煤矿安全形势(蔡成功).ppt

1,煤 矿 安 全形势严峻任重道远主讲:蔡成功 教授电话河 南 理 工 大 学二 O O 六 年 十 一月,2,讲授主要内容,第一讲煤矿安全生产基本情况,第二讲煤矿事故分析,第三讲煤矿事故多发原因,第四讲煤矿存在的突出问题,第五讲安全整治对策措施,3,1.1 全国煤矿数量,1煤矿安全生产基本情况,4,1.2 全国煤炭生产情况,1煤矿安全生产基本情况,5,1.3 2001-2005年度煤矿事故情况,1煤矿安全生产基本情况,6,1.4 2001-2005年度特大事故情况,1煤矿安全生产基本情况,7,1.5 2001-2005年度百万吨死亡率情况,1煤矿安全生产基本情况,8,1煤矿安全生产基本情况,1.6煤矿安全状况总体稳定，不利局面有待扭转1.事故总量下降：2005年，全国煤矿共发生死亡事故起，死亡人，同比减少300起，少死亡41人，分别下降8.2%和0.7%。2.重大事故下降：全年共发生一次死亡3-9人重大事故210起，死亡886人，同比减少39起、少死亡204人，分别下降15.7%和18.7%。3.百万吨死亡率下降：2005年，全国煤矿百万吨死亡率为2.836，同比减少0.245，下降7.9%。4.10人以上特大事故上升：共发生一次死亡10人以上特大事故58起、死亡1739人，同比增加15起、多死亡695人，分别上升34.9%和66.6%。5.平均每起事故死亡人数有增加趋势：2004年平均每起事故死亡1.655人，2005年平均每起事故死亡1.792人，单起事故死亡人数增加0.137人，同比上升8.3%。,9,2.1事故分类煤矿伤亡事故按伤害程度和伤亡人数分类 按伤害程度和伤亡人数，根据生产安全事故报告和调查处理条例，事故等级分为以下6类：（1）轻伤事故：是指只有轻伤但没有重伤和死亡的事故；（2）重伤事故：是指有重伤但没有死亡的事故；（3）一般死亡事故：是指一次死亡12人的事故；（4）重大死亡事故：是指一次死亡39人或者造成重大经济损失和社会影响的事故；（5）特大死亡事故：是指一次死亡1029人或者造成特大经济损失、社会影响恶劣、性质严重的事故；（6）特别重大死亡事故：是指一次死亡30人以上或者造成特别重大经济损失、社会影响特别恶劣、性质特别严重的事故。,2 煤矿事故分析,10,2.1事故分类煤矿伤亡事故按事故性质分类（1）顶板事故：指矿井冒顶、片帮、煤炮、冲击地压、顶板掉矸、露天滑坡、坑槽垮塌等。（2）瓦斯：指瓦斯（煤尘）爆炸（燃烧）、煤（岩）与瓦斯突出、瓦斯窒息。（3）机电：指触电、机械故障伤人等。（4）运输：指运输工具造成的伤害。（5）火药放炮：指放炮崩人、触响瞎炮伤人，火药、雷管爆炸等。（6）水害：指透水。（7）火灾：指煤层自然发火和外因火灾，直接使人致死或产生的有害气体使人中毒，地面火灾。（8）其他：以上七类以外的事故。,2 煤矿事故分析,11,2.2煤矿事故多发、煤矿安全形势严峻,2 煤矿事故分析,12,2.3重大、特大事故起数居高不下,2 煤矿事故分析,13,2.4100人以上死亡事故是历史之最,2 煤矿事故分析,1981年2005年全国煤矿发生一次死亡百人以上特大事故11起，间隔为10年1起、5年1起、4年1起、2年1起、1年2起、1年4起。,14,2.5乡镇煤矿是重灾区,2 煤矿事故分析,15,2.5乡镇煤矿是重灾区,2 煤矿事故分析,16,2.6国有重点煤矿单起特大事故死亡人数高,2 煤矿事故分析,17,2.7瓦斯、顶板、水害事故频繁,2 煤矿事故分析,18,2.8掘进工作面是特大事故多发地区,2 煤矿事故分析,19,2.9放炮引起事故多,2 煤矿事故分析,20,2 煤矿事故分析,2.10特大瓦斯爆炸事故原因多样,21,2 煤矿事故分析,2.11低瓦斯矿井事故多发 内蒙大雁二矿为低瓦斯矿，2000.11.25顶板冒落，通风受阻，造成瓦斯积聚，瓦斯爆炸死亡51人。2003.8.11大同市杏儿沟矿绝对涌出量为3.99 m3/min,该矿瓦斯相对涌出量为2.62 m3/t，瓦斯爆炸事故，死亡43人。2002年山西临汾阳泉沟矿相对瓦斯涌出量3.7 m3/t,瓦斯爆炸30人死亡。,22,2 煤矿事故分析,2.12部分地区煤矿事故频发2005年煤矿安全事故超死亡400人或100起的省、区有贵州、四川、山西、湖南、重庆、黑龙江、云南、吉林、陕西等；其中贵州省发生事故512起、死亡846人，居全国首位。