铁路工程分项与造价管理.ppt

铁路工程分项与造价管理,2023年11月18日,主要内容,第一节 概述第二节 铁路建设工程投资管理第三节 铁路建设工程定额和造价计价标准第四节 铁路建设工程工程量清单计价第五节 铁路建设工程验工计价实务,第一节 概述,投资方式 国家铁路 由中央政府投资、建设和管理的铁路 地方铁路 由一些省、市集资建设和管理的铁路地方铁路正线里程已达4816.6公里，其中有准轨（1435毫米）和窄轨（762毫米）两种轨距。,合资铁路 多元化的投资主体，即铁道部与其他部委、地方政府、企业或其他投资者，共同投资建设、联合经营的铁路。铁道部对合资铁路实行行业归口管理。资本金比例较低，大部分为贷款投资。,20世纪90年代中期，铁路工程建设项目试行项目法人（业主）责任制，主要是对合资铁路，由投资各方按照公司法的要求组建有限责任公司或股份公司，作为项目法人对项目策划、资金筹措、建设与运营管理、归还贷款本息等全过程负责，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自偿本息、承担投资风险。,本世纪开始，铁路建设规模有了很大的发展，除建设普速铁路外，还发展了200km/h高等级铁路，到2010年将达到3000km多客运专线投入运营，到2015年将建成10000km客运专线。在建设管理中，高等级铁路采用了外方或中外合作形式的监理模式。建设项目实行项目法人制，投资除股东资本投入外，还采用商业贷款。,一个建设项目由多个单项工程构成，有的建设项目如改扩建项目也可能由一个单项工程构成。建设项目是指有经过有关部门批准的立项文件和设计任务书，经济上 实行独立核算，行政上实行统一管理的工程项目。单项工程 单位工程 分部工程 分项工程 检验批,单项工程 即有独立设计文件，建成后能独立发挥生产能力和使用效益或生产设计规定产品的车间、生产线或独立工程，是考核投产计划完成情况和计算新增生产能力的基础。,单位工程 是单项工程中具有独立施工条件的工程，是单项工程的组成部分。一个单位工程必须是由一个承包单位施工完成，是按一个完整工程（一座大桥、一座隧道、一个变电所、一个给水站、一个监视系统、一个站场的路基、一个站场的道路、一个站场的构筑物或是小型车站整个车站）或一个相当规模的施工范围（一个区间或一个车站的路基、轨道、接触网；或由几个涵洞组成的一个涵洞单位工程；由地道、天桥、站台、雨棚组成站场构筑物单位工程）来划分。单位工程具有独立的设计文件，可以独立组织施工和单项核算。区间的划分：相邻两车站的进站信号机柱中心线间的距离,分部工程 一个单位工程中，按其几个完整组成部位划分为不同的分部工程，一个分部工程的主要结构类型和功能、施工方法及材料应相同（如一座桥梁单位工程可划分为钻孔桩基础、明挖承台基础、墩台、梁部、附属设施等28个分部工程）。,分项工程 是按工种、工序、材料、设备、施工工艺等划分。同一分项工程的施工条件、材料设备应基本相同。分项工程是编制施工预算、制定检查施工作业计划、核算工料费用的依据，也是计算工程产值和投资完成额的基础。检验批 一个分项工程可划分成一个或若干个检验批，它是施工质量验收的基本单元。,工程造价的特点大额性个别性差异性动态性层次性兼容性,工程造价的职能预测职能控制职能评价职能调控职能,计价特征计价的单价性计价的多次性造价的组合性方法的多样性依据的复杂性,工程造价的作用项目决策的依据制定投资计划和控制投资的依据筹集建设资金的依据评价投资效果的重要指标合理利益分配和调节产业结构的手段,2023年11月18日,第二节 铁路建设工程投资管理,一、工程造价的双重含义二、铁路工程的建设程序与造价计价环节三、铁路工程造价管理的新体系四、部领导对铁路工程投资(造价)控制的要求,2023年11月18日,一、工程造价的双重含义工程造价分为两层含义。其中：第一层含义建设项目造价,即从业主角度，反映建设一项工程预期开支或实际开支的从建设筹备到竣工验收的全部固定资产费用之和(Cost)。包括建筑工程费用、安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等项费用。与投资估算、设计概算、竣工决算范围大体一致。,2023年11月18日,铁路工程总投资,静态投资,动态投资,机车车辆购置费,铺底流动资金,建筑工程费、安装工程费,设备购置费,其他费,基本预备费,工程造价增涨预留费,建设期投资贷款利息,图2 铁路工程概算费用组成,固定资产投资(工程造价),投产运营初期配套投资,2023年11月18日,工程造价第二层含义,工程造价的第二层含义是指在市场交易活动中形成的工程价格(Price)，属于价格管理的范畴。