江西省补充耕地指标交易管理办法.docx
江西省补充耕地指标交易管理办法第一章总则第一条为规范耕地占补平衡，加强补充耕地指标交易管理，提高补充耕地指标使用效益，更好服务全省经济社会发展大局，根据中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见中共江西省委江西省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见等有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内进行的补充耕地指标交易适用本办法。第三条本办法所称补充耕地指标,是指在耕地占补平衡系统中入库的土地整治和高标准农田建设项目等形成的旱地指标、旱改水指标、水田指标、粮食产能指标。第四条补充耕地指标交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。任何单位和个人不得违法违规干预交易活动，不得以受委托或变相提供各类服务的名义充当交易活动中介。第二章交易要求第五条县（市、区）人民政府在确保完成耕地保有量目标任务、满足本行政区域内耕地占补平衡需要的前提下,申请出售节余的补充耕地指标，建立县级指标库。各地实施的省级及以上重大建设项目在县域内无法自行落实耕地占补平衡的，可以申请购买县级指标库指标。从新入库项目指标中按照旱地指标、"旱改水指标、水田指标各10%提取,粮食产能指标分别按照提取面积的300公斤/亩、300公斤/亩、600公斤/亩提取，建立省级指标库，主要用于保障省委、省政府明确支持的重大建设项目和省级及以上重大建设项目中的线性工程项目。上述指标使用范围根据国家政策和自然资源部相关要求实时调整。第六条县（市、区）人民政府是补充耕地指标交易的主体，委托本级自然资源主管部门实施指标交易具体工作。第七条参与交易的补充耕地指标应当真实、有效、合法，归县（市、区）人民政府所有。交易补充耕地指标，须经县（市、区）人民政府同意，省直管县（市）以外的县（市、区）还须经设区市自然资源主管部门同意。第八条指标交易采取公开竞价方式,设置最低限价和最高限价，最高限价为最低限价的L5倍。旱地指标、"旱改水"指标、水田指标与粮食产能指标搭配交易。交易的旱地指标、”旱改水指标每亩搭配300公斤粮食产能指标,最低限价8万元/亩；交易的水田指标每亩搭配600公斤粮食产能指标，最低限价16万元/亩；县级指标库粮食产能指标可单独交易,最低限价1万元/百公斤。根据指标交易市场情况，省自然资源厅按程序适时调整指标最低限价和最高限价。第九条补充耕地指标交易应当在江西省补充耕地指标网上交易平台统一实施。江西省公共资源交易集团有限公司（江西省公共资源交易中心）是全省统一的补充耕地指标交易服务机构，负责组织开展省域内的补充耕地指标交易活动。交易服务机构对交易全过程负责，接受省自然资源厅的监督指导。第十条交易服务机构应当建立下列工作制度：（一）补充耕地指标交易运作程序;（二）交易服务机构的服务承诺；（三）其他必要的工作制度。交易服务机构拟订的补充耕地指标交易工作制度应当报省自然资源厅审定后实施。第十一条省级指标库交易原则上每年不超过8次，县级指标库交易不限次数。第三章交易流程第十二条交易服务机构按照指标出售申请文件发布指标出售公告，公告应当明确拟交易的指标数量、指标类型、起始价格、竞价幅度等要求，除此之外不得增设其他排除或限制竞争的条件。第十三条补充耕地指标出售公告期为10个工作日。在公告规定的报名期内接受县（市、区）自然资源主管部门按公告要求报名。第十四条交易服务机构按交易规则组织公开竞价，确定成交双方。第十五条公开竞价结束后，交易双方签订补充耕地指标交易合同,根据网上交易平台上传的交易合同，由省自然资源厅向省财政厅申请资金结算，省财政厅应当在收到申请之日起10个工作日内出具资金结算证明，省自然资源厅在收到资金结算证明后3个工作日内完成指标划转。