太湖休闲滨海小镇旅游总体规划.docx

太湖休闲滨海小镇旅游总体规划1规划总则11.1 规划性质与基本任务11.1.1 规划性质11.1.2 规划任务11.2 规划范围和规划分期11.2.1 规划范围11.2.2 规划分期11.3 规划依据213.1 国家相关规划、法律、法规、技术标准、政策文件21.3.2省、市等相关规划、法规政策、技术标准文件21.4 规划原则22开发条件评价32.1 项目基本概况32.2 旅游资源评价32.2.1 旅游资源分类32.2.2 旅游资源评价32.3 旅游环境评2.3.1 52.3.2 内部环境评价52.3.3 外部环境评价52.4 旅游市场评价63.总体思路与发展目标73.1 总体思路73.2 规划理念73.3 发展目3.4 73.5 发展战略83.5.1 原生态发展战略83.5.2 集散中心建设战略83.5.3 区域联动战略83.6 阶段目标83.6.1 近期目标(2014-2019)8352远期目标(2020-2025)84空间布局与功能分区104.1 空间布局104.2 功能分区105重点项目策划125.1 大湖鸟岛生态湿地公园125.2 大湖滨海湿地旅游小镇165.3 大湖镇风情渔港195.4 赤坑湿地温泉206旅游服务设施规划286.1 公共交通设施286.1.1 现状分析286.1.2 主要问题286.1.3 规划目标286.1.4 规划要点286.2 住宿接待设施29621建设特色休闲家庭旅馆29622建设生态型度假酒店296.2.3建设高档温泉度假酒店296.3 餐饮服务设施296.3.1 重点发展优质海鲜餐饮29632大力发展绿色生态餐饮296.3.3 推进发展渔乡文化餐饮306.4 旅游购物场所306.4.1 建设具有特色和规模的旅游购物商店306.4.2 充分开发名优土特产品，形成品牌影响力306.4.3 开发优质生态和文化遗产型特色旅游商品，实现产业链延伸与躇产业整合307旅游资源保护规划317鸟类保护317.2 海岸保护317.3 水体保护327.4 植被保护328旅游市场营销规划338.1 旅游形象分析338.2 客源市场定位348.3 旅游形象与宣传口号348.4 营销推广策略348.4.1 广告宣传348.4.2 节事活动策划358.4.3 公共关系营造358.4.4 渠道营销358.4.5 会展营销358.4.6 网络营销359旅游开发管理模式369.1 “社区参与”模式369.2 可持续发展模式369.3 产业融合发展模式361规划总则1.1 规划性质与基本任务1.1.1 规划性质本规划全称为大湖休闲滨海小镇(含赤坑咸水温泉)旅游总体规划。根据旅游规划通则(GB/T18971-2003)国家标准的分类，本规划属于旅游区总体规划。1.1.2 规划任务根据旅游规划通则(GB/T18971-2003)国家标准的规定，”旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。”本规划的基本任务是：按照汕尾市旅游发展总体规划(2012-2020年)的构想和思路，对海丰县大湖镇域范围、赤坑咸水温泉旅游度假区和大湖鸟岛旅游区范围进行旅游总体规划，整合当地资源，探索大湖休闲滨海旅游小镇开发的新模式，并进行生态环境保护与旅游利用的科学安排，打造集食、宿、行、游、购、娱于一体的文化体验型旅游区。图Ll项目位置图1.2 规划范围和规划分期1.2.1 规划范围本次规划的范围包括：大湖镇域范围面积、赤坑咸水温泉旅游度假区和大湖鸟岛旅游区发展所需的用地控制范围面积。图12项目区位图其中大湖镇镇域规划面积为31.8平方公里；大湖鸟岛旅游区规划控制范围：东至溪河、空壳山，南至三城山北面水渠，西至犁尖头水闸，北至129县道。规划控制范围面积共620公顷(其中大湖镇境内面积244.2公顷，赤坑镇境内面积375.8公顷)。赤坑咸水温泉旅游度假区规划控制范围：东至流冲河，南至长陇村向东村道，西至长陇村北向村道，北至深汕高速公路。规划控制面积95公顷(0.95平方公里)。122规划分期根据区域发展要求与大湖镇社会经济发展战略，确定本次规划期限为2014-2025年。