其含义包括工程或设备中标价、合同价,2023年11月18日,演示性的例子,铁路工程造价、工程价格的关系,2023年11月18日,二、铁路工程的建设程序与造价计价环节,2023年11月18日,图4 铁路工程造价计价环节,2023年11月18日,四大阶段：(预)可行性研究、初步设计、工程招投标、项目实施。项目(预)可行性研究阶段，主管部门：发展计划司；初步设计阶段，主管部门：工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段，主管部门：建设管理司。,项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体项目设计单位是全过程投资控制的基础项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。,2023年11月18日,投资决策是整个投资管理的源头，需要科学决策；设计阶段是投资管理的基础，需要优化比选，合理选择方案；施工建设阶段是工程造价管理的重点，必须精打细算，严格控制。,2023年11月18日,2023年11月18日,2023年11月18日,关于投资（造价）控制的程序，在国家和铁道部的有关法律、法规和制度中有明文规定，主要有三个层面：一是基本建设程序，比如立项和可研审批、相关的资源环境评审评估，等等。这些主要由部建设司牵头来办。二是需要报部批准的相关事项，比如初步设计、招标计划、类变更设计、概算外费用支出，等等。三是建设单位管理权限内有关事项的办理程序，比如验工计价、类变更设计、建管费支出，等等。,2023年11月18日,建设前期包括铁路建设工程的预可行性研究、可行性研究和设计阶段（包括初步设计和施工图设计）。在建设前期，建立以工程定额和计价标准为基础的工程投资控制体系。主要适用于铁路建设工程预可研、可研阶段和设计阶段中的投资估算和设计概算，其作用为初步确定和有效控制工程投资。,（一）建设前期,三、铁路工程造价管理的新体系,2023年11月18日,（二）工程交易期,工程交易期主要指施工图设计完成后，组织招标、投标、评标、定标及签订施工合同的阶段。在工程交易期，建立以工程量清单报价规范为核心的工程交易体系，主要用于规范市场交易行为，便于市场形成价格。,2023年11月18日,（三）工程实施期,工程实施期是指施工合同签订后开始施工到完成竣工验收的阶段。在工程实施期，要建立以合同管理为重点，以验工计价为方法的造价确定体系。,2023年11月18日,构建铁路工程造价管理新体系的指导原则:编制办法开放稳定工程定额动态管理价格信息及时发布前期后期有机衔接 逐步形成“政府宏观调控，市场形成造价”的格局。,2023年11月18日,四、铁道部领导对铁路工程投资(造价)控制的要求 刘志军部长提出的投资控制要求一是严把投资估算和设计概预算关口二是严把招投标关口三是严把项目实施关口2007年全国铁路工作会议报告P14,2023年11月18日,第三节 铁路建设工程定额和造价计价标准,一、铁路工程预算定额体系的组成,二、定额项目表,三、新定额在使用中应注意的问题,2023年11月18日,一、铁路工程预算定额体系的组成铁路工程定额体系由专业定额、工期定额和费用定额构成。专业定额包括预算定额、概算定额、概算指标和估算指标。按一定顺序，分章节项汇编成册，共13个专业分册,第一册 路基工程 第二册 桥涵工程 第三册 隧道工程 第四册 轨道工程 第五册 通信工程 第六册 信号工程 第七册 电力工程,第八册 电力牵引供电工程第九册 房屋建筑工程第十册 给排水工程第十一册 机械设备安装工程第十二册 站场建筑设备工程第十三册 基本定额,概算定额与预算定额均划分为12个专业工程，且预算定额 另加基本定额；概算指标有7个专业工程，简称站后工程，由预概算定额扩大，综合而成；估算指标包括各个专业内容，由预概算定额、概算指标扩大，综合而成。,2023年11月18日,所谓“站前工程”，主要包括路基、桥涵、隧道、轨道及站场建筑设备工程；其余专业工程，简称为站后工程。,不同阶段估算、概算所采用的计价依据,工期定额 按项目的具体组成和工程内容，分为建设项目、分项工程和专业工程三个层次，适用于国家I级铁路工程建设的新建单线、双线、枢纽、增建第二线和既有线电气化铁路工程等建设项目以及深水特大桥、隧道、站场改造、既有线顶进刚架式立交桥、机务段和车辆段分项工程。定额中的总工期是指从设计文件规定的正式工程破土动工到全部过程竣工建完，验收合格的全过程所需的时间。总工期以月为计量单位。