贵州846人、四川521人、山西495人、湖南456人和重庆451人等5个省、市事故多发。发生重特大事故的有河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、福建、江西、河南、湖南、广东、四川、贵州、云南、重庆、陕西和新疆。又集中发生在辽宁、黑龙江、河北、广东、新疆、山西、河南、贵州等地。其中5起以上的有河北（5）、山西（10）、河南（5）和贵州（10）等4个省。江苏、江西、山东、安徽、甘肃、青海等事故总量同比下降幅度较大。浙江、福建、湖北、广西国有重点煤矿未发生煤矿事故。,23,2 煤矿事故分析,2.13煤矿事故发生特点 1.过去安全形势较好的省区2005年事故多发。新疆、广东2004年没有发生一次死亡10人以上事故。2.低瓦斯矿井事故多发。3.停产整顿矿井事故多发。2005年发生的58起特大事故中，有29起发生在停产整顿矿井，占50%。4.基建、技改矿井事故多发。2005年基建、技改矿井发生特大事故15起，占特大事故总数的25.9%。5.转制矿井事故多发。2005年转制矿井发生13起，占特大事故总数的22.4%。6.乡镇煤矿事故所占比例大，国有重点煤矿平均每起特大事故死亡人数多。7.瓦斯、顶板事故死亡人数多，所占比例大。2005年全国煤矿瓦斯事故和顶板事故死亡人数分别占全国煤矿事故总死亡人数的36.0%和33.3%。8.水害事故呈上升趋势。全国煤矿水害事故起数和死亡人数同比分别上升20.9%和18.6%。,24,煤矿事故多发原因,煤矿事故多发，具体地说是国家有关安全生产法规和各项安全措施没有真正落实，有些地方、部门和企业把安全生产工作停留在文件上、会议上和口头上；一些企业安全主体责任不到位，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重，安全隐患大量存在；一些地方采矿秩序混乱，非法生产和违规生产现象严重，地方及企业安全监管督导不力，安全执法不到位。从深层次上来说，煤矿事故多发，不单纯是煤矿生产过程中的安全问题，而是煤炭市场需求过旺、普遍存在超能力、超强度、煤矿安全生产基础和安全生产管理薄弱等多种问题在煤炭生产中的集中反映，也是煤炭行业管理弱化与煤炭在能源中的主体地位不相适应的真实反映，还是各种复杂的社会问题在煤矿企业中的综合反映。其主要原因有以下四点。,25,煤矿事故多发原因,3.1煤炭行业管理弱化，安全技术标准严重滞后在全国27个产煤省中，辽宁、吉林、河南、新疆、陕西、湖南、江西等7个省煤炭工业管理机构为省政府直接管理，安徽、北京、河北等3个省为发展改革委内设机构，山西、山东、云南、宁夏、贵州、黑龙江、内蒙古等8个省为经贸委(工业办)管局，福建、湖北、广东、广西、重庆、四川、江苏、浙江、甘肃、青海等10个省为经贸委的一个内设处，总体上看，对安全、技术、资源等管理乏力，缺乏体制保障。开办煤矿的市场准入门槛低，一些煤矿可以任意转卖、发包、层层转包，安全生产缺乏最基本、最基础的条件。,26,煤矿事故多发原因,3.2安全投入不足，安全基础薄弱 2005年，国家安全生产监督总局局长李毅中透露，根据最新的调查和统计，国家重点煤矿安全欠账高达689亿元，生产设备超期服役的约占三分之一。非国有煤矿投入不足的情况更为严重。近14年来，全国3万吨以上矿井的建设投资平均每年只有127亿元，仅相当于2004年一年电力投资的2.6。许多高瓦斯区的煤矿在设计、建设时，就没有考虑瓦斯等灾害的影响，瓦斯抽采往往靠补套工程来完成。目前，全国约有三分之一的国有煤矿存在不同程度的采掘失调和水平接续紧张问题，主要生产设备老化、超期服役，因深部开采带来的瓦斯威胁更加严重。,27,煤矿事故多发原因,3.3煤炭产业集中度不够，生产力水平低到2004年底，我国乡镇煤矿和个体煤矿还有2.3万处，占煤矿总数的90%以上，平均每处年产3万吨左右，约有一半仍靠原始生产方式开采。2005年，小煤矿的产量占全部产量的38%，而死亡人数却占总数的75%。2005年山东省煤矿事故起数和下降幅度大，重要原因之一就是该省通过对个体矿整合以后，基本没有年产30万吨以下的矿井。