规划分期：近期(2014-2019)优势开发与重点打造阶段中远期(2020-2025)全面开发与综合提升阶段1.3 规划依据1. 3.1国家相关规划、法律、法规、技术标准、政策文件(1) 中华人民共和国城乡规划法(2008)(2) 中华人民共和国土地管理法(1998)(3) 中华人民共和国环境保护法(1989)(4) 中华人民共和国自然保护区条例(1994)(5) 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约(简称湿地公约，1971)(6) 中华人民共和国村镇规划标准(GB50188-2007)(7) 中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见(中发2000ll号)(8) 中国旅游业“十二五”发展规划纲要(2011)(9) 旅游资源分类、调查与评价(GB/T189722003)(10)1.3.2 省、旅游规划通则(GB/T18971-2003)市等相关规划、法规政策、技术标准文件(1) 广东省旅游业“十二五”发展规划(2) 广东全省滨海旅游发展规划(2010-2020)(3) 广东省城镇化发展纲要(粤发20047号)(4) 广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011)(5) 关于推进城镇化的若干政策意见(粤发2(X)47号)(6) 关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见(粤发200627号)(7) 广东省森林、陆生野生动植物和湿地类型国家级、省级自然保护区管护机构人事管理办法(试行)(粤林200565号)(8) 省编办省财政厅关于广东省自然保护区管理体制和机构编制等问题的意见(粤机编办2001387号)(9) 广东海丰鸟类自然保护区总体规划(2007-2016)(10) 汕尾市旅游发展总体规划(2012-2020)(11) 海丰县县域村镇体系规划(20072020)(12) 海丰县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(2020)(13) 海丰县大湖镇土地利用总体规划(2010-2020)(14) 汕尾市、海丰县交通、环保等部门相关规划资料(15) 海丰县大湖镇总体规划初稿(2013-2030)(16) 大湖镇政府工作报告(2009年)及镇相关部门资料国家、省、市的其它相关法律、法规。1.4规划原则(1)依法编制原则在规划编制过程中，严格遵循与自然保护区和湿地有关的国家法律、法规，符合国家现有的保护区建设、湿地保护与利用政策。同时，遵循湿地公约和生物多样性公约等国际公约的有关规定，认真履行应尽的国际义务和责任。(2)可持续发展原则以发展为主题，对区域内各类旅游资源进行优化配置，把人口、资源和环境规划与管理纳入规范化、科学化和法制化轨道，妥善处理全局与局部、当前与长远、经济发展与资源环境保护的关系，确保旅游发展的持续协调健康发展。(3)自然保护优先原则正确处理自然保护与发展、利用之间的关系，以保护自然环境和自然资源为基础，在有利于保护水生和陆栖野生生物及其生境共同形成的湿地生态系统和濒危特有的野生动植物物种，有利于海丰湿地的各种生态系统的完整性，有利于科学研究的前提下，确定保护与开发的目标，以充分发挥自然保护区的多种功能和效益，实现自然生态系统的良性循环。一切工程建设均不得破坏保护对象的生存、分布环境和典型自然景观。(4)政府调控和市场相结合原则城镇的发展要与县、市乃至国家的发展政策配合对接，因此在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，应充分发挥政府主导和市场调节作用，确保城镇旅游按照规划方向有序发展，提高城镇经济发展水平。2开发条件评价2.1 项目基本概况本项目位于汕尾市海丰县大湖镇和赤坑镇，包括大湖镇域范围、赤坑咸水温泉旅游度假区和大湖鸟岛旅游区发展所需的用地控制范围。本项目将依据规划区现有资源优势特色、市场调研结果和区域协调发展要求，在规划区内进行重点旅游项目策划，整合当地资源，探索大湖休闲滨海旅游小镇开发的新模式，并进行生态环境保护与旅游利用的科学安排，打造集食、宿、行、游、购、娱于一体的文化体验型旅游区。