行政组织理论第3章.ppt

行政组织理论,第三章 外国行政组织理论,第一节 外国早期行政组织思想第二节 传统时期的行政组织理论第三节 行为科学时期的行政组织理论第四节 现代行政组织理论,第一节 外国早期行政组织思想,一、古希腊、古罗马的行政组织思想（一）柏拉图的行政组织思想1、社会分工是国家行政组织存在的基础。2、主张”无常识者不能治国“。3、治国者应以教育为“第一要务”。4、晚年提出依法行政思想。,第一节 外国早期行政组织思想,一、古希腊、古罗马的行政组织思想（二）亚里士多德的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。2、提出了设置行政机构的依据。3、初步阐述了行政组织职能的思想。4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督。6、崇尚法治。典型例题：第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别的是（）A柏拉图B官房学派C亚里士多德D密尔,二、中世纪时期西欧的行政组织思想（一）马基雅维利的行政组织思想马基雅维利是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人，主要有四项：1、群众支持原则。2、组织内聚力原则。3、组织领导者必须具有超出常人的能力原则。4、持续存在下去的原则。（二）官房学派的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）1、主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。2、主张选用优秀的人才来担任国家官职。3、主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续。4、主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。,第一节 外国早期行政组织思想,二、中世纪时期西欧的行政组织思想典型例题：1618世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（）A改革学派B改良学派C重商学派D官房学派提示：本题考查的是重要的概念，在此特别提醒必须掌握大纲要求识记的重要概念。模拟试题：第一个论述过国家行政组织管理原则的人是（）柏拉图亚里士多德卢梭马基雅维利,第一节 外国早期行政组织思想,三、资产阶级革命时期的行政组织思想（一）卢梭的行政组织思想1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。（二）汉密尔顿的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）1、主张扩大行政部门的权力。2、主张建立强而有力的行政组织。,第一节 外国早期行政组织思想,三、资产阶级革命时期的行政组织思想（三）密尔的行政组织思想1、提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。2、界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。3、提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。4、提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。典型例题：提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（）A汉密尔顿B洛克C孟德斯鸠D卢梭 提示：本题考查的是重要人物的基本理论，此类知识点均是历年考试的常考内容。,第一节 外国早期行政组织思想,一、独立的行政组织理论产生的背景（本知识点易于出简答）（一）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。（二）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（三）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。二、威尔逊的行政组织思想1、要求首先明确行政组织的职能、任务、范围。2、倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。3、强调行政组织应成为公众依赖的机关。,第二节 传统时期的行政组织理论,模拟试题：行政组织思想由混杂、片断到独立、系统的演变完成于（）世纪末世纪初世纪末世纪初世纪末世纪初世纪末世纪初模拟试题：自世纪末世纪初以来行政组织理论经历了三个发展阶段是（）古典时期 中世纪时期传统时期 行为科学时期现代时期提示：这两道模拟试题均是考查重要事件的发生时期，此类知识点属于易考点。,第二节 传统时期的行政组织理论,三、泰罗的科学管理组织原理（本知识点曾以单选形式考查过）1、主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离。2、强调组织管理职能的专门化。3、强调组织工作要计划化、标准化、程序化。4、强调组织管理中的例外原理。四、法约尔的一般组织理论与原则1、明确指出，组织与管理密切相关。2、任何切实有效的管理理论不仅能应用于工商业，也同样应用于所有人类组织。3、探讨了组织的层级结构。4、提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。5、提出了14条组织管理原则。,第二节 传统时期的行政组织理论,典型例题：被称为“科学管理之父”的人是（）A威尔逊B法约尔C古立克D泰罗提示：本题考查的是重要人物的历史贡献，这些人往往被赋予某一特定称谓，诸如此类的知识点都必须牢牢掌握，属于易考知识点。模拟试题：提出了组织管理五要素的人是（）A威尔逊B法约尔C古立克D泰罗五、韦伯的官僚制行政组织理论（本知识点曾以单选和多选形式考查过）1、提出权威的三种类型：传统权威；超人权威；法理型权威2、提出官僚制组织的特征（本知识点易于出简答）,第二节 传统时期的行政组织理论,六、古立克、厄威克的组织理论1、古立克的七要素理论：计划；组织；人事；指挥；协调；报告；预算2、厄威克的八原则理论：目标原则；权责相符原则；职责原则；等级系列原则；控制幅度原则；专业化原则；协调原则；明确性原则典型例题：马克斯韦伯认为合法的权威主要有（）A传统权威B超人权威C法理型权威D暴力权威E现代权威模拟试题：首次提出“组织理论”这一学科名称的是（）威尔逊泰罗韦伯古立克厄威克模拟试题：把组织管理的项要素中每一个要素的英文首字母抽出来组成“”一词的人是（）威尔逊泰罗韦伯古立克,第二节 传统时期的行政组织理论,七、对传统行政组织理论的评述（本知识点易于出简答或论述）（一）主要特点：这一时期西方行政组织理论的发展，直接综合与借用了一般组织理论，特别是企业组织理论的方法与成就。企业组织的管理原则和方法被成功地用于政府行政组织。企业组织理论研究的奠基人同时成为行政组织理论的早期代表。（二）基本贡献：1、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化管理的原理。2、总结概括出管理幅度和管理层次原理。3、倡导”理性化-法律化“的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。（三）不足之处：1、只研究组织的静态结构，忽视对组织的动态面研究。2、在强调组织的非人格化、理性化时，忽视对人的主观能动性及多方面的需求的研究。