惠政策较少，目前尚未出台相关针对性的优待、扶持政策，退役军人享受的创业扶持政策与普通群众一样，没有充分体现对退役军人优待。四、建议意见（一）紧密结合乡村振兴战略，积极协调开设退役军人返乡创业绿色通道，出台专项文件，指导基层落实退役军人就业创业各项优惠政策。（二）探索建立退役军人就业创业基金，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道。（三）推进继续教育，提高知识水平。政府在加强宣传教育的同时,可通过制定激发退役军人积极参加继续教育的相关政策，引导他们主动学习科学文化知识，提升其学历水平，增强其自身竞争力。（四）开展个性化培训，提升专业技能。政府相关部门应在考虑退役军人的年龄、学历、就业意向以及市场需求等方面的基础上，开展分层分类的个性化专业培训，分层设置培训内容，按需分配培训专业，灵活安排培训时间，以人为本，充分发挥退役军人的优势与潜能，为其顺利就业与创业打下坚实基础。后附关于XX村以特色文旅助力乡村振兴调研报告始探索自身的发展路径，利用自身的资源、文化和环境等优势，发展特色旅游，已经成为乡村振兴的一条重要途径。该文通过对XX县XX镇XX村的实地调查，考察其从“贫困村”到“特色旅游村”转变的成因，探究创建特色文旅村庄的优势，对发展特色文旅产业的基本经验进行总结。同时针对XX村特色文旅发展面临的挑战，提出相应的对策和建议。关键词：乡村振兴；特色文旅；XX村；研学旅游；贫困村XX省XX县XX镇XX村位于XX,和XX故居相隔不远，是由X村和X村合并而成，现有村民XXX户、XXXX人。曾是一个基础设施相当落后、产业发展十分薄弱的省级贫困村。该村长期以来以农耕为主，村民的收入主要是来源于种田和外出务工，经济基础非常薄弱；青壮年劳动力大量外流,留守老人、农妇、儿童多，导致大量宅基地闲置、大量农房“空心化”。近年来该村大力推进研学旅游，利用村里闲置的宅基地和村小学打造了X个热门景点“XXXX”和“XX森林营地"。XXXX年，共计吸引接待游客高达X万余人次，接待来自全市各学校的研学团队XX批次，XX村的旅游营业收入超过XXX万元，村集体经济收入超XX万元，村民年人均纯收入超X万元,成为“XX省乡村旅游重点村“全国文明村”。1、XX村创建特色文旅村庄的优势首先，XX村具有良好的区位优势，距离XX市区仅1个多小时车程，离省会XX也只要不到2h的车程，毗邻XX都市圈，是周末和假期里城市居民旅游的重要目的地之一，XX镇近年来新修了一条宽阔的二十大道与XX高速相连接，从省会XX或者外地来XX旅游都很方便，交通十分便利。其次。依托国家4A级旅游景区XX纪念馆、XX故居等红色资源及自身人文旅游资源的优势，积极发展红色教育实践基地，坚持以红色旅游带动乡村特色种养和农产品加工融合发展的模式，同时充分挖掘XX村人文、历史文化底蕴，利用村里的闲置农房、传统XX民居，还原历史集市，打造乡村文创“XX”研学旅游基地项目，建设集红色教育实践培训和党建实践中心、乡村生态旅游、亲子研学与休闲度假于一体的美丽乡村旅游示范点。最后，XX村具有良好的生态优势，境内生态环境优美，蓝天白云、山清水秀、空气清新，适合优质农作物的生长。为了充分利用XX村的生态资源，在村党总支书记XX的带领下，XX村采取“公司+基地+农户”运作模式,发展智慧农业、休闲农业、优质农业，大力推进优质稻、水果、中药材为主的高效经济作物种植，集中连片建设了500亩（1亩约等于667m2）优质稻田，200亩黄桃、柚子和100亩玉竹等基地，更有“一米菜园”特色农事体验基地。便利的交通、深厚的红色人文底蕴、优美的自然风光及乡土气息浓郁的土特产等构成了XX村丰富的旅游资源，使得XX村创建特色文旅村庄具有独特的优势。2、XX村特色文旅发展的基本经验近年来，XX村找准自身的发展定位，深入挖掘其红色、人文、自然资源和历史底蕴，在盘活村里原有闲置宅基地的基础上，构建利益共享机制,因地制宜走出了一条集乡村旅游、特色研学、红色教育于一体的特色文旅发展道路。