,费用定额铁路基本建设工程投资（预）估算编制办法、铁路肩膀建设工程设计概预算编制办法、铁路工程建设材料预算价格、铁路工程建设设备预算价格、铁路工程建设施工机械台班费用定额等等。,有关定额的作用预算定额是“站前工程”编制初步设计概算和“站前”、“站后”工程编制施工图投资检算的依据，是编制概算定额的基础。概算定额是“站后工程”编制初步设计概算和“站前工程”编制可行性研究投资估算的依据，是编制概算指标的基础。,概算指标是“站后工程”编制可行性研究投资估算的依据，是编制估算指标的基础。估算指标是所有专业编制预可行性研究投资预估算的依据。,工期定额是确定和评审建设项目建议书、设计任务书中建设工期的依据，对于建设工程进行投资包干、工程招标等工作中的工期管理具有指导作用。费用定额根据不同设计阶段的要求，与预概算定额、概算指标、估算指标配套使用，是计算定额直接费及其他各项费用的依据。,2023年11月18日,涵洞石砌基础定额表,二、定额项目表,2023年11月18日,人工消耗定额 说明完成某一定额计量单位合格产品所需要的技工和其它用工的全部工日数，包括基本用工、其他用工、工地小搬运用工。但不包含机械中的司机用工。材料、成品或半成品（如砂浆、混凝土等）消耗定额 说明完成某一定额计量单位合格产品所需的基本材料（含半成品）的消耗量、周转性材料的摊销量，对于次要的、零星材料折合成其他材料费列出，以“元”表示，编制预算不予调整。,2023年11月18日,施工机械台班消耗定额 说明完成某一定额计量单位合格产品所需要的各种类型机械的台班消耗量，并将其它小型施工机具折合成“其他机械使用费”列出，以“元”表示。定额基价 子目栏中“单价”是指预算定额编制地区或某一基期年度(如以2003年为基期年)的工资、材料、机械台班单价。基价是指以此单价为基础计算的完成定额计量单位的合格产品所需要的人工费、机械费、材料费用的合计价值。它是编制设计概算的依据。分项工程定额基价=分项工程人工费材料费施工机械使用费=人工工日数人工基价（材料消耗量材料预算基价）（机械台班用量机械台班基价）,2023年11月18日,一、新编制办法的特点和历史沿革二、铁路工程概算费用的总体组成三、建筑安装工程费用组成四、建安工程单项概预算编制程序五、设备购置费六、其它费七、基本预备费和工程造价增涨预留费,现行铁路工程概算费用构成及计算程序,2023年11月18日,1.定投资，控造价2.扩范围3.定体系4.纳新费5.调程序6.简编制7.强动态8.与清单接轨,一、新编制办法的特点及历史沿革,2023年11月18日,修订的背景,2023年11月18日,铁路工程概算编制办法的历史沿革,2023年11月18日,二、铁路工程概算费用的总体组成,“铁建设2006113号文”编制办法将铁路建设项目从可研报告批复后到竣工验收时预期发生的全部建设费用分解为四个部分、十六章、34节。四个部分即编制期的静态投资、编制期至竣工验收时的动态投资，以及初期投产运营所需要的机车车辆购置费和铺底流动资金四部分。四个部分反映了不同阶段的投资内容。,2023年11月18日,图6 铁路工程概算费用组成示意图,2023年11月18日,总概算表,2023年11月18日,总概算表 续上表,2023年11月18日,章节划分及概预算费用项目组成（1）章节划分 第六章“通信及信号”改为“通信、信号及信息”，增加了第17节信息；将第27节“工器具及生产家具购置费”列入十一章“生产准备费”项下；将九章第23节“站场建筑设备”更名为“站场”；将十一章中的“土地征用、拆迁建筑物手续费”列入一章“土地征用及拆迁补偿费”项下，费用名称不变。,“113号文”修订的主要内容,2023年11月18日,（2）概预算费用项目组成 建筑安装工程费由直接费、间接费、税金等三部分组成：,2023年11月18日,其他费：其他费由土地征用及拆迁补偿费、建设项目管理费、建设项目前期工作费、研究试验费、计算机软件开发与购置费、配合辅助工程费、联合试运转及工程动态检测费、生产准备费和其他组成。,2023年11月18日,建筑安装工程单项概(预)算计算程序 本次修订将各项费用（税金除外）的取费基数定为人工费或人工费与施工机械使用费之和。需注意的是，本次修订将填料费纳入到计算程序中，按设计数量和购买价计算，这个购买价应包括采购及保管费用。,2023年11月18日,图7 动态投资与静态投资关系示意图,基期,概算编制期,工程结（决）算期,2023年11月18日,三、建筑安装工程费用组成,2023年11月18日,（一）铁路工程概算编制流程,四、建筑工程单项概预算编制程序,图10 铁路工程概算编制流程图,2023年11月18日,(二)铁路工程计价四要素1.