3、仅将组织当作一个封闭型的系统来研究，未探讨组织与其外在环境之间的相互关系。,第二节 传统时期的行政组织理论,一、梅奥的人际关系组织理论1、提出了“社会人”理论。2、指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。3、指出作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。二、巴纳德的组织要素与平衡理论1、指出组织的本质是一个协作系统。2、提出了组织三要素理论：共同的目标；协作的意愿；信息。3、提出了权威来自接受的思想。4、提出了组织平衡的思想。5、阐述了非正式组织理论。,第三节行为科学时期的行政组织理论,模拟试题：提出了“社会人”理论的人是（）泰罗法约尔梅奥巴纳德模拟试题：西方现代组织理论中社会系统学派的创始人是（）泰罗法约尔梅奥巴纳德提示：本题考查的是重要理论学派的创始人，诸如此类的知识点均属于常考点，必须强化记忆。,第三节行为科学时期的行政组织理论,三、西蒙的决策组织理论1、组织的基本功能就是决策。2、组织的目标是追求决策的合理性。3、组织平衡论。4、组织影响论。5、组织设计论。模拟试题：被公认为决策理论学派的创始人的是（）泰罗法约尔梅奥西蒙模拟试题：提出了“管理就是决策“的命题的人是（）泰罗法约尔梅奥西蒙模拟试题：提出了”有限理性“决策的著名原理的人是（）泰罗法约尔梅奥西蒙模拟试题：西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有（）权威组织认同信息沟通培训效率,第三节 行为科学时期的行政组织理论,四、对行为科学时期行政组织理论的评述（本知识点易出简答）（一）研究特点1、特别注重对组织中的人进行研究。2、注重对非正式组织的研究。3、注重对组织决策问题的研究。（二）不足之处1、过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。2、过分注重对个别的事实的研究，忽视对组织进行整体的、系统的研究。3、对组织的研究仍然是封闭性质的。模拟试题：行政组织理论中特别注重对组织中的人进行研究的是（）古典时期传统时期行为科学时期现代时期,第三节行为科学时期的行政组织理论,一、柏森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论（一）柏森斯的行政组织理论（本知识点曾以单选形式考查过）1、组织的四个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。2、组织的三个层级：决策层级；管理层级；技术层级。（二）卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（本知识点易出简答）1、提出组织是一个开放系统。2、强调组织是一个整体系统。3、提出了组织的权变观念。,第四节现代行政组织理论,典型例题：最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（B）A帕金森B柏森斯C罗森茨韦克D卡斯特 模拟试题：卡斯特和罗森茨韦克认为任何组织都是由以下哪几个分系统构成的（）目标与价值分系统技术分系统社会心理分系统结构分系统管理分系统,第四节现代行政组织理论,二、雷格斯的生态行政组织理论（本知识点曾以单选形式考查过）1、提出了三种行政组织模式：融合型；棱柱型；衍射型。2、重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。3、考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。典型例题：美国行政学者雷格斯的代表作是（）A美国社会与公共行政B政府生态学C行政生态学D行动中的组织提示：本题考查的是重要人物的代表作，此类知识点属于易考点，必须掌握。模拟试题：最先运用生态理论研究政府行政现象的学者是（）雷格斯高斯登哈特古立克模拟试题：雷格斯提出了三种行政组织模式，分别是（）融合型棱柱型衍射型圆柱型,第四节现代行政组织理论,第四节现代行政组织理论,三、行政组织中的帕金森定律与彼得原理（一）帕金森定律帕金森定律因英国历史学家和行政学理论家诺斯古德帕金森的一本小品文集帕金森定律得名，其主要是对官场的各种弊病进行了揭露和讽刺。（二）彼得原理彼得原理因美国管理组织学家劳伦斯彼得的彼得原理一书得名。其主要观点就是在实行等级体制的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。四、新公共行政学组织理论（本知识点曾以论述形式考查过）1、对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。2、主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。3、提出公共行政组织存在分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。,第四节 现代行政组织理论,模拟试题：新公共行政学学派认为新公共行政学的中心内容是（）分配整合交换情感模拟试题：新公共行政学学派的代表人物是（）高斯雷格斯弗雷德里克森登哈特,五、企业家政府组织理论（本知识点易出简答或论述）企业家政府组织理论是美国学者奥斯本和盖布勒在改革政府一书中首先提出来的。其基本思想是主张把企业经营的一些成功的管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。他们认为企业家政府应具备十大特征：1、掌舵而不是划桨2、要妥善授权，而非事必躬亲3、注重引入竞争机制4、注重目标使命，而非繁文缛节5、重产出而不重投入6、树立“顾客意识”7、重收益、重集资、重赚钱8、重事前预防，而不是事后补救9、重分权模式和合作式组织。10、重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制,第四节 现代行政组织理论,六、彼得斯等人的行政组织改革理论（一）彼得斯的行政组织理论（本知识点易出单选或多选）彼得斯在政府未来的治理模式一书中提出政府治理的四种模式：市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式。（二）休斯的行政组织理论（本知识点易出简答或论述）休斯在公共管理导论一书中提出新公共管理模式的特征：1、该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任2、一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性3、明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩4、公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的5、政府职能更有可能受市场检验，应“交掌舵与划桨分开”6、通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能,第四节 现代行政组织理论,第四节 现代行政组织理论,（三）登哈特的行政组织理论（本知识点考过多选）七、对现代行政组织理论的评述（一）研究特点与传统的和行为科学的组织理论比较，现代组织理论的研究带有综合性、开放性、有机性和总体性的特征。（二）不足之处1、只强调组织被动地适应环境，很少研究组织应如何主动地促进环境的改变。2、过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。典型例题：登哈特主张新公共服务的价值取向包括（）A政治性B公共性C回应性D科学性E有效性,