第4章电子政务的运作方式.ppt

电子政务的运作方式,第一节 电子政务的网络结构,一、计算机网络概述,1计算机网络的含义与功能计算机网络是由各种通信设备和传输介质将处于不同位置的多台独立计算机连接起来，并在相应网络软件的管理下实现多台计算机之间信息传递和资源共享的系统。计算机网络系统具有丰富的功能，其中最主要的功能就是通过计算机之间的互相通信实现网络资源共享，这里的资源共享包括：硬件资源共享、软件资源共享和数据资源共享；同时，计算机网络还有助于提高计算机的可靠性和可用性，使其易于进行分布处理。,2计算机网络的类型划分（1）按照网络规模和覆盖范围分类分为局域网、广域网和城域网。（2）按照网络的传输介质分类分为有线网，光纤网和无线网三类。（3）按照网络的服务方式分类分为对等网和客户机服务器网络。,二、电子政务系统的体系结构,电子政务系统是为电子政务活动提供实现手段和保障支持的计算机网络软硬件平台，是基于网络技术标准的面向政府机关内部、其他政府机构、企业以及社会公众的信息服务和信息处理系统，是一个利用现代信息和通信技术，有效地实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。包括电子政务网络平台、电子政务应用服务平台及提供上下衔接的电子政务中间件平台等。,电子政务网络平台：指保障中央以及地方各级政府业务系统互联互通的计算机网络通信平台。电子政务应用服务平台：指在电子政务网络平台的基础上建立的政务综合应用服务平台。,接入平台,Web服务系统,Web业务系统,目录服务系统,公共服务系统,数据服务系统,安全保密管理系统,系统运行维护系统,RA中心,AA中心,数据库系统,可信时间戳服务系统,交换平台,接入平台,办公网,业务网1,业务网n,统一安全电子政务平台（外网）,内联网,政务专用VPN,图4.2 电子政务网的典型网络结构,电子政务内网 国家行政机关内部的行政办公网，其分别运行的是各类相对独立的政府政务管理应用系统，其服务对象是各级政府各部门领导和党务、政务工作人员；主要功能：办公自动化与文档管理、辅助决策、应急指挥、网络与数据安全。,电子政务外网：就是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务和无需在内网上运行的业务。外网的服务对象主要是企业和社会公众；运行的是公共管理和服务应用系统，包括基于Web的应用服务门户，以及客户/服务（C/S）结构的各类客户应用模块。主要功能：网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务、“一站式”服务。,物理隔离的含义是公共网络和内部网在网络物理连线上是完全隔离的，并且没有任何公用的存储信息，是最安全的网络隔离方式。逻辑隔离的含义是公共网络和专网在物理上是有连线的，通过技术手段保证在逻辑上是隔离的。无论采用代理服务器、宽带路由器还是采用防火墙来隔离内网和外网，都只是逻辑隔离，而不是物理隔离，防火墙不是物理隔离产品，若欲实现物理隔离，那么，连接Internet的计算机就不能再连接到内部网络。,统一的安全电子政务平台 统一的安全电子政务平台是指在网络基础设施、智能化信任与授权基础设施以及政务应用支撑层的基础上，承载最终电子政务应用的软硬件综合平台。,第二节 电子政务的信息管理,信息资源的概念,狭义的信息资源是指信息及其载体。简而言之，对狭义的信息资源可以理解为数据资源，它是以数据库和数据仓库为特征的。广义的信息资源不仅包括信息及其载体，而且反映了信息采集、传输、加工、存储与利用的能力和发展潜力。可以说，广义的信息资源是以数据资源为核心，连同其外围资源如网络资源、硬件软件资源等一同构成完整信息模型的资源综合。,信息资源的独有特征,不同一性,动态性,时效性,不可分性,共享性,支配性,政府信息资源概念,政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称。政府信息资源是相对于其它的社会组织而言的，这些社会组织包括企业、社会团体、医院、学校、图书馆等。,政府信息资源的特点,（1）权威性（2）综合性（3）时效性（4）共享性（5）机密性,政府信息资源的组成,（1）政府决策信息。（2）为社会各界服务的信息。（3）反馈信息。（4）政府间交流信息。,政府信息资源管理的定义,政府信息资源管理是指政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训和控制活动，特别是与信息内容极其有关的资源如人员、设备、资金和技术等的管理。