建安费计算一般表达式,2.铁路工程计价四要素(1)预算工程量(2)完成单位数量的分项工程消耗的工料机数量标准(定额水平)(3)消耗单位数量的资源所支付的费用工料机的预算价格(4)综合费率,2023年11月18日,（三）铁路工程单项概算中的费用内容,基期人工费、材料费、施工机械使用费运杂费价差填料费施工措施费特殊地区施工增加费间接费税金。,2023年11月18日,（四）“铁建设2006113号文”规定的建安工程单项概算计算程序,2023年11月18日,（五）单项概算表中各种费用的含义及计算方法,人工费,人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。主要包括直接从事建筑施工的工人的基本工资，津贴和补贴，生产工人辅助工资，职工福利费，生产工人劳动保护费。不包括机械司机、材料采购人员和施工管理人员及企业管理人员的工资。人工费=定额人工消耗量综合工费标准 现行“编制办法”的预算日工资单价是根据不同“工程类别”制定的“综合工费标准”取定的。,2023年11月18日,综合工费标准,-2,-1,-2,2023年11月18日,2023年11月18日,材料费,材料费=工程量（定额材料消耗量i 材料预算价格i+其他材料费）,材料费指按施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的用量以及周转材料的摊销量和相应预算价格等计算的费用。,2023年11月18日,材料预算价格的计算,材料预算价格由材料原价、运杂费、采购及保管费组成。材料预算价格=(材料原价+运杂费)(1+采购及保管费率)l材料原价。2运杂费。是指材料自来源地(生产厂或指定交货地点)运至工地所发生的有关费用，包括运输费、装卸费及其他有关运输的费用等。其中水泥、木材、钢材、砖、瓦、砂、石、石灰、黏土、土工材料、花草苗木、钢轨、道岔、轨枕、钢梁、钢筋混凝土梁、铁路桥梁支座、钢筋混凝土管桩、电杆、机柱、接触网支柱等材料的运杂费不计入材料预算价格，编制单项概算时需单独计列。其余材料不再另计运杂费。3采购及保管费。,2023年11月18日,2023年11月18日,施工机械使用费,施工机械使用费包括：折旧费，大修理费，经常修理费，安拆及进出场费人工费，燃料动力费其他费用（含应缴纳的养路费及、车船使用税、保险费及年检费用等）。,2023年11月18日,运杂费,运杂费的内涵 运杂费是指20大类主要材料，自来源地运至工地所发生的有关费用，包括运输费、装卸费、其他有关运输的费用(如火车运输的取送车费等)以及应按运输费、装卸费、其他有关运输的费用之和计取的采购及保管费。运杂费包括的内容 运输费装卸费其他有关运输的费用 采购及保管费,2023年11月18日,基期至编制期价差,价差调整的含义价差调整是指基期至概(预)算编制期、工程结(决)算期间，对基期价格所做的合理调整。价差调整的阶段划分铁路工程造价价差调整的阶段，分为基期至设计概(预)算编制期和设计概(预)算编制期至工程结(决)算期两个阶段。(1)基期至设计概(预)算编制期所发生的各项价差，由设计单位在编制概(预)算时，按本办法规定的价差调整方法计算，列入单项概(预)算。(2)设计概(预)算编制期至工程结(决)算期所发生的建筑安装工程费价差和设备费价差，应符合国家有关政策，充分体现市场价格机制，按合同约定办理。,2023年11月18日,施工措施费,内容包括：(1)冬雨季施工增加费。(2)夜间施工增加费。(3)小型临时设施费。(4)工具、用具及仪器、仪表使用费。(5)检验试验费。(6)工程定位复测、工程点交、场地清理费。(7)安全作业环境及安全施工措施费。(8)文明施工及施工环境保护费。(9)已完工程及设备保护费。施工措施费=(基期人工费+基期施工机械使用费)施工措施费率,2023年11月18日,特殊施工增加费,内容包括：(1)风沙地区施工增加费；(2)高原地区施工增加费；(3)原始森林地区施工增加费；(4)行车干扰施工增加费；特殊施工增加费=(编制期人工费编制期施工机械使用费)费率或编制期人工费费率,2023年11月18日,大型临时设施和过渡工程费,大型临时设施(简称大临)铁路岔线、便桥；铁路便线、便桥；汽车运输便道；运梁便道；轨节拼装场、混凝土成品预制厂、材料厂、制(存)梁场、钢梁拼装场、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存储场、长钢轨焊接基地、换装站等的场地土石方、圬工及地基处理；通信工程；集中发电站、集中变电站(包括升压站和降压站)；临时电力线(供电电压在6kV及以上)；给水干管路；为施工运输服务的栈桥、跨度100m以上的缆索吊；渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道；铁路便线、便桥和汽车运输便道的养护费；修建“大临”而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复耕及其他所有与土地有关的费用等。