找准发展定位，打造“XX”研学品牌在乡村振兴的大背景下，一个村庄想要获得发展和新生，必须要找准自己的定位，不能千篇一律，而是要有差异化。XX村充分挖掘其历史文化底蕴,据考察，在20世纪20、30年代XX村曾是周边乡镇市集的主要集中地，原有XX等20余类作坊，人称“xx”，每逢集市，人声鼎沸，盛况空前，但随着战争和炮火，人员流动，原有的作坊不复存在。为恢复这一盛况，发展乡村旅游。在20xx年的时候，XX村村委联合XX国际旅行社，成立XX文化旅游公司，XX国际旅行社投资XXXX余万元，村集体占股xx%,在XX村利用闲置农房，还原乡村本色，打造“xx”等特色研学基地。目前，该村已有面条坊、扎染坊、酒坊和豆腐坊等XX个工坊投入运营。XXXX年，该村联合XXX建设工程有限公司（简称建设），成立XXX农业发展有限公司，村集体占股xx%,X建设投资XXX万元，建设餐饮及培训中心,建成后将能同时容纳XXX人就餐、XXX人培训，直接带动就业岗位XXX个。与XXXX国际旅行社“联姻”打造的特色文化旅游项目“XX”，以农家体验、手工制品创作等项目，吸引人们开展研学游、亲子游。以往鲜有人来的村落如今热闹非凡，特别是节假日，来乡村旅游的人员络绎不绝，“XX”也成为市内网红景点。该村还开发了小程序，游客在手机上就能及时了解XX村关于旅游、研学和红色培训等信息。XXXX年，该村共接待游客超X万人次，收入达XX余万元；到XXXX年，共计吸引游客达到X万余人次，接待来自全市各学校的研学团队XX批次，村旅游营业收入超XXX万元。同时，其也积极引进电商平台，在新村部侧栋一楼，XX本地电商正陆续入驻这里，利用“乡村旅游+电商带货”的模式，拓宽XX优质农产品的销路,增加村民收入。旅游与电商相互促进，逐步形成品牌化。传统与现代相融合，守护老屋留住“乡愁”XXX20xx年在云南考察工作时就强调，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道,保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。乡村建设是一个持之以恒的过程，既要看得见发展，也要留得住乡愁。XX村“XX”和“老屋书吧”改造成功的秘诀正是基于此。“修旧如旧，建新如故”，一边对传统老建筑进行原样修复，一边对其内部构造进行改造提升，既保留了XX传统老建筑的整体风貌和空间肌理，也更新了配套设施、改善了人居环境。XX村贫困户老黑将自己的闲置老屋出租，村委会在保留其原本土砖结构的基础上，对内部房间进行改造，将原本破旧落后的土房子改造成了一间宽敞明亮的书吧一“大湾学堂”，XXXX年老黑的书吧营业收入超过X万元，成功脱贫致富。XX村还有一间空置的传统土砖房被改造成了“老房子博物馆”，在村委会的带头下，“老房子博物馆”收集了很多老物件，不仅有传统的农具，还有一些是地方乡贤捐助的历史古物，村委会也打造了一些公告牌对老屋传承和发展进行展示讲解，游客不仅可以参观和体验XX传统民居和“XX”工艺，还可以了解当地的历史文化发展。这充分说明，保护古迹与建设乡村并不矛盾，历史文化和现代生活也完全可以融为一体,这样既保护了传统建筑，留住了乡愁，也发展了乡村，带动了经济发展。【经营主体提供的稳定收益和分红。如该村的XX参与“乡村XX”之一的陶瓷坊分红，每年有XXXX元的房租收入，除此之外每月还能拿到XXX元的卫生清洁费用，XXXX年收入增长近万元。XXXX年，该村入股农户达XX家，户均分红达X.X万元，同比增长X%。通过红色旅游、民宿餐饮和文化研创等发展方式，游客不仅能够体验到别具一格的乡村风光，而且还为该村带来相当可观的经济收益，群众有效实现“家门口”就业增收，村级集体经济不断壮大。