xx镇防止返贫致贫监测帮扶及乡村振兴工作开展情况报告.docx

XX镇防止返贫致贫监测帮扶及乡村振兴工作开展情况报告根据县扶贫办关于报送防止返贫致贫监测帮扶及乡村振兴工作开展情况的通知要求，现将我镇防止返贫致贫监测帮扶及乡村振兴工作开展情况报告如下：一、返贫致贫监测帮扶工作开展情况（一）精心制定方案。根据省州县防返贫监测工作安排部署，镇扶贫办进行专题研究，结合我镇实际起草制定了XX镇进一步健全防止返贫致贫机制完善帮扶工作切实巩固脱贫成果工作方案，多方论证并反复征求镇民政办、社保中心、规划中心、医保站和各村等意见，修改定稿印发，细化明确防返贫监测工作步骤、要求和行业责任分工。为强化工作落实，镇党委、政府将该项工作纳入脱贫攻坚年终考核。（二）精准锁定对象。在全镇范围内农村户籍人口中，人均可支配收入低于国家扶贫标准L5倍左右的家庭，以户为单位，所有建档立卡人口中脱贫质量不高、存在返贫风险的脱贫不稳定户和非建档立卡人口中收入略高于扶贫线、存在致贫风险的边缘易致贫户，重点关注因病、因残、因灾、因学、因意外事故、因疫情等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。特别是因残导致完全丧失或部分丧失劳动能力的，以及因交通事故、安全事故、天灾人帮扶台账，实行目标倒逼，确保风险按时消除。每月30日前将上月监测对象帮扶落实、风险消除情况以巍山县脱贫不稳定户一户一策风险消除情况统计表和巍山县边缘易致贫户一户一策风险消除情况统计表报县扶贫开发领导小组办公室，县扶贫开发领导小组办公室适时组织县级部门力量对监测对象的帮扶措施、帮扶成效开展实地核查，评估工作成果。（六）动态管理。对已经消除返贫致贫风险的监测对象，及时对账销号、解除预警。限期内尚未消除风险的，要作为重点监测对象，进一步分析研判，及时制定更加有效的帮扶措施。对风险消除退出后出现新返贫致贫风险的，要及时重新纳入监测，认真分析研判，全面摸清摸实“家底”，采取“靶向式”措施，全力消除风险。动态管理过程中，要注重痕迹资料的收集整理、归档备查，做到监测对象户纳入退出有档案支撑、帮扶成效有档案体现、帮扶过程有档案记录，确保监测工作扎实有效，经得起检验。（七）帮扶措施。1 .产业帮扶。具备发出产业条件和有劳动能力的监测对象，加强生产经营技能培训，用足用活财政专项扶贫资金，及时提供扶贫小额信贷支持，做到“应贷尽贷”并安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息，帮助监测对象增强产业发展后劲。进一步培育壮大特色优势产业,完善“双绑”利益联结机制，广泛动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动监测对象发展产业，并对带动主体按规定给予奖补。2 .就业帮扶。对有劳动能力的监测对象，加强职业技能培训，通过劳务协作、扶贫车间、扶贫龙头企业等途径帮助转移就业，对组织劳务输出和招用监测对象的公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务经纪人给予培训和就业服务补助。鼓励监测对象参与农村公路、水利和基本农田等农村项目建设，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式予以帮扶。统筹利用公益岗位，通过植树造林、森林管护、环卫保洁、巡逻值守、疫情防控等公益性岗位安置就业。截至目前共安置公益性岗位200个。3 .兜底帮扶。对无劳动能力或丧失劳动能力，无生活来源的监测对象，进一步强化低保、医保、养老保险和特因人员教助供养等综合性社会保障措施。对因病、因残、因灾、因学、因突发事件等返贫致贫的家庭，符合低保条件的做到“应保尽保”，统筹运用临时救助、社会捐赠、帮扶资金等措施，实施多层次、复合式的综合保障性帮扶措施，保障其基本生活。对存在因病致贫返贫风险的，纳入签约服务范围，制订“一病一方”，及时做好住院转诊服务，跟踪指导救治后用药和康复管理。4 .保险帮扶。多渠道筹措社会帮扶资金，深化与保险机构合作，进一步加强“精准防贫保险”宣传，将保险政策用好用足，对符合条件的对象“应保尽保”、“应赔尽赔”。探索发展价格保险、产值保险等新型险种，及时化解生产生活风险，切实增强监测对象抵御风险的能力。4社会帮扶。深化沪滇对口扶贫、中央、省直定点扶贫和“万企帮万村”等工作，广泛动员社会力量参与扶贫济困，充分利用中国社会扶贫网等平台，鼓励企业持续参与开发式扶贫，动员社会组织、扶贫志愿者开展助学助教、医疗义诊、养老助老等服务。