2.2 旅游资源评价2.2.1 旅游资源分类按照国家旅游局旅游资源分类、调查与评价(GBZTl8972-2003)的标准，通过对大湖镇旅游资源进行详细、周密地调查，其涵盖标准中的5大主类、11个亚类、12种基本类型。具体旅游资源详见表1-1。表21大湖镇旅游资源分类表主类亚类基本类型旅游资源简介A地文景观AA综合自然旅游地AAA山丘型旅游地空壳山、螺地山、象地山AC地质地貌过程形迹ACN岸滩十里银滩：位于大湖镇的南面，全长约IO公里，海岸线迤通蜿蜒，坡缓水洁，沙质细柔，海水水温怡人，是优良的天然海水浴场。B水域风光BB天然湖泊与池沼BBB沼泽与湿地东海湾湿地：位于大湖镇西北面，在高螺村和新德村中间地带，129县道横贯其中。该湿地生态系统保护完好，面积辽阔，河流风光独特，草甸景色迷人，集养殖、观光于一体。BD泉BDB地热与温泉赤坑咸水温泉：赤坑咸水温泉泉眼位于海丰县东南角赤坑镇长陇村区内，距离南除山脚约300米，标高10米左右。根据历史资料，此地下热水属含硅、氟、氯化物型矿水，属于放射性氛泉.与从化温泉同一类型。BE河口与海面BEA观光游憩海域海湾观光区：位于碣石湾畔，与汕尾市红海湾景区临海相望，依大德山而建，属大湖港海上观光带。内建设有大湖渔港、T形防波堤、山间休闲避风小径、山间观光亭以及大德山观光林等。C生物景观CA树木CAA林地沿海生态防护林带：沿海一线展开，具有净化空气、释放氧负离子、消声减噪的功能，适宜游人休憩，沐浴天然氧吧。CD野生动物栖息地CDC鸟类栖息地大湖鸟类自然保护区(鸟岛),位于大湖镇高螺湾西部，占地面积2385.5公顷，岛内鸟类繁多，群居者16()多种鸟类，俗称“鸟岛”。分鸟类生态环境游览区、鸟类观察区、休息区、鸟类展览区、保护区管理接待区五大功能区。海鸥保护区：位于湾仔村。F建筑与设施FA综合人文旅游地FAC宗教与祭祀活动场所大德妈祖：位于石牌社区妈宫山，始建于宋末明初的大德妈祖庙，原为大德港天妃庙，庙内奉祀敕封天后圣母（林默娘等五身马祖）尊神，是粤东海陆惠地区最早的天后圣母古迹之一。FD居住地与社区FDA传统与乡土建筑传统潮汕民居、岭南民居：大湖镇广泛留存有传统的潮汕民居四点金、岭南链耳屋及院落，其中高螺村、洪厝园村、大德村较为集中。FG水工建筑FGD堤坝段落百里海堤：大湖镇海岸线蜿蜒绵长，南北海堤长达21.85公里。在保证海堤防洪抗灾功能的前提下，拟充分考虑海堤的环境改善、旅游观光等功能。G旅游商品GA地方旅游商品GAB农林畜产品与制品大湖花生、大湖海鲜鸭蛋GAC水产品与制品高螺蛇、双层蟹、东溪虾、*三数量统计5主类Il亚类12基本类型18项222旅游资源评价2005年，海丰县被中国野生动物保护协会授予“中国水鸟之乡”称号；2008年2月，广东海丰鸟类自然保护区（包括公平分区、大湖分区和东关联安围分区）被联合国湿地公约秘书处（拉姆萨尔公约秘书处）列入国际重要湿地名录并授予“国际重要湿地”称号。其中，大湖分区属近海及海岸湿地，有鸿鹤科、鹭科、鸥类等重点保护鸟类物种，是目前广东最佳的观鸟胜地。大湖镇旅游资源数量丰富且独具特色，类型多样，富含较高的历史文化价值和游憩观赏价值。具有代表性的旅游资源有粤东地区最早的“天后圣母”大德祖庙古迹、大湖省级鸟类自然保护区、海鱼繁殖的天堂红树林、东海湾湿地高效养殖区、长达9.8公里的海滩和防护林带，以及临近的赤坑咸水温泉。此外，大湖镇现有及规划中的道路将形成四通八达的交通网络，从而使大湖镇旅游资源具有较强的可进入性。尤其是赤坑咸水温泉和邻近的大湖鸟类保护区，通过水陆交通将两者连接起来，可以形成一个特色组团实现联动发展。广东海丰鸟类自然保护区规划图图2-1海丰鸟类自然保护区规划范围图I。食M力UMAiV“OYNI.UMMMI20Hfrl2”图22海丰鸟类自然保护区功能区划图生态自然资源丰富，乡野特色浓厚大湖镇拥有海滩、湿地、鸟类栖息地等丰富的自然资源：十里银滩生态环境得天独厚，在这里游人可以与原生态的大自然进行亲密的接触；大湖鸟岛为省级鸟类自然保护区，是广东海丰鸟类自然保护区三大片区之一,也即国际重要湿地三大片区之一，属近海及海岸湿地。