如该村选出XX户热情好客、干净卫生、价格实惠的农家为游客提供餐饮，村民们在自己村里就能赚到钱；村民肖利芝回乡投资开办了一家能容纳XXX余人的餐饮接待点，直接带动当地就业近百人；XXXX年下半年X家开始接待游客，如今已经成了“明星接待农户“，最多一餐要接待XX余桌客人。通过共同参与村级发展建设，很多村民年收入逐年上浮，日子越过越红火。截至XXXX年，该村通过盘活闲置资源，带动了XX名劳动力回村发展乡村旅游或生产农副产品，XXX余人实现家门口就业，村民农产品销售每户年增收X万元，户均年增收X万元，村民年人均纯收入超X万元，XXXX年村级集体经济收入达XX.X万元，较XXXX年翻了一番，全村XXX户村民都实现利益分红或入股分红，村民生活质量显著提升。今年，XX村集体经济还将有质的飞跃，通过政府招商引资，盘活了闲置资产，带动了XX旅游产业往上下游延伸。3、XX村特色文旅发展的现实挑战XX村从一个“省级贫困村”发展成为“XX省乡村旅游重点村“全国文明村”付出了相当大的努力，取得了很大的发展成果，村里的基础设施和村民收入取得了明显的进步，但是在打造全国知名特色文旅品牌的过程中仍然存在一些现实的挑战，必须始终坚持问题导向，解决发展中遇到的难题。文旅品牌知名度有待进一步提高XX村倾力打造的乡村XX在2021年成功获评XX省五星级乡村旅游区（点）称号，在XX省内已经有一定的名气，但是对省外的宣传力度还不够，品牌知名度还不够高。大部分游客一般都来自附近县市，且以XX市本地游客为主，在全省乃至全国的知名度还可以进一步提高。很多外地游客来二十大多是慕名去XX故居和纪念馆参观纪念，如果不是当地人介绍或者以前就来过此地的人介绍基本上很少会去了解坐落于XX后山脚下，与XX故居仅一山之隔的XX村，更不会主动到村里游玩，去游览“乡村XX”“网红彩虹长廊”“水浮码头”等一系列特色旅游项目，感受乡村美景和体验农家乐的趣味。现在XX村较为出名的是“乡村XX”和“XX森林营地”这2个项目，其旅游周期受学生研学的影响，旺季的时候游人如织，学生众多，但淡季时很少有外地游客来此旅游，较为冷清。村民的收入也受此影响，起伏比较大。因此要加大XX村文旅品牌建设，提高其知名度，吸引全省乃至全国的游客来此旅游，以此延长XX村旅游周期。其实XX村可以开发的项目还有很多，例如近期很火的露营。稻田餐厅前面广袤而平整的草坪就是露营最好的地方，蓝天白云之下，绿水青山之旁是露营爱好者的绝佳去处。村里可以给露营者提供各种露营装备，如帐篷、睡袋、防潮垫和户外炊具等，进行有偿出租。夜晚也可以进行篝火晚会，活跃气氛，吸引游客，甚至可以打造一个房车露营的基地。村庄布局规划有待进一步提升实施乡村建设行动，要着力改善农村人居环境，不断提升村容村貌。虽然XX村在“乡村XX”等景点的带动和各级各部门的扶持下，改善了乡村环境和村民交通，使得村庄的居住条件、村民的文明素质、村容村貌得到了明显的改善，但是村庄的规划和布局仍有待进一步提升。建议将村里略显杂乱的电线电缆统一规划，明线埋设为暗线，让村庄有一个宽敞的天际线。“乡村XX”项目因为是利用村民的闲置民房，所以村庄内的餐饮、住宿地点的布局比较分散，没有统一集中安排，而且规模较小，接待能力较弱。如新开的“稻田餐厅”尽管环境极好、位置也极佳，但是提供游客吃代、休息的空间并不大。在规划村庄内部建设的同时也要严格保护好XX村优质农业的生产空间和乡村美好的生态空间，使人与自然能够和谐相处，科学划定养殖业适养、限养、禁养的区域。只有农民广泛参与并发挥主体作用，乡村建设才能真正落地。因为农民既是乡村振兴的受益者同时也是建设者，乡村产业的发展、村庄整体环境的提升、传统文化的传承和创新等都需要农民持续不断地投入人力、物力和财力。在XX村的建设过程中，其实更多地是依靠村两委和上级有关部门的领导作用，很多村民主体意识不强、缺乏长远眼光，前期更多地是“政府干、群众看“，不太配合村委会的建设工作，在发展中“等靠要”思想仍然较重。村民参与乡村振兴的体制机制也不够完善，面对一些特别需要人力、物力集中投入的公共事务时，往往更多人从个人利益方面来考虑，认为“无利不起早”，对于村庄发展的公共利益，很多时候持有“不想参与“与我无关”的态度。