,2023年11月18日,过渡工程是指由于改建既有线、增建第二线等工程施工，需要确保既有线(或车站)运营工作的安全和不间断地运行，同时为了加快建设进度，尽可能地减少运输与施工之间的相互干扰和影响，从而对部分既有工程设施必须采取的施工过渡措施。内容包括临时性便线、便桥和其他建筑物及设备，以及由此引起的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复耕及其他所有与土地有关的费用等。大型临时设施和过渡工程，应根据施工组织设计确定的项目、规模及工程量，按本办法规定的各项费用标准，采用定额或分析指标，按单项概(预)算计算程序计算。在概算第十章中单独列算。,2023年11月18日,间接费,间接费,企业管理费,管理人员工资；办公费；差旅交通费；固定资产使用费；工具用具使用费；财产保险费；税金；施工单位进退场及工地转移费；劳动保险费；工会经费；职工教育经费；财务费用；其他。,规费,社会保障费（含基本养老保险费、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费）；住房公积金；工程排污费。,利润,间接费=（基期人工费+基期施工机械使用费）费率,2023年11月18日,税金,税金种类：三种流转税，主税种为营业税（当期完成含税营业额或含税建安工程造价的3%），城市维护建设税和教育费附加为营业税的附加税（即以营业税为税基），城维税根据纳税人所在地分三档（7%，5%，1%），教育费附加率为3%。税金=含税建安工程造价综合税率=（不含税建安造价+税金）综合税率税金=不含税建安造价综合税率/（1-综合税率）=不含税建安造价折算税率综合税率=3%（1+城维税率+3%）,2023年11月18日,（七）建筑工程单项概预算主要计算公式,分部分项工程定额基价=分部分项工程人工费材料费施工机械使用费=人工工日数综合工费基期价（材料消耗量材料预算基价）（机械台班用量机械台班基价）机械台班单价=一类费用+司机定额工日数预算工资单价+（燃料动力定额消耗量燃料动力预算单价）+台班其他费用单项概算价值=（基期工料机费+运杂费）+基期至编制期价差+施工措施费+特殊地区施工增加费+间接费+税金=（预算工程量分部分项工程定额基价）+运杂费+价差+（基期人工费+基期施工机械使用费）施工措施费率+（编制期人工费+编制期机械费）特殊地区施工增加费率+（基期人工费+基期施工机械使用费）间接费率+（直接费+间接费）综合税率,2023年11月18日,五、设备购置费,指构成固定资产标准的设备购置和虽低于固定资产标准，但属于设计明确列入设备清单的设备，按设计确定的规格、型号、数量，以设备原价加设备运杂费计算的购置费用。工程竣工验交时，设备（包括备品备件）应移交运营部门。设备购置费=设备数量（设备原价+设备运杂费）购买计算机设备硬件所附带软件未单独计价的，其软件费应随设备硬件一起，列入设备购置费。,2023年11月18日,六、其他费,土地征用及拆迁补偿费 建设项目管理费 建设项目前期工作费 研究试验费其他费 计算机软件开发及购置费 配合辅助工程费 联合试运转及工程动态检测费 生产准备费 其他,2023年11月18日,土地征用及拆迁补偿费,土地征用补偿费 拆迁补偿费土地征用及拆迁补偿费 土地征用、拆迁建筑物手续费 用地勘界费,2023年11月18日,建设项目管理费,建设单位管理费 建设单位其他费 建设项目管理信息系统购建费 工程监理与咨询服务费 建设项目管理费 工程质量检测费 工程质量安全监督费 工程定额测定费 施工图审查费 环境保护专项监理费 营业线施工配合费,2023年11月18日,建设项目前期工作费,项目筹融资费 可行性研究费 环境影响报告编制与评估费 水土保持方案报告编制与评估费 建设项目前期工作费 地质灾害危险性评估费 地震安全性评估费 洪水影响评价报告编制费 压覆矿藏评估费 文物保护费 森林植被恢复费 勘察设计费,2023年11月18日,（一）基本预备费1、基本预备费主要用途：(1)在进行设计和施工过程中，在批准的设计范围内，必须增加的工程和按规定需要增加的费用。本项费用不含类变更设计增加的费用。