财政与金融第二章.ppt
第二章财政支出,8月3日，财政部公布2010年全国财政支出89874.16亿元，比2009年增加13574.23亿元，增长17.8%。2010年民生支出合计达到59601.82亿元，占全国财政支出的2/3。这么多的钱花到哪里去了？使用这些资金应该注意哪些问题？这些问题就是本次课所要学习的内容。,08年财政支出饼状图,一 财政支出,1.含义：财政支出与财政收入是财政分配的两个方面。一方面是安排支出，另一方面是筹集收入。财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，是国家（政府）把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。,从财政支出的经济性质上看，它是由各级政府集中支配的那部分国民收入和一部分往年累积的社会财富价值，按照不同用途进行的再分配。财政及时拨付经费和进行投资，是国家履行职能的重要保证。,2.财政支出的范围,财政支出的目的是满足政府执行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。,3.分类,财政支出的分类（一）按财政支出在社会再生产中的作用分类 按财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。（二）按财政支出的经济性质分类。按财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出,（三）按财政支出的具体用途分类 从我国当前财政支出的具体用途来看，主要包括以下各种支出项目：1、基本建设支出2、企业挖潜改造资金支出3、简易建筑费支出4、地质勘探费支出5、科技三项费用,6、流动资金支出7、国家物资储备支出8、支持农业支出9、工业、交通、商业等部门事业费支出10、城市维护费支出11、价格补贴支出12、文教科学卫生事业费支出,13、抚恤和社会福利救济费支出14、国防支出15、行政管理费支出16、债务支出,4 原则,（一）量入为出与收支结合的原则（二）统筹兼顾与全面安排原则（三）厉行节约与讲求效益的原则,二 购买性支出,1.含义：购买性支出是政府及其机构在市场上购买商品和劳务，用于政治、经济、军事、文化和外交活动等方面的支出。按照被购买商品和劳务的消费特征，购买性支出可以分成两大类：一类称为消费性支出；另一类称为投资性支出。,2.消费性支出（一）消费性支出的含义 消费性支出是指用于当期行政管理、国家防务和文教科学卫生事业等非生产建设活动的支出。在财政支出项目中，属于消费性支出的主要有行政管理支出、国防支出、文教科学卫生事业支出等。消费性支出有如下特点：（1）、属于公共性支出（2）、属于最基本的财政支出,（二）消费性支出的内容（1）、行政管理支出（2）、国防支出（3）、文教科学卫生事业支出,3、投资性支出（一）投资性支出的含义 投资性支出是指以政府及其所属机构为决策者、出资者和收益者的投资。投资性支出的资金来源是通过税收和国债所筹措的财政预算资金，属于政府投资行为。投资性支出是促进一国经济增长的核心支出。,投资性支出和消费性支出在性质上同属于购买性支出，但投资性支出不同于消费性支出，在于投资性支出最终能形成固定资产、流动资产和国家物资储备，增加社会财富。投资性支出的这种性质是其成为社会进步、经济增长的重要推动力。,（二）投资性支出的作用（1）、弥补因价格和经济利益的原因，导致市场投资不足的行业和领域（2）、调节社会投资的总量和结构，使其同经济增长的可能和要求相适应,（三）投资性支出的领域（1）、公益性行业和项目的投资（2）、基础设施的投资（3）、农业领域,三 转移性支出,1.含义：转移性支出的含义和功能 转移性支出是指财政对居民个人和非公共企业提供的无偿资金支付，在财政科目上主要包括社会保障支出、财政补贴、国债利息支付和捐赠等支出，是政府实现公平分配的主要手段。,转移性支出远离市场，可以避免对市场运行的直接干扰；转移支付发生在分配环节，可以直接发挥对低收入阶层的保障作用。因此，市场经济下的各国政府普遍通过转移性支出实现公平职能。,2、转移性支出的方式 实践中，转移性支出可以采取两种不同的方式：一是实物支付方式；二是货币支付方式。一般情况下，各国政府主要采用货币性支付方式，这是适合市场经济理念的转移支出方式。,3、转移性支出机制的选择 在各项转移性支出中，社会保障支出和财政补贴是政府根据经济和社会政策而“主动”安排的支出，社会保障支出和财政补贴具有更强的经济政策性，是转移性支出研究的重心。,四 财政支出规模分析,1.财政支出规模的衡量绝对指标：一个财政年度内支出的货币总额；反映总体规模相对指标：一个财政年度内支出与GDP等的比例；反映反应国家财政支出对经济的影响度两类指标可能出现矛盾绝对指标的增大与相对指标的减少财政支出规模不断缩小注意通货膨胀对绝对指标的影响,2.财政支出规模扩张的趋势（客观）这是世界各国共同的特点我国情况类似1995至2006年财政支出/GDP：由11.22%升至19.17%；财政支出：由6823.72 亿增长到40422.73亿。,3.财政支出规模扩张的原因一般原因社会经济发展与财政支出正相关；政府规模影响财政支出规模；人口规模不可忽视,理论原因：（1）瓦格纳法则（政府活动扩张论或财政支出不断增长法则）德国经济学家阿道夫瓦格纳在对19 世纪的许多欧洲国家及日本和美国的公共部门的增长情况进行考察后，提出了被称为“瓦格纳法则”的研究成果：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。