积极推进消费扶贫，拓宽销售渠道，强化产销对接，推进扶贫产品进商超、进市场、进食堂，鼓励各单位购买扶贫产品，促使扶贫产品生产得出来，销售得出去。6 .志智帮扶。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，充分挖掘、提炼帮扶先进事迹和脱贫典型经验，充分运用各种宣传工具、宣传平台，讲好扶贫故事、弘扬扶贫精神、宣传扶贫成效。常态化“转走访”密切帮扶关系，继续组织开展“同讲脱贫攻坚事，共叙挂包帮扶情”活动，切实增强贫困群众感党恩、听党话、跟党走的行动自觉和思想自觉。充分发挥好“爱心扶贫超市”扶智强志作用，克服“等靠要”思想，进一步激发群众内生动力。对自立自强稳定脱贫的，给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，深入推进农村移风易俗，倡导赡养老人、扶养残疾人。二、返贫致贫监测帮扶工作下步打算（一）加强监测对象动态化管理。按照中央、省监测对象识别标准,进一步细化完善全镇监测对象识别标准细则，重点关注因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭,对新发现的监测对象及时按程序纳入,对已化解风险的对象,及时调整帮扶政策，实现进退有序，确保不漏一户，不掉一人。（二）持续开展常态化预警监测。结合全镇扶贫工作日、扶贫走访日等活动，常态化对监测对象“两不愁、三保障”情况进行动态监测，健全完善动态监测管理台账,建立完善补短救助快反机制，确保监测到位,补短及时。因户施策对标落实措施补短。对照监测对象“三落实三精准三保障”等方面存在的短板问题,实施产业、就业帮扶增加收入,强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施确保基本生活。同时，注重扶志扶智，激发贫困群众内生动力。三、乡村振兴工作开展情况（一）组建强力工作专班，发挥村民参与人作用。集中全体村民智慧，制定了乡村振兴实施方案，各村委会制定乡村振兴工作方案及乡村振兴工作计划，为全面启动各项工作提供了支撑。镇村组建乡村振兴工作专班，镇党委书记为直接责任人，分管农业农村工作的副镇长任专班组长，2名镇干部和3名村组干部、4名群众代表为成员，镇驻村工作专班专职专责开展工作。专班中的7名村民代表很好地发挥了熟悉村情人情、宣传政策、教育引导等方面的作用，有效地动员了全体村民积极支持乡村振兴各项工作。工作专班深入开展入户工作，户均入户4次，重点户入户8次，召开全体村民会议10余次，主动倾听群众诉求、解群众所急所难，进一步密切了党群干群关系。全村群众参与村庄建设的激情高涨，自觉退出占用集体土地，积极无偿提供承包地用于项目建设。广泛发动党员群众，深入推行“馨安工程”，一对一关心空巢老人、关爱留守儿童，开展党员亮身份活动，设立党员先锋岗，以村组为界划定党员责任区，使保障服务的触角延伸到每家每户，实现联系群众“无缝隙”、服务群众“零距离”。（二）发挥村民受益人作用，深入推进“五个”振兴。结合村民长期居住偏僻地、多数村民思想封闭、等靠要思想突出的实际，将扭转村民思想观念作为首要任务，结合“自强、诚信、感恩”教育和群众会等做好宣传教育工作，让每位村民认识到了自己才是乡村振兴的受益人，家家户户抢抓机遇，人人积极参与“五个振兴”。产业振兴方面，一是加强就业培训，加大劳务输出，增加群众收入。目前，大三家共有120名村民在县内和下关、昆明等地务工，人均收入100/天以上。二是加快发展林果业,州县镇林草部门组织群众开展核桃抚育100O亩，退耕栽种红雪梨IK)O亩，村庄周边栽种梅子、杨梅、木瓜等经济果树2000多株。三是实施好投资300万元的沪滇协作项目大三家生态养猪场建设，与云南圭峰公司签订了合作协议，每年增加村集体收入30万元。四是以“龙头企业+党支部+合作社+农户”的发展模式，同兴引入云南桑田农业科技有限公司发展蔬菜种植。目前，村“两委”已协助企业流转土地1169亩，建成蔬菜大棚350亩，实现了群众土地流转、务工、入股分红“三块钱”收入共计555万元。以“村党支部+合作社+基地”模式，整合全镇10个村产业发展巩固提升项目资金211万元，成立合作社建设保温蔬菜大棚80亩，租赁给桑田公司，实现贫困户、村集体、企业多方共赢。同时,村党总支于2015年成立同兴村农业综合服务部，以“合作股份”入股的形式，将县财政扶持的10万元村集体经济发展资金和州禁毒成果巩固资金30万元分别入股巍山县广源农产品有限公司和云南桑田农业科技有限公司投资生产经营，每年收益6万元。