第1章绪论20.ppt
给水排水工程监理,1.质量控制2.进度控制3.投资控制4.合同管理,第1章 绪 论,1.1 建设工程监理制度概述1.2 建设程序和建设工程管理制度1.3 城市水工程及城市水工程建设监理 概述,1.1 建设监理制度概述1.1.1 建设监理制度的起源和发展 建设监理制度的起源，可以追溯到西方国家产业革命发生以前的16世纪，它的产生、发展是和建设领域的专业化分工、社会化生产密切相关的。三百六十行，行行出状元,监督 管理,嘉峪关仅剩余一块城砖说明我国古代工程量计算的精确性。,我国建设工程监理制度的起源（二十世纪八十年代）1982年云南鲁布革水电站引水工程获世界银行承诺1.454亿美元。1.采用国际招标；三点要求 2.建立项目业主单位，成立项目监理班子；3.由世行派特别咨询组负责工程技术和管理。建设部1988年7月25日向全国建设系统印发第一个建设监理文件关于开展建设监理工作的通知。,我国建设工程监理制的发展几个阶段：1988年-1992年为试点阶段；1993年-1995年为扩大试点阶段；1995年年底召开的第六次全国监理工作会议，明确提出了从1996年开始在全国全面推行。1997年中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法）以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。,1.1.2 建设监理制度的基本概念 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设单位，也称为业主、项目法人，是委托监理的一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权。工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。,工程建设监理概念由下列要点组成：1.建设工程监理的行为主体-工程监理企业 2.建设工程监理实施的前提-建设单位的委托和授权3.建设工程监理的依据（1）工程建设文件（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范。（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程 合同。,4.建设工程监理的范围（1）工程范围1）国家重点建设工程。指按国家重点建设项目管理办法对国家经济和社会发展有重大影响的骨干项目。2）大中型公用事业工程。指项目总投资在3000万元以上的工程项目，包括供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3）成片开发建设的住宅小区工程。建筑面积在 5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理。,4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金 的工程。5）国家规定必须实行监理的其他工程。指项目 总投资额在3000万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能源、交通运输、信息、水利建设 等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育馆 等项目。（2）阶段范围 建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段 和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。,1.1.3 建设工程监理制下各方的关系1.建筑市场主体 实行建设工程监理制后，我国建筑市场已由传统的二元结构演变为三元结构。在传统的二元结构下，建筑市场的主体是建设单位和施工单位；在三元结构下，建筑市场的主体是项目法人、承包商（包括设计、施工、设备材料供应等承包商）和监理企业，他们之间的关系如图1-1所示。,项目法人,经济合同关系,监理单位,监理与被监理关系,委托与被委托关系,合同关系,图1-1 项目法人、监理单位和承包商之间的关系,2.监理企业和项目法人的分工 项目法人一般多负责“外部”组织协调，监理企业一般多负责“内部”控制管理。当然不是绝对地“内”、“外”割离，两者是相互配合、相互呼应的。,项目法人,项目法人代表,办 公 室,项目承包方,设备、材料供应,图1-2 现场监理工作组织机构,1.1.4 工程建设监理与监工、政府质量监督的区别1.建设工程监理与监工 清朝为了加强工程施工管理，在工部和内务府中设有“监工”一职，多数由官吏充任。但由于官吏技术水平不高，营建的组织管理工作实际上由技术较高的而职能酷似“工师”和“都料匠”的工匠掌握。,中国历代“监工”的名称,2.建设工程监理与政府工程质量监督 建设工程监理与政府工程质量监督同属于工程建设监督管理的范畴。但是，它们分属于不同的监督管理层次。在实施建设监理制的情况下，工程建设监理与政府工程质量监督两者均不可少。在项目建设中，它们应当相互配合、相辅相成。,1.2 建设程序和建设工程管理制度1.建设程序的概念 所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。按照建设工程的内在规律，投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期。,2.建设工程各阶段工作内容(1)项目建议书阶段(2)可行性研究阶段(3)设计阶段(4)施工准备阶段(5)施工安装阶段(6)生产准备阶段(7)竣工验收阶段,1)作用。项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。2）基本内容(A)拟建项目的必要性和依据；（B）产品方案、建设规模、建设地点初步设想；（C）建设条件初步分析；（D）投资估算和资金筹措设想（E）项目进度初步安排；（F）效益估计。3）审批。项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批,可行性研究是指在项目决策之前，通过调查、研究、分析与项目有关部门的工程、技术、经济等方面的条件和情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项目建成后的经济效益进行预测和评估的一种投资决策、分析研究方法和科学的分析活动。,（3）设计阶段 设计是对拟建工程在技术和经济上进行全面的安排，是工程建设规划的具体化，是组织施工的依据。设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的质量，是建设工程的决策性环节。1）初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究、概略计算，作出总体安排，拿出具体实施方案。2）技术设计 为了进一步解决初步设计中的重大问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型等，根据初步设计和进一步的调查研究资料进行技术设计。3）施工图设计 在初步设计或技术设计基础上进行施工图设计，使设计达到施工安装的要求。,3.坚持建设程序的意义（1）依法管理工程建设（2）科学决策，保证投资效果（3）顺利实施建设工程，保证工程质量（4）顺利开展建设工程监理,4.建设程序与建设工程监理的关系(1)建设程序为建设工程监理提出了大量规范化 的建设行为标准。(2)建设程序为建设工程监理提出了监理的任务 和内容。(3)建设程序明确了工程监理企业在工程建设 中的重要地位。(4)坚持建设程序是工程监理人员的基本职业 准则。(5)严格执行我国建设程序是结合中国国情 推行建设工程监理制的具体体现。,1.2.2建设工程主要管理制度1.项目法人责任制 为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。1）项目法人责任制是实行建设工程监理制的 必要条件。2）建设工程监理制是实行项目法人责任制的 基本保障。,2.工程招标投标制 为了在工程建设领域引入竞争机制，择优选定勘察单位、设计单位和材料设备供应单位，需要实行工程招标投标制。3.建设工程监理制 早在1988年建设部发布的“关于开展建设工程监理工作的通知”中也作了“国家推行建设工程监理制度”的规定。4.合同管理制 合同管理制的基本内容是：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。,1.3城市水工程及城市水工程建设监理概述 总体来讲，我国给水排水工程建设起步较晚，同水利、交通、电力等部门相比较，差距较大。造成这种状况的原因很多，主要原因是给水排水工程不是单一工程类工程，而是部门交叉类工程，由此导致了给水排水工程建设监理工作不能象单一工程类工程那样，有强有力的专业部门领导开展工程建设监理工作。,城市水工程建设监理发展主要如下几个方面：1）从事城市水工程建设监理的监理企业越来越多，城市水工程建设监理工作的业务量在工程监理企业中占的比重越来越大。2)城市水工程建设监理工作在工程监理企业中已经成为一个专门的、独立的工程监理内容，有专门的监理组织和监理人员队伍。3）大量的城市水工程建设监理的实践积累了丰富的城市水工程建设监理的经验和知识，使得城市水工程建设监理的理论日趋成熟和完备。,思考题,1.什么是建设工程监理？它的概念要点是什麽？2.建设工程监理与政府工程质量监督有何异同？3.城市水工程项目法人、监理企业和承包商之间的关系是什么？4.何谓建设程序？我国现行建设程序有哪些内容？5.试述项目法人责任制与建设工程监理制的关系。6.城市水工程建设监理发展主要有你哪些方面？,
