烟花爆竹机械化协调推进工作方案.docx

烟花爆竹机械化协调推进工作方案为认真贯彻落实国家安监总局关于烟花爆竹“五化”工作总体要求和省政府的统一工作部署，正确引导和协调推进我省烟花爆竹机械化，按照省安监局“X安监管花炮字（2On）313号”文件要求和2012年3月8日烟花爆竹机械化协调推进专题会议精神，特制定我省烟花爆竹机械化协调推进工作方案，具体内容如下：一、指导思想和工作原则（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕“一个立足，三个服务”（立足于企业本质安全和安全发展，为企业服务、为产业服务、为大局服务）和“三个有利于“（有利于我省烟花爆竹行业安全发展，有利于我省烟花爆竹本质安全，有利于提升我省烟花爆竹核心竞争力）要求，积极稳妥和正确引导烟花爆竹产业机械研发和推广应用，全面提升和协调推进我省烟花爆竹机械化，进一步促进全省烟花爆竹行业做优、做强、做稳。（一）工作原则做到三个坚持和三个不动摇。三个坚持：1、坚持以本质安全与安全发展的有机统一，始终将本质安全摆在第一位。2、坚持以机械化为重点，大力实施科技进步工程。3、坚持以法制规范为保障，守住把牢本质安全这道坚强防线。三个不动摇：1、新机械推广应用必须符合“五新”文件规范程序运转不动摇。2、新机械推广应用必须坚持先通过省安监局组织的安全论证不动摇。3、凡国家安监总局和省安监局未颁布安全规范标准的新机械一律不得推广应用不动摇。二、烟花爆竹机械化研发范畴和工作方向（一）研发范畴1、凡已由国家安监总局颁布安全标准的机械（如结鞭机、插引机、制引机、造粒机），对这四种涉药工序关键部位，可从升级换代方向进行研发制造。2、对烟花、礼花弹、爆竹、黑火药、引火线生产等涉药工序关键部位，目前正在研发或准备研发的机械应作为烟花爆竹新机械研发制造的重点范畴。（1）烟花机械：混药，亮珠生产（含亮珠配、混药，造粒筛选、干燥工序），内筒装药（含内筒插引、装压粉底、爆炸药混装药、装亮珠、封口工序)，内筒组装(含装黑火药、内筒安装、压纸片工序)。(2)礼花弹机械：混药，亮珠生产(含亮珠配、混药，造粒筛选、干燥工序)，装球。(3)爆竹机械：传动式爆竹配装封一体机，气动式爆竹装药机。(4)黑火药机械：三元粉混合，造粒，光药。(5)引火线机械：混药，浆引。(二)工作方向上述研发范畴的新机械可单机进行研发，也可相关工序组合作为一体机进行研发。三、工作步骤1、申报研发阶段。本省烟花爆竹研发制造单位对拟研发的机械形成可行性申报资料，并将有关资料报送省安监局申请立项。省安监局组织省烟花爆竹安标委专家进行讨论通过后备案，并列入“五新”目录管理范围，并以省局文件予以确定并通知该单位。各研发制造单位根据省局文件进行研发制造。2、试生产阶段。各研发制造单位研发制造出新机械后,应先向省安监局申请并由省安监局组织选择企业进行试生产。试生产期间，研发制造单位应加强对新机械试生产企业的技术指导服务，同时及时掌控新机械在正常运行状态下的各项安全性能、出现故障时对生产安全可能造成的不利影响,运行过程中对上下工序、工房和整个工艺流程以及对员工职业健康和作业场所可能造成的影响。以便进一步完善机械安全性能。3、安全论证阶段。烟花爆竹新机械通过一段时间试生产后，研发制造单位和试生产企业认为该新机械基本可行，即可联名向省安监局提出安全条件论证申请。省安监局组织省烟花爆竹安全生产标准化委员会专家进行安全条件论证，出具专家论证报告，同时由研发制造单位进一步完善机械安全生产标准、工艺调整流程图、工序调整安全操作规程及相应工房建筑要求等，并提交本机械应用指导书。经省烟花爆竹安全生产标准化委员会组织专家论证后，相关安全标准以省安监局文件形式予以确定并颁布实施。4、推广应用阶段。烟花爆竹机械安全标准颁布实施后，省安监局将按照X安监管花炮字2011)313号文件有关“五新”目录管理制度、分类分级管理制度和企业应用申报实施程序有计划有步骤组织开展烟花爆竹机械推广应用工作。省安监局将行文认定公告本机械生产制造单位名单，并参照X安监管花炮字2012)43号文件要求，由产地县(区)安监部门启动烟花爆竹生产企业填表申报和推广应用工作。5、许可图纸资料调整归档阶段。烟花爆竹生产企业按照“五新”文件规范程序进行新机械安装等相关工程建设改造并经省安监局组织验收合格后，省安监局将就工程设计方案、图纸以及验收材料等资料进行调整并归入企业安全生产许可档案。四、工作措施（一）本着“三个有利于”和“一立足三服务”的工作要求，省安监局对符合上述规范要求的研发制造单位，将从项目申报、资金筹措、推广应用等方面进行择优、重点扶持。（二）全力打造我省烟花爆竹机械化研发制造基地、专家队伍和研发制造体系。1、打造一批我省烟花爆竹机械科技攻关、研发试验和生产制造基地。立足以本省现有相关机构单位为基础，拓展资源整合、联合研发制造和产学研一体化之路，联合本省及外省相关机构单位打造我省烟花爆竹研发制造团队基地。2、打造一支既立足本省基础又坚持对外开放并具备烟花爆竹行业特色、结构优化的科研专家队伍，为开展烟花爆竹机械化工作提供科技攻关、咨询服务和指导把关等关键支持。3、打造我省关键重点突出、种类结构优化的烟花爆竹机械产品研发制造体系。（三）按照我省烟花爆竹机械化工作的“三化”（即：本质安全标准化、基地集团化和产学研一体化）目标思路，一方面从指导支持和统筹协调上着力使劲，一方面从法制规范、步骤规范和范畴规范上严格把关。按照三个坚持和三个不动摇的要求，凡是列入上述重点范畴的烟花爆竹机械的研发制造和推广应用，必须是先经省安监局立项备案通过并按“先试产先论证后推广”的原则组织实施。凡研发制造单位违反“五新”文件和本方案要求进行机械研发制造和推广应用的，将严肃追究相关研发制造单位和有关责任人的责任。凡产地县（区）、乡镇政府和安监部门强行要求企业推广应用未经省安监局立项备案和未经省安监局组织安全论证的上述重点范畴机械的，凡烟花爆竹企业违反有关规定擅自应用安装上述重点范畴的烟花爆竹机械的，将按行政许可法和“五新”文件（X安监管花炮字（2011）313号）的有关规定严肃追究相关单位和相关责任人的责任。