,政府信息资源管理特点,（1）管理目标的多样性政府作为公共部门，其政府信息资源管理目标可归纳为：为政府决策提供支持；传递政治、军事、科技、经济和文化思想，实现政府职能；实现“电子政府”，执行“电子政务”，提高政府效率；树立政府形象，提高政府透明度，促进廉政建设服务。,政府信息资源管理特点,（2）管理模式的灵活性（3）管理手段的多维性政府部门的行政手段、法律手段具有直接、迅速和有效的特点，是政府信息记录管理的主要手段。,政府信息资源管理原则,信息资源管理的基础标准,政府信息资源管理的根本目标,（1）增强信息意识。（2）提高政府信息资源开发和利用的能力。（3）最大限度地降低政府信息活动的费用。（4）保障国家信息安全。,政府信息资源管理的任务,1）政府信息内容资源开发管理,政府信息内容资源管理是指对由政府产生的和由政府自己收集、处理、传输、发布、储存、使用的那部分信息进行有规划的建设。具体来说，政府信息内容资源管理的主要任务就是对各类政府信息资源建设进行科学规划、合理布局，力求全面改善信息资源的种类、规模以及质量，这是提高政府信息资源利用水平关键所在。其中突出的任务是对政府信息化工程中政府信息数据库群的建设。,政府信息资源管理的任务,2）政府技术信息资源管理,在电子政务环境下，政府信息资源管理的一个大头就是对信息的技术基础设施建设以及技术应用系统建设进行管理，这是实现政府信息资源开发利用现代化的一个关键。（1）政府信息基础设施建设管理（2）政府应用系统管理（3）信息安全管理（4）信息技术政策规范和标准管理（5）对IT企业的管理,政府信息资源管理的任务,3）政府信息资源的经济管理,政府信息资源建设经济管理的比较突出的任务是体现在对政府信息化的项目管理中。在政府信息技术基础设施建设中，将大量涉及信息化项目的实施，由于政府信息化项目所涉及金额大，因此要求对政府信息化项目的投资计划、投资总额进行严格审核，对项目内容严格把关，对项目产出效益严格监控。,政府信息资源管理的任务,4）政府信息资源的组织管理,组织是保证计划实现所必须的手段。它的职能是设计一种组织结构，使参与政府信息资源开发与利用活动的人员明确自己在活动中的位置，了解自己在相互协调的系统中的作用，自觉地为实现政府信息资源开发管理的目标而有效地工作。,政府信息资源管理的任务,5）政府人员信息能力管理,政府公务员是政府信息内容的开发者和利用者，也是政府信息资源的载体，因此对这些政府部门的人力资源开发也是政府信息资源管理的重要内容之一。主要的任务就是提高政府公务员的信息素质，这包括信息意识以及信息能力，其次就是培养一支具有现代科学知识和掌握信息技术的复合型政府信息化人才队伍。,政府信息资源管理的任务,6）建立信息体制建设管理,（1）建立有偿使用信息制度（2）建立信息任务外托制度（3）政府部门的信息中心要承担重任（4）积极引导发展信息服务业,政府信息资源管理的任务,7）政府信息资源开发的法律政策管理,在政府信息资源管理中，制定相关的信息法律政策是重要的，它们在指导信息资源开发工作的同时，也构成了信息资源建设的保障环境。我们既要注重政府机密信息的保密使用，又应该将那些属于公用的信息开发出来让社会共享。,政府信息资源管理框架体系,电子政务信息资源管理体系框架体系结构将整个电子政务的信息资源管理分成三个层次：信息资源的采集和存储、信息资源的集成和管理及信息资源的发布和服务。该框架的核心在于以下几个方面。（1）制定数字化信息资源管理标准，强化规范化信息资源管理。（2）构建数字化信息资源管理仓库，实现集成化信息资源开发。（3）开发网络化信息资源管理平台，提供多元化信息资源服务。,政务信息资源目录体系,我国政务信息资源目录体系现状（1）现有政务信息资源目录管理取得了一定成绩；（2）政府信息资源目录管理逐步电子化；（3）尚未建立起以元数据为核心统一的政务信息资源目录体系。,目录服务标准,目录服务系统一般由两部分组成：第一部分是数据库，一种分布式的数据库，且拥有一个描述数据的规划；第二部分则是访问和处理数据库有关的详细的访问协议。目前，目录服务技术的国际标准有两个，即较早的X.500标准和近年迅速发展的LDAP标准。LDAP（Light Directory Access Protocol，轻量级目录访问协议）,政府信息资源管理中心,电子政务信息资源决不是一个简单的“文字+数值+多媒体”的信息库，它同时还需要具备对各种应用模式的支持功能。