五是庭院经济发展、林下土鸡养殖等正在实施，小菜园、小果园、小花园“三园”打造初见成效。六是引入企业在大三家建设“叁家彝韵”客栈，成立客栈联盟引导村民发展餐饮住宿，目前有4户农户加盟。人才振兴方面，一是州林业专家开展了82户核桃种植抚育培训。二是县镇人社部门组织开展了200人次的彝族刺绣、厨师、养老护理员等技能培训。三是标准的村幼儿园建成投入使用。四是培育了7户脱贫致富带头人和4名乡村旅游新型职业农民。五是对82户村民开展了红雪梨种植管理技术培训。文化振兴方面，一是请设计单位编制了大三家村彝族风貌提升方案，正在全面实施。二是在州民宗委的支持帮助下，在州级脱贫攻坚和民族团结双推进村的基础上，大三家争取到了省级民族团结进步示范村建设项目。三是在县彝学会的指导下，实施了村内公共区域彝族文化提升，打造了九斤六民俗、阿香家小院、水金宝呢家、阿吉家民俗馆等4个彝家小院，建成了彝族特色山门。2019年火把节期间，成功举办了首届彝族赛装节。四是充分利用村民活动场所、法治文化广场、村民议事点等场所，使之变为群众茶余假后娱乐休闲的首选之地，广大妇女、老年人也自发地成立了广场舞舞蹈队，载歌载舞，丰富村民文化生活，展现精神风采。生态振兴方面，一是绿水青山就是金山银山的理念深入村民心里，爱林护林育林的行动自觉明显增强，乱砍滥伐全面禁绝。二是州林草局牵头制定并给予资金支持的村庄绿化工程全面实施。三是实施了IloO亩退耕还林工程。组织振兴方面，一是县委组织部点对点指导村级组织建设，并整合给予了21万元组织建设资金支持。二是党员活动室、村民议事点建设管理全面加强，村党组织带头人培养、党员和村干部教育管理、致富带头人教育引导等工作收到成效。三是结合村民陋习，以“积分体现勤劳、勤劳改变贫穷”为理念，建设了“大三家勤劳超市”，表彰了一批勤劳村民，勤劳致富、脱贫光荣的理念深入人心。(三)发挥村民管理人作用，加强村庄自我治理。瞄准村民生活陋习和“只管我”“各管各”的落后思想，组建了乡村治安联防队、应急抢险队、调解小组、党员志愿服务队，有效发挥村民理事会、监理会作用，精心组织召开村民大会,在村庄“治理有效”上持续用力，村民精气神明显提升，“我为人人、人人为我”、“一家人”的互帮互助互爱意识初步树立。绿化管护责任到户到人，自家房前屋后的绿化树木自家管理；全村所有公共绿化区分片管理，6名党员管护12片区、7名村民管护7片区。(四)发挥村民示范人作用，激发村民过上更好的日子。加强政策教育，让村民牢记“脱贫攻坚是第一步，更好的日子还在后头”。对涌现出来的勤劳村民、致富能手、孝老模范、大学生家庭等，旗帜鲜明地给予表扬和扶持。过去，村支书和部分村组干部，只管小家不顾大家，通过帮助教育、压实任务，转变较大，发展生产的积极性高涨，关心集体建设，主动带领村民管理村庄绿化树木，及时清理村内垃圾,带头开展人居环境整治。村民委员会主任凹开仪和党员闭正贞，见到州林草局到村调研，主动申请3亩车厘子示范种植。建档立卡户闭正富由打工仔变为小有名气的小工头，被表彰为全县优秀务工带头人。一批批示范人的涌现，为久居深山的彝族村民树立了榜样、注入了强大的发展动力。四、乡村振兴工作开展情况存在的问题（一）基础设施依然薄弱。虽然近几年我县在乡村振兴基础设施方面投入了大量资金，但是一些公共设施、仓储物流设施等依然落后，导致村庄与城镇间互联互通水平低下，难以满足乡村振兴的需要。（二）产业发展水平较低。XX镇农业产业总体规模偏小、产业链条短，市场竞争力不强，辐射带动力不大。乡村旅游仅处于起步阶段，对村民收入增加不明显。（三）农村人才短缺，科技、管理等各类人才的激励保障机制尚未完善。农村长期外出务工人数越来越多，乡村人气逐渐消退。村庄发展、公共事务管理缺少人才支持。五、乡村振兴工作下一步打算（一）进一步加强基础设施建设。重点在道路、挡墙、水利设施、消防设施、彝族风貌改造提升等增加投资。（二）结合实际，加大产业培育。因地制宜，因户施策，短期发展好外出务工，长期发展好林果业、养殖业。（三）打好巍山东山彝族文化牌，发展乡村旅游业。充分挖掘东山彝族文化特色，以大三家为龙头，辐射带动东山高海拔地区整体发展，拓宽大三家乡村旅游发展区。（四）扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。推进村民自治制度化、规范化、程序化建设，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用，逐步实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。