(2)在建设过程中，未投保工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用，及为了规避风险而投保全部或部分工程的建筑、安装工程一切险和第三者责任险的费用。(3)验收委员会(或小组)为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。(4)由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工费用和废弃工程。(5)征地、拆迁的价差。2、基本预备费的计费标准本项费用以第一第十一章费用总额为基数，初步设计概算按5%计列，施工图预算、投资检算按3%计列。,七、基本预备费和工程造价增涨预留费,2023年11月18日,（二）工程造价增涨预留费1、本项费用指为正确反映铁路基本建设工程项目的概(预)算总额，在设计概(预)算编制年度到项目建设竣工的整个期限内，因形成工程造价诸因素的正常变动(如材料、设备价格的上涨，人工费及其他有关费用标准的调整等)，导致必须对该建设项目所需的总投资额进行合理的核定和调整，而需预留的费用。2、本项费用应根据建设项目施工组织设计安排，以其分年度投资额及不同年限，按国家及铁道部公布的工程造价年上涨指数计算。计算公式如下：,NE Fn(1+p)c+n-1 n1,2023年11月18日,一、合同的作用 二、不同工程承包模式下合同价应包含的费用 三、单价合同中“综合单价”的涵义 四、铁路工程量清单计价指南（报批稿）,第四节 铁路建设工程工程量清单计价,2023年11月18日,合同作用之一合同确定了工程实施和管理的主要目标，规定了工程实施的“计划状态”。,一、合同的作用,2023年11月18日,调节双方责权利关系，规范双方行为。,合同作用之二,2023年11月18日,合同作用之三,风险事件发生后，由原定“合同状态”下的平衡建立新的平衡。,合同分类总价合同使建设单位在评标时易于确定报价最低的承包商、易于进行支付计算。适用于工程量不太大，且能精确计算、工期较短、技术不太复杂、风险不大的项目。需要准备有详细而全面的设计图纸和各项说明，使承包商能准确计算工程量。风险基本由施工单位承担。,单价合同适用范围较宽，其风险可以得到合理的分摊（业主，工程数量风险；承包人，工程单价风险）；鼓励承包单位通过提高工效等手段从成本节约中提供利润合同能成立的关键是在于双方对单价和工程量计算方法的确认。,成本加酬金合同业主承担全部风险。业主对工程总造价不易控制。适用于一下项目：需要立即开展工作的项目，如震后代救灾工作；新型的过程项目；工程项目内容及技术经济指标未确定；项目风险很大。,当前采用的铁路工程量清单与合同模式,“108号文”规定：该指南是铁路基本建设大中型项目实行工程量清单计价的基础，是招投标双方进行工程量清单计价应遵守的基本准则。单价承包方式工程量清单单价承包方式总承包方式施工总承包和工程总承包,工程量清单是招标人或招标代理人依据建设工程设计图纸、工程量计算规则、一定的计量单位和技术标准计算所得的构成工程实体各分部分项的、可供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单表。工程量清单是业主编制标底或参考价的依据，也是投标人编制投标报价的依据。工程量清单体现招标人要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量的列表，反映全部工程内容以及为实现这些内容而进行的其他工作。,2023年11月18日,标价后的工程量清单还是合同中各工程细目的单价及合同价格表，因此是合同的重要组成部分，是计量支付的重要依据之一。运用工程量清单将投标报价、评标和中标后项目实施中的验工计价三位一体。工程量清单计价是指招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算以招标文件中的工程量清单为依据进行的工程造价的确定与控制的总称，工程量清单计价以清单中的计价工程细目作为基本单元。,2023年11月18日,2023年11月18日,二、不同工程承包模式下合同价应包含的费用,根据财政部建设部关于印发建设工程价款结算暂行办法的通知（财建2004369号）规定：发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：（1）固定总价。（2）固定单价。（3）可调价格（又可分为可调单价和可调总价）。,2023年11月18日,判断合同计价方式的要点,1.