行政组织变革的一般规律.ppt
第十二章 行政组织变革的一般规律,通过本章的学习，认识行政组织变革的原因和征兆，了解行政组织变革的目标与内容，行政组织变革的动力、阻力，掌握克服阻力的基本方法。,第一节 行政组织变革的原因与征兆,一、行政组织变革的外部原因 行政组织只有适应发展和变化的新环境，进行变革才能维持其生存与发展。变革，指那些能适应并推动社会发展的一种变化。1、行政组织变革的外部原因 社会形态的变迁；经济类型的转换与经济体制的转轨；政治制度的更迭；社会发展程度以及国际环境的重大变化。,2、行政组织变革的内部原因,组织规模的过度膨胀；行政组织人员的弱化、老化和臃肿。,三、行政组织变革的征兆,1、行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突：社会中介组织、事业单位、企业等经济组织、社会群团 2、行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺：党政关系、行政组织与立法组织的关系 3、行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难：4、行政组织上下级间的信息沟通困难，指挥不灵：5、行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷 6、行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能,第二节 行政组织变革的目标与内容,一、行政组织变革的目标1、重要性：组织目标是组织的基本要素，组织建立的依据；目标是组织变革的灵魂。2、目标在组织变革中所起的作用：定位作用、定向作用,3、行政组织变革的目标,（1）基本目标为两点：提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力；加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地工作。后者是前者的基础，前者是后备的动力和目的。（2）行政组织变革的总体目标 行政组织是一个复杂的平衡体：与外部环境的平衡，内部的平衡，两个平衡间的平衡，达到一种最佳的动态平衡。总体目标下，行政组织的变革包括三个方面：组织职能的变革、组织结构的变革、组织权力关系的变革,二、行政组织职能的变革,1、行政组织的职能，是政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所相负的社会职责和功能。其总的职能是行使国家权力、管理社会公共事务，其具体职能随着社会环境的变化而变化。行政组织机构是职能的载体，行政组织的职能是通过机构而发挥作用的，政府职能决定着行政组织的机构设置及管理方向、内容、范围、方式。,2、行政组织职能发展的总趋势,行政组织职能作用领域的变革：由以政治职能为中心，逐渐问以经济职能、社会事物管理职能、科技文化职能为重心转移的。行政组织职能作用性质变革：由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。行政组织职能分化程度的变革：由原来混淆不清的职能向高度计化的职能转变。行政组织职能行使方式的变革：由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。行政组织职能作用深度与广度的变革“守夜警察”一“万能政府”一“有限政府”的规律。,三、行政组织结构的变革,横向部门结构的变革较多，纵向层级的变革较少。1、横向部门结构的变革 行政管理过程：由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。行政管理社会职能：微观管理部门为主向以宏观管理部门为主的变革,2、纵向层级结构的变革,整个行政组织结构从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势；由于政府管理的社会事务复杂、广泛，其纵向层级只能减到一定程度。,四、行政组织权力关系的变革,一般事务的管理，从集权型走向分权型的趋势；对宏观事务的管理，从分权型走向集权型的趋势。1、行政组织向社会组织还权；2、横向分权；由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。3、纵向权力分配，既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。目的：使不同层次、地区、部门的各级行政机关都能够在各自的范围内拥有正常开展工作所必须的各项自主权力。,第三节 行政组织变革的动力与阻力,一、行政组织变革的动力1、统治阶级为了完成国家行政管理的职能，需要行政组织变革；2、社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力；3、行政组织成员为了自身的全面发展，要求行政组织变革；4、社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织变革；5、新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。,二、行政组织变革的阻力,1、行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征；2、资历较高者、年长者的阻力；3、人际关系的阻力；4、对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力；5、因害怕被精简，而反刑或害怕变革；6、因害怕被精简，而反刑或害怕变革。,三、克服阻力的基本方法,克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革；广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性地克服心理障碍；发动群众，民主参与改革；尽量减少损失和代价；建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构。,