要提升村民在村庄建设中的责任感和获得感，让村民在分配中赢得主动地位，进一步明确农民既是乡村振兴的受益者，也是主力军,把广大农民对美好生活的向往转化为促进乡村振兴的内生动力。4、XX村特色文旅发展的对策建议XX村发展特色文旅产业，找到了一条振兴乡村的发展道路，但是要想将XX文旅品牌做大做强，实现可持续发展，必须要切实解决好XX村面临的现实问题和挑战，通过调研，我们也针对XX村发展特色文旅产业提供一些建议和想法。创新宣传手段方法，讲好“xx”文旅品牌故事XX村若想打造为全国闻名的特色文旅村庄，必须创新宣传方式与方法,深耕其历史底蕴，打造“XX”特色文旅品牌。加大对外宣传力度不能仅仅依靠传统媒体如报纸、电视、广播的力量，更应该发挥新媒体与自媒体的作用。通过网站和公众号，对XX村进行详细的介绍和宣传。还可以利用抖音、快手等短视频平台，引导村民游客们自发对家乡、景点进行拍摄、传播、引流，必要时村委会的年轻干部可以对村民们进行一定的培训，不仅可以扩大XX村的知名度，也可以吸引在外发展的年轻人，让他们看到家乡的发展，吸引乡贤回乡创业。也可以请一些网红、知名博主来到XX村生活体验一段时间，利用他们的平台和粉丝增加XX村的曝光度。文旅品牌的打造同时也离不开历史文化底蕴的支撑，必须讲好XX村的故事，对典型人物和典型事迹进行立体式报道。特别是要进一步发挥“乡村XX”的品牌效应,将XX的文化底蕴和现实应用结合起来，塑造成拳头项目。逐步规范村庄风貌引导，打造“XX”特色民居风格XX村十分注重保护和开发XX传统特色民居，有些老屋在改造后实现了传统和现代的较好融合，既看得到发展，又留得住乡愁。但美中不足的是传统民居并不集中连片，单一存在，没有形成整体风格。要科学、合理、有规划地进行村庄布局，充分发挥乡村规划的引领作用，上级部门也要加强对村庄规划编制进行指导。XX村可以邀请知名专家和学者进行整体规划和设计，对传统特色民居进行统一设计管理，打造“XX”特色民居风格，与其他村落形成差异化风格。同时也可以聘请乡村画师为XX村的建设增添色彩，可以适当增加彩绘墙。XX村既有传统手工作坊“XX”的存在，又以现代设计、特色研学的方式进行运营。村庄建设要逐步规范村庄的风貌，使其既看得到绿水青山，又能体验人文景观，因地制宜结合优秀传统文化进行传承和创新；既能体验传统老屋的历史感，又能感受现代生活的便利性。注重提升农民精神风貌，激活“XX”发展内生动力XX村研学旅游与“XX”的发展，让更多的群众看到了发展的前景，获得了实实在在的收益，更加积极主动地参与到了乡村振兴的事业中来。村干部也带头转变发展观念，同时激发村民的主人翁意识，依靠“XX”特色研学旅游和红色教育基地等以点带面，让村民们更有参与感和获得感。同时依托XX特有的红色旅游资源，讲好中国故事，传承革命基因，加强战斗堡垒建设，以党建引领乡村振兴，作为XX村党总支的行动指南。XX村村委会和上级部门通过开展劳动力转移培训、农村实用技能培训等，激励村民再就业，参与公共事业管理。例如，梁凯林、鄢爱霞之前都是村里的贫困户，致富意愿不强，看到别人家搞得风生水起，于是振奋精神，自觉通过网格接受游客接待方面的技能培训，成为了研学基地的“接待农户”，经济状况明显改善，建起了新房，买起了摩托，生活越来越好。通过身边实实在在脱贫致富典型案例的示范带动和村产业成功发展，村委会积极开展就业培训和创业指导，激发了村民的主动性、积极性、创造性，从“被动扶”向“主动兴”转变，使XX村的发展和乡村振兴获得了源源不断的内生动力。XX村要更加注重加强对农民的公民意识和公民精神的培育，农业农村现代化，更重要的是人的现代化。积极组织农民积极学习现代农业技术，培育农民集体荣誉感、责任感、使命感，提升农民的精神风貌，加强其主体意识。让广大村民都参与到乡村振兴这一伟大实践中来，万众一心、不断奋斗，一步一个脚印，才能实现乡村新发展。