从工程量风险分担的角度，分为单价合同和总价合同；2.从施工期资源价格风险分担的角度，分为固定价格合同和可调价格合同；3.从业主对承包商发包任务范围（委托代理的范围）分为施工总承包、工程总承包、EPC总承包等模式，各种模式所包含的造价内容不同。,2023年11月18日,合同价应包含的费用内容,（1）施工承包 合同价中一般只包括建安工程费用，对于非承包商原因导致的施工图量差和变更设计均应在初始合同价外（或清单价外）解决。（2）设计施工总承包 合同价中应包含建安工程费和勘测设计费，对于非业主原因引起的施工图量差和变更设计应由承包商负责。（3）EPC（设计-采购-施工）总承包 在EPC总承包模式下，承包商负责设计、永久设备的采购和施工，因而合同价中应包含设计费、永久设备购置费和建安费。,2023年11月18日,三、单价合同中“综合单价”的涵义,针对每个计价工程细目的综合单价的内涵，有以下两层意思：（1）包括完成该计价工程细目中所有工程内容的费用。该计价工程细目所包含的工程内容的确定不能根据经验，随意列算，要根据招标文件中的技术标准和要求中所对应的该计价工程细目的“工程量清单计量规则”进行识别。（2）包括完成该计价工程细目中每项工程内容的所有费用，包括施工成本、利润、税金和一般风险费。,2023年11月18日,护筒制安拆,钻孔、护壁、弃渣，泥浆清理、外运、清孔,钢筋(笼)及预埋件(含检测管)制安,混凝土浇筑,桩头处理,费用内容（施工成本、利润税金及风险费）,工程内容（依据清单计量规则确定）,图16 综合单价示意图,2023年11月18日,工程量清单中的单价一般是包括所有施工的劳务、材料、机械费用、管理费、安装费、缺陷修理费、保险费、利润、税金以及合同明示或暗示的所有责任和义务。单价合同不是单价绝对不变，当工期2年以上，工程复杂，工料机价格上涨的风险是存在的，一般还要按照合同专用条件规定的价格调整公式调整投标截止期前28天价格基期至施工结算期间的价差（国内公路、水利工程）。,2023年11月18日,工程量计算规则的种类,预算工程量计算规则,计价工程量计算规则,图17 两种工程量计算规则,2023年11月18日,（二）铁路建设工程量清单项目划分的特点 1.体现了铁路工程的特点 2.适当综合和风险共担 3.体现了环境保护和水土保持意识,2023年11月18日,适当综合和风险共担(1)每一个清单项目都包含若干条预算定额的内容，但主次分明。实际操作时，以清单项目所指的工程实体为主体，与其有关的内容属子项目，不单独计量，其费用列入清单项目，也就是实际支付是以完成的清单项目主体数量为依据。(2)概预算定额的项目设置和工程(工作)内容，一般与施工方法或施工条件有密切的关系，而清单项目的工程(工作)内容一般不显示施工方法或施工条件，计算该清单项目的综合单价时，不同的人会采用若干条定额计算，施工条件差异、不同施工方法等因素应充分体现在综合单价中。,2023年11月18日,(3)除项目划分特征允许的以外，清单项目一般不按材质、土石、等级等设置。(4)在制订该规则时，对以下可能会造成不公平的部分作了特殊处理的规定。(5)一定程度上体现了工程实体项目与措施项目分离。对于随工程实体用量变化出入不大的措施项目如模板、脚手架、钢护筒等在计价工程细目中包含；而对于因工程条件不同变化较大、“活口”较多的施工措施项目单列，以“单项费用包干”形式计价。,2023年11月18日,（三）工程量清单计价的工作流程,清单计价工程细目,计价工程内容,正常报价,图18 工程量清单计价流程,2023年11月18日,第五节 铁路工程验工计价实务,一、验工计价相关管理办法二、施工阶段验工计价管理工作实务三、施工阶段与验工计价相关的其他工作,2023年11月18日,一、相关管理办法（一）铁路建设工程验工计价办法（铁建设2006211号）1.验工计价依据（1）工程承包合同；（2）批准的开工报告；（3）建设单位批准的施工组织设计；（4）建设单位下达的计划；（5）经审核合格的施工图及批准的变更设计；（6）（已完工程合格的）质量证明文件。,2023年11月18日,2.验工计价流程（图19）,施工单位填报已完工程数量表和验工计价表,监理单位现场核实数量（计量）后签认,建设单位对经监理签认的结果审核后计量、计价并办理支付,验工计价的申请方,已完工程数量和质量的审核方,验工计价的受理方,2023年11月18日,3.验工计价的三种方式,（1）单价承包合同 第八条 建设项目施工实行单价承包的，采用工程量清单方式进行验工计价，根据合同约定的单价和审核合格的施工图确定并经监理单位验收合格的工程数量进行计价。