为此，定义为电子政务信息资源管理中心，其主要功能包括处理中心、备份中心、交换中心和服务中心四大方面。,电子政务的数据处理中心,信息资源管理以数据中心为基础，数据中心是各类信息采集、加工和整合的平台。除了有结构化数据和非结构数据及业务数据与管理数据外，数据中心资源必须包括另外信息资源：元数据库、政务叙词表、信息分类体系、代码和指标体系表及地理信息平台等。,电子政务的数据备份中心,备份作为信息资源可用的最后一道防线，其目的是当系统数据崩溃时能够快速恢复，因此，必须保证备份数据和源数据的一致性与完整性，消除系统使用者的后顾之忧。,电子政务的数据交换中心,电子政务的“交换中心”不是指通信层上的交换，而是应用层中面向语义、主题驱动的资源交换。在政府系统中，交换中心是机构间协同作业的基础空间，交换是资源整合共享和升值的前提。交换中心主要起多途径资源采集和整合交换的作用，这是系统中难度较大也最具现实意义的一项服务，交换中心最重要的是其处理流程和目录系统。,交换中心处理流程交换中心作业主要分两类：一类是对资源库内部每日从各子库采集来的信息进行整合处理；另一类是跨部门、机构间的信息接收、格式转换、匹配与整合处理。两类输入的信息均在叙词库支持下经过主题拆分、建立映射、标引、格式转换和分类后，由交换中心重建索引、排序后进入数据中心的“政府信息库”或“服务信息库”等，或与库中资源整合；用户检索或要求服务时，通过相应机制进行多级分类查询、交互引导；也可由客户定义主题，提交给系统后可经交换中心通道对数据中心、站点、各机构存档信息等进行查询。,目录集成资源库与各机构政府网间的资源目录集成主要涉及：批下载/上传共享文件目录数据 批下载/上传共享文件增量目录更新 镜像更新 实时联接,资源目录集成时，还需要考虑与用户目录的匹配关系。资源库目录系统分为基本目录、专题目录与定制化目录。基本目录：依据国际或国内信息标准，按科学的客观属性进行分类，与用户需求和服务过程无关，属于元分类或基础分类。专题目录：面向主题、面向热点的分类。它能更集中、便捷、系统地为政府机构和公务员服务。定制化目录：面向用户的分类。,电子政务的数据服务中心,信息服务是信息资源管理的主要任务之一。在构件各类服务的基础上组成不同的用户平台,包括决策办公平台、信息主管工作、各业务单位办公平台、服务对象使用平台、一般用户信息服务平台等。提供个性化的Web信息服务是电子政务信息资源服务的最终目的。它包括两个关键特点：一是Web技术的应用；二是服务方式的个性化,决策支持系统的概念,决策支持系统（Decision Support Systems，简称DSS）就是从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成所需信息的系统。是一种具有高度灵活性和交互性的信息系统，它专门用来支持非结构化问题的决策制定。决策支持系统的三种信息处理技术：数据仓库、联机分析处理和数据挖掘,决策支持系统的特征,(1)辅助决策者解决半结构化或非结构化的问题。（2）允许用户试探几种不同的决策方案。（3）必须具备决策支持模型的管理功能。（4）把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来。（5）系统必须具备友好的人机交互界面。（6）系统必须具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求。,决策支持系统的功能,（1）管理并随时提供与决策问题有关的组织内部信息。（2）收集、管理并提供与决策问题有关的组织外部信息。（3）收集、管理并提供各项决策方案执行情况的反馈信息。（4）能以一定的方式存储和管理与决策问题有关的各种数学模型。（5）能够存储并提供常用的数学算法。（6）上述数据、模型与方法能容易地修改和添加。（7）能灵活地运用模型与方法对数据进行加工、汇总、分析、预测，得出所需的综合信息与预测信息。（8）具有方便的人机对话和图像输出功能，能满足随机的数据查询要求，回答Whatif（“如果，则”）之类的问题。（9）提供良好的数据通信功能，保证及时收集所需数据并将加工结果传送给使用者。（10）具有使用者能忍受的加工速度与响应时间，不影响使用者的情绪。