第四章指标统筹第十六条设区市人民政府可以从新入库项目指标中按不超过10%统筹提取，用于保障市本级项目，相关项目所在县（市、区）人民政府在使用指标时应当与设区市人民政府签订指标使用协议。第十七条市级统筹补充耕地指标费用为固定价格。统筹的旱地指标、"旱改水"指标每亩搭配300公斤粮食产能指标，价格8万元/亩；统筹的水田指标每亩搭配600公斤粮食产能指标，价格16万元/亩。相关项目所在县（市、区）人民政府按上述价格向设区市财政部门申请资金结算，设区市财政部门应当在收到申请之日起10个工作日内出具资金结算证明，设区市自然资源主管部门在收到资金结算证明后3个工作日内完成指标划转。第十八条县域内短期无法落实耕地占补平衡且具备补充耕地潜力的县（市、区），允许在市域内借用周转指标，借用时间原则上不得超过1年。指标周转双方县（市、区）人民政府经设区市人民政府同意后签订指标周转合同，根据指标周转合同，由设区市自然资源主管部门在3个工作日内完成指标划转。第五章监督管理第十九条各级自然资源主管部门应当建立补充耕地指标交易管理台账。第二十条市、县（区）自然资源主管部门应当对!卜充耕地指标交易的数量、质量等情况进行实质审查，并对指标及其交易的真实性、有效性、合法性负责。第二十一条交易服务机构应当对自然资源主管部门提交交易材料的完整性、齐全性、规范性进行审查,并对其组织实施的补充耕地指标公开交易程序的合规性负责。省自然资源厅应当对交易指标划转的准确性负责。省财政厅应当对交易资金结算的准确性负责。第二十二条补充耕地的所有权和承包经营权不因指标交易改变，县（市、区）人民政府应当按照国家和省相关规定，严格落实补充耕地项目后期管护。第二十三条各级自然资源主管部门应当对本行政区内补充耕地指标及其交易行为进行监督管理，发现不符合要求的，冻结或核减当地相应数量的补充耕地指标。第二十四条县（市、区）人民政府补充耕地指标的交易收入应当纳入财政预算管理，按有关规定优先用于偿还高标准农田建设专项债券本息、高标准农田建设投入、补充耕地后期管护、耕地开垦及恢复、耕地提质改造、耕翊口永久基本农田保护及巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略相关支出。第二十五条补充耕地指标交易结果信息应当在江西省补充耕地指标网上交易平台上向社会公开。第二十六条有下列情形之一的，其成交结果无效，对有关责任人员依法依规追究相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）参加补充耕地指标交易活动的主体提供虚假资料骗取成交的；（二）参加补充耕地指标交易活动的主体互相串通，操纵指标交易活动的；（三）自然资源主管部门及其工作人员不认真履职尽责、把关不严、监督不力、内外勾结、弄虚作假的；（四）交易服务机构及其工作人员徇私舞弊或利用技术手段为有关主体骗取成交的；（五）第三方以受委托或变相提供各类服务的名义违法违规干预交易活动的；（六）存在协议或合同外的交易条件及其他违法违规的方式或内容；（七）违反禁止性规定的其他行为。第二十七条除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，交易双方应当研卜充耕地指标成交结果予以认可，任何一方不得无故拒签合同。对无故拒签合同的，自公告约定的签订合同最后期限之日起一年内不得参加补充耕地指标交易活动。第二十八条省自然资源厅应当在交易平台设立举报或投诉电话、信箱，接受单位和个人对补充耕地指标交易中违法违规行为的检举、投诉,及时将问题线索向纪检监察机关或有关部门移送，并按相关规定处理。有关监督部门明确指出存在问题的，按相关规定及监督部门要求办理。第六章附则第二十九条本办法由省自然资源厅、省财政厅负责解释。法律、法规、规章和上级文件另有规定的,从其规定。第三十条本办法自印发之日起施行，有效期5年。