岛内鸟类繁多，群居着鹭鸟、水鸭、河鹦、雁鹰、野鸡、紫水鸡、国家二级保护动物“黄嘴青脚鹤”等160多种鸟类；东海湾湿地生态系统保护完好，规划整齐的养殖鱼堪映衬着清新纯美的湿地风光。大湖的自然资源大多保持着原生态的特色，散发着浓厚的乡野气息。Wetlando<tnt*frwtonaImponance人文底蕴深厚，但整合开发力度不够作为大湖妈祖文化载体的大德妈祖庙位于海丰县大湖妈宫山，始建于南宋十三世纪中叶,是一座具有700多年历史的文化古迹，也是广东粤东地区最早的“天后圣母”古庙之一，历来香火旺盛。作为潮汕、岭南传统文化载体的潮汕民居四点金、岭南镇耳屋及传统院落、宗祠等在大湖镇也广泛留存，其中大德村、洪厝园村还较为完整地保存了传统的村落格局。然而目前这些珍贵的人文资源开发力度不足，未得到合理的整合利用，随意的拆除改建造成格局混乱、景观破坏等问题。温泉资源独特，有较大开发潜力海丰温泉资源十分丰富。但从总体上看，海丰地区的温泉大多还停留在原始状态，己经开发的一些温泉旅游区也没有形成规模和影响。在地形上,赤坑咸水温泉位于赤坑河谷平原,北枕南涂山，西接圣山，东对崎山，南临流冲河，整体上呈现“北高南低、枕山面加”的环境格局，赤坑咸水温泉作为集咸水温泉和湿地温泉于一体的温泉类型在省内是独具特色的，对粤东地区及部分珠三角游客具有一定的旅游吸力，面临着极大的市场发展机遇；同时，赤坑咸水温泉东南临近大湖鸟类自然保护区，观鸟旅游和温泉旅游同属于消费水平较高的旅游项目，互动发展对于建立整体形象、树立综合品牌、扩大市场份额有着重要意义，具有较大开发潜力。海产品特色鲜明，但缺乏包装，旅游目的地形象尚不突出水产养殖业是大湖镇的经济支柱产业。其中最具特色的南风螺、双壳蟹，东溪虾等品质优良，均以体肥味美、营养丰富而闻名。另外，由于大湖作为一座滨海小镇，特殊的土壤条件生产出的大湖花生、海鲜、鸭蛋等农副产品也独具特色。但是这些商品目前还未进行充分包装和大力营销，知名度有限，亮点也不够突出。2.3旅游环境评价2.3.1 内部环境评价（1）自然环境评价大湖镇区域总面积58平方公里，其中陆地面积28平方公里，海滩涂水域面积30平方公里，海岸线长达21.85公里，有黄金海岸线14.6公里，可供开发的滩涂及沿海山地面积约18平方公里。镇域地势西高东低，西南倚大德山，东南、东北两面临海，中部及东部地区为海砂冲积而成，地势较为平坦；北与陆丰市隔河相望，南临碣石湾畔，西与红海湾开发区田埔街道接壤，北与赤坑镇毗邻。全镇地形呈“L”字形，一面环山，三面环水，素有“半岛大湖”之称。（2）经济环境评价大湖传统经济以渔业、养殖业为主，兼营农业，全镇现有海水养殖面积1.2万亩。大湖镇今后的城镇发展会一改单一的经济发展模式，在巩固农业、渔业等第一产业的基础上，大力发展农产品、渔产品加工业、生态旅游业，为全镇的整体发展提供全面稳固的经济基础。第一产业以生态农业、海洋养殖、捕捞业为主。大湖渔业发展有着得天独厚的条件并且发展基础较好。高位虾蟹养殖、生蛇养殖等已初具成效,取得了良好的经济效益和社会效益，成为了大湖镇名副其实的支柱产业。继续大力发展渔业养殖，是大湖经济发展的必然选择。第二产业中，以当地农产品、海产品为加工对象，在旅游业发展的影响下，各类农、海产品的需求市场加大，使得第二产业中的加工业的发展成为可能，也成为旅游业中独特的组成部分。第三产业今后是大湖镇大力发展的支柱产业。大湖镇具备滨海沙滩、生态湿地、人文妈祖等发展旅游业的众多旅游资源,这些优势条件都可为大湖镇的第三产业发展提供坚实的产业基础。依托镇内这些众多的旅游资源，根据旅游市场的发展趋势，开发符合旅游需求的产品，最终建设休闲型旅游城镇。（3）交通环境评价大湖镇目前对外交通条件并不十分便利，现状交通形式主要以陆路交通为主，国内的沿海铁路虽经过大湖镇，但没有设站场；镇域内最高等级的公路是县道，即129县道，缺乏高等级公路，因此交通通达性较弱。但大湖镇的交通具有较大发展潜力，陆上交通向西通广汕公路，向南可通红海湾开发区和汕尾市区，向东跨过上英公路桥直通陆丰，镇中心距汕尾市区27公里，距红海湾开发区10公里，距厦深铁路汕尾站20公里，距埔边高速路口30公里，距海丰县城45公里。