,决策支持系统的组成结构,决策过程的四个阶段,不同决策阶段的支持要求对情报阶段的支持：有能力搜索内部和外部数据库以寻找机会和问题对设计阶段的支持：能提供一系列标准模型和特殊模型对选择阶段的支持：优化模型和其他数学模型能对潜在的解决方案进行鉴别，并按照任何希望的标准对可选方案划分等级对实现阶段的支持：体现在解释、核实和通信等方面,电子政务决策支持系统,电子政务中使用的智能技术,智能信息检索智能入侵检测智能网上监控 学习智能体,电子政务中决策支持系统的应用,DSS作为一种新兴的管理方法，能够为政府部门提供各种决策信息以及各种问题的解决方案，有助于提高决策的质量和效率。DSS作为政府部门办公决策服务体系的有机组成部分，其主要任务是直接为政府部门日常办公提供有效服务；建立政府系统电子信息枢纽，通过广泛收集和加工处理各类信息，使政府部门领导者全面及时地掌握各方面的动态；为领导者提供高效、安全、灵活的指挥调度手段。系统建成后，政府部门将能更加有效地发挥参谋、助手和服务的作用。,电子政务决策系统支持的功能,（1）相关公文的搜索和查阅（2）办公业务数据分析（3）群决策支持,第三节 政务信息发布,传统政务信息发布一般为公众信息发布、业务信息发布和内部刊物发布三种发布方式，但存在传递速度慢、缺乏信息查询机制、纸质文件管理不便这三大缺点。与传统政务信息发布方式相比，电子政务信息发布以政府网站为核心，具有：1、发布快捷，无时空限制 2、功能全面，扩展方便 3、无纸质存档，推动全面电子化这三大优势.,第四节 网上办公,“一站式”服务含义,与传统办公自动化系统相比，网上办公自动化系统最大的特点是：对内实现协同工作，对外提供“一站式”服务。电子政务的“一站式”服务就是通过部门精简和数据整合，将分属政府不同部门的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上，向企业和个人提供包括咨询、申报、交费、注册、审批报关、投诉在内的一整套服务项目，简言之就是政府职能上网，利用现代计算机和通信网络技术，在对传统政府的组织结构进行重组和流程再造的基础上，将政府部门的内部和外部的管理和服务的职能放到网络上完成。,以网络为工具,以用户为中心,“一站式”服务特点,以便民为目的,以应用为灵魂,“一站式”服务功能,1）提供政府网上服务设置网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。2）提供全面的政务信息包括：政府领导人的重要活动，政府工作的最新 动态 民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息 与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等 民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息 与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等,“一站式”服务功能,3）政府资源共享就是各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源。包括：各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况、网上图书馆、网上地图等。4）个性化的服务网上服务个性化的过程服务电子政务系统利用知识管理工具，构造智能化的搜索引擎，根据公民的政务资源需求，制定搜索策略，通过信息的“推送”策略，将查询结果主动提供给公民。,“一站式”服务系统框架核心模块描述,（1）可信信息交换模块定义：指专门在对外（公众）服务与对内（政务）服务两个部分之间进行安全的、双向的数据交换。组成：中间层的数据共享介质和两个分别连接到对外和对内服务模块的电子开关。（2）工作流引擎工作流引擎是“一站式”框架中对各政务业务系统所提供的政府服务进行协调和统一调度的功能模块。,“一站式”服务系统框架核心模块描述,工作流引擎提供的主要功能：1、异构计算环境下的广义工作流支持功能 2、工作流的授权支持功能 3、单点登录支持功能,“一站式”服务系统框架核心模块描述,（3）通用电子政务构件通用的政府业务构件主要是在可信的Web Service的基础上实现。功能如下：用户身份认证功能 应用操作授权功能 安全数据交换功能 可信日志功能 系统配置管理功能,“一站式”服务系统框架核心模块描述,4）个性化管理模块用户服务定制功能 基于客户关系管理的服务定制功能5）服务集成模块在“一站式”框架层次上提供进一步的应用服务与集成支持功能。