江苏省煤矿事故总量低，重要原因之一就是该省深刻吸取2001年徐州贾汪煤矿“7.22”特大瓦斯煤尘爆炸事故教训，关闭和整合了所有小煤矿，结束了小煤矿的历史。,28,煤矿事故多发原因,3.4专业技术人才严重缺乏，从业人员素质偏低到2005年底，在全国规模以上煤炭企业从业人员402万人中，具有高中、中专以上文化程度 56.7万人，占职工总数的14%；专业技术人员47万人，占11.7%；大专以上29万人，占7%；职工受教育平均年限9年。据调查，一线主体专业技术人员缺口约7万人，96%的煤炭企业缺少机电专业人才，88%的煤炭企业缺少采矿专业人才，通风、地测等安全工程专业人才更为紧缺。,29,4煤矿存在的突出问题,4.1 违法违规组织生产现象严重一些煤矿矿主为追求高额利润，无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织生产，超层越界开采。据统计，58起特大事故中有8起是超层越界开采造成的。云南省曲靖市富源县竹园镇松林村张老佩煤矿由当地村民非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停，2004年12月初矿主擅自启封、非法组织生产，因独眼井开采、未形成矿井通风系统造成瓦斯积聚，导致“2.15”瓦斯爆炸事故的发生，死亡27人。,30,4.2 企业安全生产主体责任不落实 一些煤矿企业忽视安全管理，以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命文件，主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。如山西省忻州市宁武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直包到包工队，造成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风量严重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚并达到爆炸浓度，工人违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36人。,4煤矿存在的突出问题,31,4.3企业技术管理薄弱由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不按设计施工作业；石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。,4煤矿存在的突出问题,32,4.4超能力、超强度开采一些煤矿为了追求利润，急功近利，不惜拚人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生产组织集中，导致事故扩大，伤亡惨重。河北承德暖儿河煤矿在513工作面布置上、下2个回采工作面，在走向长和倾斜宽都不到70米的区域内，采掘工作面和切眼多达9个，导致风流短路，致使513下采煤工作面瓦斯积聚达到爆炸界限发生瓦斯爆炸事故，死亡50人。广东梅州市大兴煤矿井下布置46个采掘工作面，乱采乱挖，十分混乱。,4煤矿存在的突出问题,33,4.5安全管理混乱，“三违”现象严重一些煤矿管理人员不执行煤矿安全规程的规定，采掘接替紧张时，采用非正规工作面开采；采用串联通风或用局部通风机送风；不使用防爆设备等；一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为应付检查的工具，探头随意布置，管理维护跟不上，形同虚设，起不到应有的作用；放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。如内蒙古乌海市海南区康海煤矿对已掘进40多米的巷道既不送风，又未采取打密闭等措施，局部通风机长期循环通风，造成瓦斯积聚，因违章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。,4煤矿存在的突出问题,34,4.6劳动组织管理混乱黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿违反规定擅自招用临时工，2005年以来有47名井下职工先上岗后办招工手续，而且还存在冒名顶替上岗问题。