并且，随着汕尾南部快速公路、连接陆丰市的跨东溪大桥的建设，连同原来的129县道，大湖镇的对外交通格局将会有较大改变。图2-3大湖镇旅游交通区位图(4)社会人文环境评价大湖镇位于粤东南海之滨，城镇经济不发达，地方文化尚未受到外地文化的冲击，仍能保持一定的地方特色，其中的海洋渔民文化、妈祖文化最有大湖地方特色，另外，由于地方经济落后、自然环境独特，地方的民风纯朴，生活节奏舒缓，所有这些人文环境条件都为大湖镇营造一个休闲的旅游小城镇提供了最有力的人文基础。2.3.2外部环境评价(I)发展机遇 休闲度假旅游时代的来临旅游业的发展正由观光为主导的前旅游时代转变为休闲度假为主导的后旅游时代,旅游休闲产业成为拉动经济发展的重要力量。2009年，广东省已拉开试行“国民旅游休闲计划”的序幕，游客的自主性增强，更加注重休闲度假和体验。规划区在温泉、生态、海鲜食品等方面独显优势和魅力，应顺应休闲度假的趋势，着力打造滨海度假游、生态观光游等旅游品牌。 汕尾红海湾旅游大开发的机遇随着汕尾加快发展滨海旅游建设步伐，“游海陆丰山水、玩红海湾沙滩、享原生态湿地、吃鲜活海产品、吸负离子空气、享真善美人生”将成为汕尾生态游主题。大湖距汕尾红海湾开发区仅10公里，具有重要的旅游区位优势，这为大湖镇的发展提供了重大战略机遇。 政府和社会各界的支持形成旅游业发展的良好氛围近年来，海丰县政府、大湖镇政府等对旅游业给予了越来越多的重视，明确了“旅游旺县”的发展战略，将旅游业定位为第三产业的龙头产业，要求各地政府、各有关部门和全社会都要重视和支持旅游业的发展，从规划、建设、交通、国土、林业、水利、工商、宗教、国土、卫生、环保等各方面积极配合、支持海丰旅游业的发展，如积极完善镇内交通网络，对鸟类保护区进行保护性开发等，为旅游业的发展提供良好的社会环境。(2)面临挑战 区域竞争日趋激烈大湖镇的城镇规模较小，城镇建设和旅游两方面设施的建设都较为落后，知名度不高，无论是城镇吸引力还是旅游地吸引力相比周边临近城镇，都没有明显优势，因此在区域经济发展中处于一个较为不利的地位。同时，广东省拥有数量众多的滨海和湿地资源，目前列入国际湿地公约国际重要湿地名录的湿地就有三块，大湖湿地是其中之一。随着环境保护意识的增强，广东省许多地市都开始制定湿地保护与开发的规划，如珠海市要打造珠三角最大、全国著名的湿地保护之城。周边城镇为了自身的发展都会展开竞争，以吸引更多的旅游投资机会。 生态环境保护压力加大大湖镇拥有相对较好的生态环境，这是大湖旅游业未来发展的主要依托，也是吸引游客的重要内容。因此生态环境质量的好坏将在很大程度上决定大湖旅游业的发展规模和潜力。目前比较突出的问题是景区建筑物过度开发对整体景观效果的破坏，一些海滩的污水排放影响沙滩质量，这些是旅游开发应当重视的问题。从长期的发展分析，景区景点的开发建设如果缺乏有效的监督控制，将对整体生态环境造成破坏和污染。 旅游产品同质化严重大湖镇拥有的旅游资源主要为滨海、温泉、湿地等。汕尾市乃至广东省其他各市拥有众多的滨海旅游资源，惠州巽寮湾、阳江海陵岛等滨海旅游的发展己经具有一定的规模，制约着大湖镇滨海旅游市场的影响力和知名度。赤坑镇的温泉资源、大湖镇的生态旅游资源等与清远、河源、汕头等邻近地区的产品类型相似，同质化竞争激烈。在未来旅游业发展的过程中，大湖镇将面临日趋激烈的区域竞争和旅游产品的同质化，必须发挥自己独特的比较优势，打造出“滨海湿地旅游小镇”的特色品牌。2.4旅游市场评价(1)滨海度假需求日趋旺盛随着休闲时代的到来，大众休闲旅游需求高速成长，旅游发展已经逐步由单一的观光型主导阶段向休闲型主导阶段转变，休闲旅游尤其是与山水、文化、疗养、运动和美食等高度融合的主题休闲旅游项目成为市场消费的热点，尤其是日益发展的滨海休闲度假旅游更受到人们的喜爱，周末及节假日短途休闲度假也成为一种新潮流。因而本项目的开发顺应了旅游市场发展的趋势。(2)生态、保健需求逐渐上升一方面，工业化、城市化的发展以及环境的日益恶化，使得城市亚健康问题快速蔓延；另一方面，我国社会老龄化推动养老消费需求快速增长：再加上人们生活水平提高、对于原生态大自然的向往等一系列因素影响，使得人们对保健养生、生态旅游的需求逐渐升温。而大湖生态鸟类保护区所提供的湿地、观鸟等旅游活动能很好的满足人们的需求。