镇村“两委”换届选举舆情信访和突发性事件处置预案.docx

为有效预防和妥善处理村（街）两委换届选举工作期间舆情信访和突发性事件的发生，最大程度地减少和缓解各种矛盾，保证村（街）“两委换届工作能够及时、高效、有序地开展，现结合工作实际，制定本预案。一、使用范围本预案只适用于村（街）两委换届选举工作中的舆情信访和突发性事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；不到指定地点上访，聚集、围堵、冲击党政机关和政治敏感地点；为求解决问题，没有按照正常的信访程序依法进行上访的行为。二、工作原则（一）加强领导，协同合作。成立XXX镇村两委换届选举舆情信访和突发性事件应急处置工作领导小组，依照职责和本预案开展工作。（二）预防为主、超前介入。各村（街）要建立健全村两委换届选举矛盾纠纷排查调处机制，定期排查、及时化解本地存在的不稳定因素和群体性事件苗头，做好群众信访及群体性事件的早期预防工作。换届期间，建立零报告制度，各村每天向镇换届办报告舆情信访和突发性事件情况。（三）迅速反应，把握主动。舆情信访和突发性事件发生后，各村党组织和村民选举委员会应第一时间采取最便捷方式向报告，并随时报告事件动态，由镇换届办进行综合分析后决定启动处置预案有关事宜。（四）依法办事，快速处置。在处理舆情信访和突发性事件中，要建立快速反应机制，按照依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的方针，严格依法办事，同时注意把握政策，讲究工作方法，区别对待，化解矛盾、控制事态。要严格按照党内法规和相关法律，依法果断应对。（五）关注舆情，防止炒作。把应对可能发生的负面舆情贯彻舆情信访和突发性事件应急处置始终，特别注意防范通过微博、微信等新媒体传播扩散涉及信访事件的谣言甚至诋毁党内选举制度和社会主义民主的言论，严防境内外敌对势力借机炒作。三、领导小组成立XXX镇村两委换届选举舆情信访和突发性事件应急处置工作领导小组，统一领导和指挥村两委换届选举工作中舆情信访和突发性事件处置工作。领导小组主要职责是决定是否启动应急处置预案；研究决定应对舆情信访和突发性事件中的重大事项，作出处置相关事宜的重要决策；部署和指导突发事件处置工作。四、事件分级标准根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为三类1、特别重大群体性信访事件(1)一次参与人数50人以上；(2)1人及1人以上到北京、省委、省政府等敏感地区聚集和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件；(3)人数较少但采取极端行为和其他可能造成极恶劣影响的事件。2、重大群体性信访事件(1) 一次参与人数20人以上50人以下；(2) 1人及1人以上到市委、市政府和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件。3、较大群体性信访事件(1) 一次参与人数6人以上20人以下；(2) 1人及1人以上到县委、县政府和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件。(3)不按正常程序到镇办公场所聚集，并扰乱正常工作的群体性上访事件。五、预防预警1、预警信息。(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头，尚处在酝酿过程中的。(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序、党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。（3）其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以通过现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。2、预警行动。按照早发现、早报告、早处置的原则。认真汲取以往各村两委换届选举舆情信访和突发性事件处置的经验教训，逐一分析研判情况。各村要保持高度的责任感和敏感性,特别注意因换届所产生的各种矛盾纠纷，切实把纠纷矛盾化解在萌芽状态。（1）各村在换届前开展一次村两委换届选举信访排查摸底工作，将排查结果汇总。（2）接到预警信息后应立即采取行动，事件发生所在村要组织协调，协调不成及时向镇两委换届选举舆情信访和突发性事件应急处置工作领导小组报告，镇领导小组根据群众信访或群体性事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，启动应急响应，部署和指导事件处置工作，对可能从事发村向其他村蔓延的，指导其他村采取必要的预防控制措施，防止发生关联性事件。六、应急响应1、响应程序。发生特别重大或重大群体性上访事件，应立即启动本预案，并迅速报告县相关职能部门。事件发生在本辖区内的，辖区所在村换届工作指导组等相关工作人员必须在15分钟内到达现场。发生较大群体性上访事件，要启动本单位应急处置预案，由领导小组统一领导、指挥和协调事件应急处置行动。2、现场处置程序。领导小组决定现场处置工作方案，相关工作人员按照教育疏导、训诫谈话、强制带离、依法处罚四个步骤，迅速投入处置工作。要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流；要在较短的时间内了解掌握事件发生的原因、事件的性质、发生的时间和地点、演变过程，并及时确定相应的处置措施，快捷有效地进行处置；要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及时向领导小组报告情况。对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，有关部门应配合公安机关采取必要的现场处置措施。七、善后处置1、善后工作。群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，驻村干部、事件发生所在村要做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。对承诺解决的问题，必须尽快兑现。进一步做好化解工作，并加强跟踪和督察，消除可能导致事件反复的不安定因素。2、经验总结。根据事件处置过程中暴露出的有关问题,提出整改措施，修改完善预案。3、责任追究。对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任人员，以及在处置工作中因工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的人员，应依照有关规定上报镇纪委，给予相应的党纪、政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、应急保障1、通信保障。所有工作人员保证24小时通信畅通，确保信息报送渠道的安全畅通。2、医疗保障。在处置群体性上访事件过程中，通知医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。附件：XXX镇村两委换届选举舆情信访和突发性事件应急处置工作领导小组名单XXX镇村'两委”换届选举舆情信访和突发性事件应急处置工作领导小组组长：高瑞稳镇党委书记常务副组长：贾世存镇党委副书记、镇长副组长：朱纯宝镇人大主席刘永朴镇政协工作委员会主任束钮镇党委副书记方跃法镇党委副书记汪世坤镇党委委员、副镇长陈学飞镇党委委员、纪委书记章辉镇党委委员、人武部长吕美清副镇长奚铭山副镇长刘顺义镇党委委员、组织委员徐晓帆镇人大副主席张林镇党委委员、宣统委员、党政办主任王宏斌副镇长、镇派出所所长成员：慎吻炜镇纪委副书记陈旭东镇农综中心主任黄斌镇财政所所长方吉尧镇司法所所长刘云松镇经发办主任、应急所所长胡光鹏镇综治办主任陈自林镇计生办主任韦业宏镇国土所所长陶友需镇林业站站长吕美俊镇城管中队队长陈永镇社事中心主任杨祚杉镇民政办主任高峰镇水利站站长倪寿柏镇农经站站长魏颖镇规划所所长许勇镇人社所所长穆道舜镇派出所教导员鲁光辉镇乡村振兴办主任