功能：跨计算平台的接口功能 集成的安全机制 单点登录支持功能,“一站式”服务系统框架核心模块描述,6）客户端模块客户端主要是一个通用的浏览器，该模块主要是以插件的形式工作的。功能：证书管理功能、安全功能支持、可信XML数据的解释与显示功能、会话功能支持、用户界面定制功能。,我国政府“一站式”服务存在的问题,服务内容贫乏，服务水平不高政府网站的应用水平低交互式服务功能欠缺 缺乏“一站式”服务 忽视网站的保密性和安全问题全国性的政府门户网站建设落后,我国政府“一站式”服务存在问题的解决对策,（1）信息资源建设增加切实可行的网上办公服务项目的比例增加在线服务种类 丰富信息内容 适当增加适应企业和公民需要的服务（2）信息创新建设及时更新网站内容 适当创新网站服务形式 完善动态信息发布的制度和流程 鼓励企业和公众更多地利用网站资源,我国政府“一站式”服务存在问题的解决对策,（3）统一政府门户建设规范政府网站建设标准 加强政府网站资源的统筹规划 整合利用地方政府门户网站源 加强电子商务与电子政务的联系 尽快建立一套相对科学、全面的电子政务信息网站综合测评指标体系 形成政策导向，推进电子政务信息网站的建设和发展,第五节 电子政府采购,政府电子化采购的含义,政府电子化采购又称作政府网上采购，简单地说，是指通过互联网来完成政府采购的全部过程。具体包括网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上发布采购信息、接受供应商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。,政府电子化采购的价值分析,（1）政府电子化采购的优势显著降低采购成本、提高采购效率 获得采购主动权 优化采购管理 保证采购质量 提高政府决策水平（2）政府电子化采购的政治意义规范政府采购行为，促进政府廉正建设 有助于实施“信息化带动工业化”发展战略，促进企业电子商务深层次发展 树立政府良好形象，促进招商引资,推进政府电子化采购应该具备的条件,（1）物质条件。电子信息网络技术的普及是实现电子化政府采购的技术基础和物质条件。（2）理论条件。一是法律条件。二是制度条件。（3）人力资源条件。（4）市场条件。政府采购既是一种政府行为，又是一种经济行为，并且是政府宏观调控的一种手段。,政府电子化采购的流程,一般来说，政府电子化采购的流程包括以下一些步骤：生成采购单、发布采购需求信息、供应商应标、网上开标、定标、签订采购合同、供应商供货、货款结算和支付。,政府电子化采购系统,1）采购中心内部OA系统 开展政府电子化采购的基础条件（政府采购中心是政府电子化采购的主要组织者和执行者）2）电子支付系统 政府电子化采购系统的重要组成部分。主要用来实现采购过程中货款支付等功能。目前，政府采购中的电子支付基本通过政府的银行信用卡来实现。政府采购分级+授权管理的新模式,3）电子化招标系统电子化招标系统是政府电子化采购的核心系统。主要功能:对传统的招投标工作流程“邀标照标透标开标评标决标等进行电子化管理，并实现网络化在线运行。4）政府采购网站系统政府采购网站是实现政府电子化采购基本载体。内容：公布采购须知、供应商注册、网员单位条件及管理、招投标程序、定标原则、政策法规、意外情形的处理等基本信息,加快推进我国政府电子化采购的主要措施,（1）要从领导重视入手抓起，全面拓展政府采购电子化新领域。（2）进一步完善和规范电子化政府采购程序，有效推进政府采购电子化进程。（3）建立科学化、制度化、程序化的政府采购目录制定机制。,政府电子化采购的管理,1）政府采购信息公告管理政府采购信息是指政府采购法律、法规、政府规定以及反映政府采购状况的资料和数据总称。政府信息公告是指将应当公开的政府采购信息在报刊和网络等有关的媒介上公开披漏。,政府电子化采购的管理,2）供应商网员管理供应商要参与政府电子化采购活动首先必须在政府电子化采购系统注册成为政府采购中心的会员单位，纳入采购中心的统一管理。（1）供应商网员资格要求（2）供应商网员的权利（3）供应商网员的义务（4)供应商网员违规行为的认定,政府电子化采购的管理,3）定标管理（1）定标方法最低投标报价法打分法（2）定标原则（3）定标原则无效投标的认定（4）无效采购的认定,政府电子化采购的管理,4）对政府电子化采购的监督管理 参与政府电子化采购的各方应自觉接受检察部门、财政部门、审计部门、新闻媒体以及社会各界的监督 5）对意外情况的处理,