(3)旅游消费日趋多元化旅游消费趋于成熟，市场需求趋向多样化，人们越来越重视旅游的知识性、娱乐性、体验性、参与性和享受性，旅游者的活动模式也出现散客旅游多于团队旅游、短线旅游多于长线旅游的趋势。自主选择、自由安排的自助旅游方式备受消费者青睐。(4)自驾游旅游市场的兴起目前，我国旅游者的活动模式出现散客旅游多于团体旅游，短线旅游多于长线旅游的趋势。旅游者在旅游地停留时间减少、出游次数增多，自助游、自驾游的比例将进一步上升。随着人们对旅游自主性的追求，珠三角良好的经济发展背景、大湖镇优越的地理位置和滨海旅游资源的独特吸引力，催生了庞大的自驾游群体。3.总体思路与发展目标3.1 总体思路融入汕尾地区滨海旅游战略。大湖镇是汕尾红海湾、海丰、陆丰一市一县一区的交通枢纽和“金三角”，利用良好的区位交通和市场条件，着眼大旅游，营造大环境，发展大产业。结合汕尾市旅游发展总体规划，形成与红海湾的有效互动与互补，将大湖镇建成环境更优美、社会更和谐、产品更丰富的湿地休闲生态小镇，成为汕尾地区具有较大影响力的观光休闲胜地。打造独特的滨海湿地旅游小镇。依托大湖镇优良的滨海、湿地、鸟类栖息地，以及赤坑成水温泉等自然生态资源，挖掘大湖镇深厚的妈祖、风水、渔民文化底蕴，将大湖特色的高螺蛇、双壳蟹等水产品和农副产品进行充分包装形成大湖特色旅游商品品牌，结合高螺村改造、镇区建设等完善大湖旅游接待功能，将大湖镇及赤坑咸水温泉建设成为以鸟岛、湿地、海滨观光为基础，以妈祖、风水、渔民文化体验为支撑，以生态、文化休闲体验，滨海、温泉休闲度假为亮点的滨海湿地旅游小镇。以旅游带动相关产业发展。以旅游发展为中心，以渔业发展为主要，以市场为导向，以科技为指导，以规划促项目立项、以项目促招商引资、以招商促经济发展，建设旅游强镇，着力打造休闲滨海新大湖。3.2 规划理念 生态优先、可持续发展树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态环境保护放在首要地位。旅游资源开发、产品设计、环境保护、污染治理等方面充分体现人与自然和谐共生的思想,努力建设美丽大湖，实现区域旅游资源永续利用。 资源整合、区域联动“整合”是区域旅游发展的重要手段之一，全方位的系统整合对大湖镇旅游发展意义重大。整合的内容包括区域内的整合和区域外的整合，区域外包括汕尾市区、海丰县城、陆丰市区以及红海湾旅游度假区、海的度假城等；区域内指大湖镇内各个景区点。整合的内容包括联合打造精品线路，形成景区组团，项目空间协调，市场联合营销，旅游行业与其他行业发展的融合，以及旅游大环境的营造。 突出特色、打造精品“精品”策略是开展旅游规划特别是进行旅游产品规划的主要精神。大湖旅游开发应突出自身特色，着重打造精品项目，如大湖鸟岛、大德妈祖、海湾风景区、赤坑咸水温泉、国际旅游慢城。在做好旅游景区产品精品化的同时，强调区内“精品线路”的组织。通过精品景区、精品线路打响大湖旅游知名度，树立大湖旅游品牌。政府引导、市场运作地方政府的旅游业相关政策将保证大湖旅游业的可持续发展，包括如何进行旅游资源环境特别是海岸、湿地、鸟类保护区的养护，如何与海丰、汕尾乃至广东省旅游发展政策的配合对接，如何树立龙头标杆企业或旅游地的标杆示范政策，如何通过旅游用地支持、旅游企业税费减免、奖励等促进旅游业发展。在政府的引导下，通过有效的市场运作可以改善地方旅游经济结构，推动旅游人才培养，提高旅游经济发展水平。3.3 发展目标大湖旅游发展总体定位为：“实现2个国际目标，创建一个国家湿地公园，打造一个5A景区” 国际知名的滨海湿地旅游小镇充分利用大湖原生态自然资源优势（如以国际湿地为依托的大湖鸟岛省级鸟类自然保护区、东海湾湿地等独特生态资源），挖掘大湖人文底蕴（如大德妈祖、高螺古村等），倡导绿色低碳、限制工业发展，依托绿野清新空气，坚守人鸟共家园的理念，同时按照国际慢城标准，构建旅游慢行系统，以“慢城”理念建设大湖休闲滨海度假小镇。营造慢生活氛围，打造具有世界知名度的滨海湿地旅游小镇。 国际一流的鸟类摄影基地对鸟岛实施生态恢复与保护，建造人工生物浮岛，搭建观鸟台塔，定期举办鸟类摄影比赛和摄影交流活动。在不影响鸟类保护区生态系统的前提下，将大湖鸟岛旅游区打造成国际一流的鸟类摄影基地。 