（2）总价承包合同 第九条 建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包约定的单价计价，在批准费用下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用，一次拨付施工总承包单位。,2023年11月18日,（3）工程总承包合同 第十条 建设项目实行工程总承包的，可采用合同总价下的节点式计价方式；计价节点一般按工程类别和工点设置，根据工点和工程类别的工作内容和工程量将总费用分劈到各节点；具体节点设定和相应费用根据项目情况在总承包合同中约定。建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失的，应签订补充合同，在批准费用下计费。补充合同验工计价纳入节点计价范围。,2023年11月18日,4.“新验工计价办法”的主要特点验工计价活动应按照合同约定或相关规定进行。监理单位对工程的计量核验为基准，建设单位对监理单位签认的结果进行审核的基础上计价和支付；合同计价方式分为单价承包、施工总承包（总价承包，清单计价）和工程总承包（总价承包，节点计价）三种方式。“末次累验工计价总额应与合同价款数量一致”（第十七条）改变过去敞口计价的弊端。,2023年11月18日,（二）铁路客运专线验工计价管理办法 1.主要内容 比“部验工计价办法”细化。包括：总则验工计价管理机构与职责验工计价（工作程序）总价承包合同的计价总价承包合同的计价调整附则,2023年11月18日,2.客专验工计价的特点,全成本计价：铁路建设项目完成的所有投资都应进行验工计价，包括建筑安装工程、永久设备、征地拆迁等工程内容；勘察设计、咨询、监理等工作内容；建设管理费支出等事项。验工计价活动应按照合同约定或相关规定进行。监理单位对工程的计量核验为基准，建设单位对监理单位签认的结果进行审核的基础上计价和支付；施工合同本着工程量清单计价的主线，已完工程按已完合格工程数量和合同单价计价；已完费用按实际进度或合同约定的比例计价。施工总承包合同的“总价承包，清单计价”模式。除按合同约定可调整的数量和费用外，在合同执行过程中，不因工程数量的变化而调整合同价格。为完成铁路客运专线工程，除按合同规定可以调整的工程和费用外，超出工程量清单的项目、数量增加的工程以及由此增加的费用，由总承包风险费用解决。末次计价总额包干。,2023年11月18日,3.施工总承包“总价承包，清单计价”的工作思路,2023年11月18日,（三）铁路建设项目变更设计管理办法（铁建设2005146号）1.变更设计含义（第三条）本办法所称变更设计，是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。2.变更设计分类 第七条 变更设计分为类、类。第八条 符合下列条件之一者为类变更设计：1变更建设规模、主要技术标准、重大方案的；2变更初步设计主要批复意见的；3变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的；4变更重点工点的设计原则；5变更设计一次增减投资300万元(含)以上的。第九条 对施工图的其他变更为类变更设计。,2023年11月18日,3.变更设计项目划分原则,第十条 变更设计项目划分原则 1同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；2同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。第十一条 变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。,2023年11月18日,4.变更设计程序 类变更设计由建设单位组织初审并上报；类变更设计由建设单位组织审定后实施（第十二、十三条）。变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。因突发事件、工程安全需要立即处理的类变更设计，建设单位应在处理的同时按规定向铁道部有关部门和单位报告，及时按程序办理变更。,2023年11月18日,5.变更设计费用处理 第十九条 类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定；类变更设计引起的费用应按施工承包合同约定的单价和计价方式确定（建设单位对施工单位）。第二十条 类变更设计引起的费用按批准意见执行；类变更设计引起的费用列入预备费（铁道部对建设单位）。工程质量事故引起的变更设计，相关费用按铁道部有关