,瓦格纳认为，现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长。劳动分工和生产的专业化经济交往复杂化经济主体间的摩擦增加要求更多的政府保护、调节和管理活动。收入提高和社会进步对分配问题的关心加强对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。政府需直接介入某些大规模的投资生产领域,经济发达国家200多年经济发展的实践，证明了瓦格纳 法则符合财政支出占GDP 比重的发展变化的一般趋势：即 财政支出随人均GDP 的增长而逐步上升。当然，历史数据也表明，这种上升不可能是无止境 的，当经济发展到一定高度，则呈现出相对稳定的趋势。目前的经济发达国家已经达到这个阶段。,（2）经济发展阶段论 该理论是马斯格雷夫和罗斯托两位经济学家根据经济 发展阶段来解释财政支出增长的原因。发展经济学的五个阶段-早期阶段、起飞阶段、成熟阶段、高消费阶段和生活 质量阶段 每个阶段有不断出现的新的支出需求经济发展的早期阶段 为经济发展超前提供社会基础设施和社会公共服务事业政府投资在总投资中占有较大比重,经济发展的中期 弥补市场失灵，需要加强政府干预 政府投资继续进行，作为对对私人投资的补充，政府财政支出总额占国民收入的比重是上升的 经济达到成熟阶段 公共支出会不断转向对教育、保健、社会福利等方面的支出 经济发展阶段论主要侧重于支出结构,4.财政支出规模不断扩大的原因 影响财政支出规模的因素是多方面的（1）、经济性因素 它主要指经济发展的水平、经济体制、中长期发 展战略及当前的经济政策等。（2）、政治性因素 它对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一 是政局是否稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府 干预政策。,（3）、社会性因素 如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城镇化等因素，都会在很大程度上影响着财政支出规模 此外，各种微观因素也对财政支出规模发生影响。,五 财政支出的效益分析,(1)、成本效益分析法,1.设计备选方案,2.计算各方案的成本收益率,3.根据净收益率进行排序,4.选择,投资项目的净社会效益（选择最优的依据）-计算项目净社会效益要求进行项目“成本流”和“效益流”的对比分析。-净社会效益的计算公式：NSB=PV(BC)-净社会效益=现值（收益成本）,式中：r 代表贴现率；t 代表年限；N 代表核算期,如果NSB0，该项目可行，如果NSB0该项目不可行。,（2）最低费用选择法：,适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。实施步骤：确定支出目标值应该是唯一的确定值；设计备选方案；计算各方案所耗费用数；在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。,举例,美国为了军事上确保盛产石油的波斯湾地区的“安全”，提出了以下四个达到上述目的的备选方案：(1)派驻军队。即派遣一定数量的美军驻扎在波斯湾地区，并配备所有应当配备的武器装备和补给物质。维持印度洋海外基地。即维持原有的建立在印度洋中的海外军事基地，在那里驻扎美军，并贮备武器弹药和后勤物质，配备能够快速运送军队到波斯湾“出事”地区的海上运输舰队。(3)本土屯兵。即在美国本土保持强大的军队，但要投资建造大型喷气运输机，以便随时把军队和补给物质运送到波斯湾的“出事”地区。(4)在波斯湾修建战备仓库。即在波斯湾的适当地区投资建设仓库，贮备大量的战备物质，如汽油、弹药等，如果出事，只要及时运送军队就可以了。,在上述的四个备选方案中，不同方案的费用存在着“此消彼长”的关系。方案一：没有维持印度洋海外基地、制造海上、空中运输工具和本土屯兵的费用，但要支出大量的国外驻军费用。方案二：没有国外驻军、建造大型喷气运输机和本土屯兵的费用，但要支出维持印度洋海外军事基地的费用。方案三和四：也各有比其他备选方案节约费用和多支费用的项目。这就需要通过仔细地分析、比较，帮助决策者选出既能节省财政开支，又能达到上述军事目的最优方案。,(3)、公共劳务收费法,含义：把商品买卖的等价交换原则引申到一部分公共商品服务的提供与使用中，通过制定和调整公共商品服务价格，使公共商品服务得到最有效、最节约使用，从而达到提高财政支出效益的目的。适用范围：邮电、公路、自来水、环境卫生、住宅、公园、教育和卫生医疗等部门提供的公共商品服务。定价形式：免费或低价、平价及高价。,.免费或低价法,适用范围：必须在全国范围内普遍使用，但公众尚无此觉悟、不情愿使用或没有能力使用的公共商品服务，如全民义务教育、强制性疫苗注射等。缺点：但免费或低价的方法可能会导致公众对该项公共商品服务的浪费。,.平价法适用范围：无需特别鼓励使用，又不必特别限制使用的公共商品服务，如公园、公路、医疗、邮电等。优点：一方面可以为该项公共商品服务的发展提供必要的资金；另一方面又可促使公众对该项公共商品服务的节约使用。,.高价法 适用范围：限制使用的公共商品服务，如烟、酒的销售等。优点：不但可以有效地限制公共商品服务的使用，还可以为国家财政提供额外的收入。,