国家湿地公园按照国家湿地公园（nalionalweUandpark）的标准继续建设完善大湖鸟岛生态湿地公园。大湖鸟岛生态湿地公园位于大湖镇镇域西北部，自然环境以湿地为主，内有鸟岛、金海湾古渔港、大型湿地养殖区等，现分鸟类生态环境游览区、鸟类观察区、休息区、鸟类展览区、保护区管理接待区五大功能区，在未来的发展过程中，应以具有显著或特殊生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观为主体，以保护湿地生态系统完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能为主要目的，并在此基础上以充分发挥湿地的多种功能效益、开展湿地合理利用为宗旨，可供公众游览、休闲或进行科学、文化和教育活动。 国家5A级旅游景区按照国家5A旅游区标准规划建设大湖休闲滨海旅游小镇。依托国际湿地开展生态旅游，创意性开发大湖鸟岛旅游区并以观鸟为亮点，建设拥有湿地、滨海、温泉等多种旅游产品体系和国际慢城系统，全面完善区内各项旅游设施和服务配套设施的建设，将其建设成为一个具有“2个国际”目标的国家AAAAA级旅游景区。3.4 发展战略3.4.1 原生态发展战略大湖镇位于海丰县东部沿海，濒临南海碣石湾，北与陆丰上英隔海相望，西与红海湾田境街道大德山脉相依，一面背山，三面环水，生态环境十分优美。大湖镇自然资源丰富，生态保护完好，拥有丰富的旅游资源，山地林木、海滩保护状况良好。其中，有“鸟的天堂”之称的大湖省级鸟类自然保护区，有名闻遐迩的粤东地区大德妈祖名胜，风光旖旎的海湾、高螺湾风景区和粤东风水名地“螺地”、东海湾湿地、南北堤围绿带、绵延20多公里的海岸线、14公里的“十里银滩”，以及海滩防护林带等亮丽景观。大湖镇是海丰县乃至广东为数不多的原生态滨海小镇，十分适合推行原生态发展战略，将大湖打造成广东地区体验原生态、回归大自然的首选滨海旅游小镇。3.4.2 集散中心建设战略大湖镇区位条件优越，镇中心距汕尾市区27公里，距厦深铁路汕尾站20公里，距海丰县城45公里，距汕尾红海湾开发区10公里，距陆丰市14公里。区位独特，交通便捷，形成连接汕尾红海湾、海丰、陆丰一市一县一区的交通枢纽和“金三角”。此外，大湖渔港原是海丰大湖镇的休闲渔港，称为大德渔港，是海丰早有盛名的六大渔港之一。目前己在申报立项，按照二类渔港标准建设。大湖渔港建成后避风条件优良，是粤东地区不可多得的避风良港之一。按照大湖渔港建设规划，除建设渔港主体功能区进行渔船停泊、货物分流、海产品深加工外，还可规划建设相应的滨海娱乐设施。因此，可以将大湖镇打造成汕尾旅游区的旅游集散中心，连接汕尾红海湾、海丰县、陆丰市三大旅游区。“集散中心”的打造对于旅游的长足发展具有重要意义，而大湖的区位、资源禀赋等现实条件也适合建设成为汕尾旅游区的旅游集散中心。通过集散中心的打造，进一步完善大湖镇的旅游配套设施，丰富大湖镇旅游产品体系。3.4.3 区域联动战略大湖镇旅游发展要顺应区域旅游经济一体化发展趋势，主动融入区域旅游发展，认真分析外部竞争合作关系，充分认识自身优势和不足，采取有效措施扬长避短，把握机遇，迎接挑战，争取在区域旅游经济关系重组中占领先机。首先大湖要融入汕尾市和海丰县，成为海丰县乃至汕尾市旅游经济发展的领头羊；其次融入珠三角，成为珠三角旅游的重要目的地；再次，融入粤港澳地区，成为其辐射城市。具体措施可包括线路产品的开发和市场营销、资源开发的联合、品牌营销的联合等。3.5 阶段目标3.5.1 近期目标(2014-2019)旅游资源方面：在已完成大湖镇旅游资源调查分级的基础上，深入挖掘原生态资源的内涵，形成大湖品牌性原生态资源。实现资源与环境优势向产品优势的转化，培育起较强的客源市场竞争力，将大湖镇打造成为珠三角新兴的旅游城镇。A旅游产品方面：将原生态旅游产品和休闲度假产品作为主打产品，开发大湖镇休闲度假旅游产品、观鸟创意旅游产品、湿地休闲观光旅游产品、大德妈祖文化旅游产品以及湿地温泉旅游产品。A旅游市场方面：开拓汕尾市及海丰县一日游市场，提高游客满意度；提升省内重点地区的市场份额，形成稳定市场来源。旅游形象方面：丰富现有旅游形象，着手建设大湖休闲滨海旅游小镇、国际旅游慢城以及鸟类摄影天堂等旅游形象，基本形成旅游形象品牌。旅游景区方面：基本完成“鸟岛、湿地、温泉”支撑性景区的建设与营销。完成大湖镇整合提升，加强大德妈祖的市场推广，鸟岛景区确定基本布局，增强湿地的旅游吸引物，推动温泉景区的建设，创建一个国家湿地公园，为创建国家5A景区做好充分准备。旅游产业方面：旅游基础设施和城市功能初步完善；旅游产业的经济效益有较大提高，旅游产业在国民经济中的地位提升，成为大湖镇经济发展的重要产业之一Q3.5.2 远期目标(2020-2025)旅游资源方面：旅游资源成为大湖真正战略性资源。旅游产品方面：继续推进原生态度假产品开发，原生态度假旅游成为大湖镇旅游产品支柱，大湖镇成为省内以“原生态休闲度假”为特色的知名休闲度假旅游目的地，成功打造滨海休闲旅游产品体系、国际慢城产品体系和鸟类摄影体系。A旅游市场方面：进一步强化汕尾市客源市场，巩固珠三角市场，寻找机会开拓华南机会市场。A旅游形象方面：进一步丰富旅游形象内涵，成功塑造大湖国际知名的休闲滨海旅游小镇、都市人理想的国际旅游慢城以及鸟类摄影天堂等旅游形象。A旅游景区方面：重点景区完成提质增效，成功创建国家5A景区，并以国家5A景区为支撑，建设具有国际特色的景区体系。旅游产业方面：基本形成较为完善的旅游产业体系，旅游产业结构趋向高级化；产业链作用得到发挥，旅游产业在经济效益、带动就业等方面有较大贡献，大力推动第三产业的发展，产业地位进一步巩固和提高。实现由“旅游资源强镇”向“旅游经济强镇”的转变。全面提高旅游目的地建设和管理水平，实现“2个国际目标”的发展定位。4空间布局与功能分区4.1 空间布局根据大湖镇旅游资源的类型、特点、分布等旅游发展条件，将本项目规划为“二心、双轴、一环、五区”的旅游空间布局结构。“二心”：大湖镇区旅游服务主中心、高螺村旅游服务次中心。“双轴”：根据大湖镇的旅游资源分布、交通布局等条件分析，共规划两条发展旅游轴，即滨海旅游发展轴和湿地旅游发展轴。（1）滨海旅游发展轴由红海湾沿汕尾南部快速公路经过大湖渔港和中心镇区，再至大湖镇东部的湖仔村。这条发展轴连接着镇内的主要的滨河旅游区、中心镇区和渔港，是大湖镇最重要的城镇建设、旅游发展轴。（2）湿地旅游发展轴由大湖镇区主要沿129县道至赤坑咸水温泉度假区。这一轴线连接着本项目大型湿地、温泉旅游项目，是海丰东部最具有湿地旅游特色的旅游线路,规划为生态农业、旅游发展轴。“一环”：主要在大湖镇域内，由海丰南部快速公路、129县道部分线路和东海湾堤围路组成，可形成经过大湖镇内的四个旅游分区，规划在这一环道路增设旅游绿道。“五区”：本项目区包括大湖全镇和部分赤坑镇范围用地，城镇山水格局俱佳，山、海、镇、河、田等自然环境要素条件齐全，且旅游资源条件俱佳，是发展旅游城镇极好的区域。根据不同的自然环境和旅游资源组合,共规划有五个旅游发展分区：即赤坑咸水温泉度假区、高螺湿地旅游村、大湖慢城旅游镇、大德山地旅游区、湖仔河口旅游区。4.2 功能分区为实现旅游发展的重大战略，完善旅游职能分工协助，空间规划布局的五个分区在产业发展、旅游定位、环境建设等方面应有所不同。（1）赤坑温泉度假区位于项目区北部的赤坑镇内，本次旅游规划控制面积95公顷，其南面的湿地、农田规划作为远期旅游发展控制用地。此区的开发模式要区别于传统的温泉度假区发展模式，规划建设则以生态理念为指导。以温泉、湿地为开发脉络，发展温泉度假型的养生、休闲旅游产品。重点规划有主入口服务区、湿地生态大酒店、湿地室外温泉、湿地人家温泉别院、温泉农业园、湿地生态园等旅游项目。痢丽而涌雷区图4-1空间布局图(2)高螺湿地旅游村位于镇域西北部，主要为高螺村范围用地，此地区自然环境以湿地为主，内有鸟岛、金海湾古渔港、大型湿地养殖区等。此区域规划作为重点旅游开发区，作为大湖镇旅游开发启动区，近期通过鸟岛湿地旅游项目作为启动项目，从而带动全镇旅游业的发展。重点发展湿地水鸟观光体验等旅游项目；(3)大湖滨海湿地旅游小镇位于大湖镇域中部，包括石牌社区、山脚村在内的中心镇区、妈宫山、大湖渔港等用地，此区域规划作为城镇建设的主要区域，同时也是规划期内发展旅游服务接待的最大空间，其中镇区为镇域的经济、文化以及服务中心，也是汕尾南部滨海旅