该矿职工考勤、下井登记、检身和矿灯发放管理混乱，“11.27”事故发生三天后，入井人数仍查不清楚。河南鹤壁煤业集团第二煤矿“10.3”事故发生当班，在38采区北煤柱1工作面回风巷违章安排35人进行运输支护等交叉作业，其中有32人遇难，造成事故伤亡人数扩大。,4煤矿存在的突出问题,35,4.7安全培训工作不到位，职工安全意识差一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。如贵州省毕节地区纳雍县嫩草冲煤矿安全矿长、生产矿长和特殊工种作业人员无证上岗，不执行停电撤人制度，不进行测风，不检查瓦斯，不统一管理矿灯，导致“4.30”瓦斯爆炸事故发生，死亡12人。,4煤矿存在的突出问题,36,4.8地方政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能发现煤矿存在的重大事故隐患。如重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前，乡政府连续三次下发停产整顿通知书，但未能采取派驻人员等有效措施制止住该矿违法生产，导致事故发生，19人死亡。,4煤矿存在的突出问题,37,5.1强化安全培训，提高职工素质在煤矿安全工作中，人是最活跃的因素，也是起主导作用的因素。因为设备要靠人来操作，制度要靠人来遵守，安全技术措施要靠人来实施，事故隐患要靠人来排除。煤矿企业要强化职工的安全培训和教育，切实提高职工的安全技术素质。矿长、瓦检员、放炮员等特殊工种必须进行安全培训，并持证上岗；新工人下井作业前必须进行正规的安全培训和教育。安全培训和教育要具有针对性和实用性，切实提高职工的安全意识和自我保护能力。煤炭行业管理部门、安全监察机构要加强对职工培训情况的监督检查，切实将职工培训工作落到实处。,5 安全整治对策措施,38,5.2 严格落实煤矿企业安全生产主体责任 煤矿企业要建立健全各种规章制度和企业决策层、管理层、执行层、操作层的安全生产责任制，并严格落实；乡镇煤矿必须明确矿长、副矿长和总工程师等管理人员各自的岗位职责。严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，确保每个班次至少有1名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，了解情况，解决问题，及时排除隐患。,5 安全整治对策措施,39,5.3强化技术管理要加强对煤矿企业管理人员和技术人员的培训和教育，组织他们认真学习党和国家的有关方针、政策以及国家的法律、法规和专业知识，切实提高他们的专业技术水平。强化生产技术管理，要按规定进行矿井通风能力核定，按照核准的能力组织生产，严格按照煤矿安全规程的规定和核准的能力布置采掘工作面，确保采区和工作面的通风系统稳定可靠。要按规定绘制采掘工程平面图和通风系统图，编制采区、采掘工作面设计、采掘作业计划和作业规程，并严格按照设计进行施工；要制定各项安全技术措施并认真组织实施。,5 安全整治对策措施,40,5.4认真贯彻瓦斯治理“十二字方针”，坚决杜绝超通风能力生产瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。治理防范瓦斯事故，始终是煤矿安全工作的重中之重，也是今年全国煤矿安全生产奋斗目标能否实现的关键。超通风能力生产，是一些矿井发生事故的主要原因，也是当前影响煤矿安全的一个突出问题。认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理“十二字方针”，强力推进“先抽后采”，做好煤矿通风和安全生产能力核定工作，坚决杜绝超通风能力生产现象。所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。,5 安全整治对策措施,41,5.5加大低瓦斯矿井、基建技改矿井的监管力度一是要高度重视对低瓦斯矿井“一通三防”的监管。要监督煤矿确保矿井的通风系统稳定可靠，保证采掘工作面所需风量，防止瓦斯超限；要建立瓦斯监测监控系统，加强系统管理，确保系统运转可靠。二是要对改建、扩建、新建矿井进行全面的监督检查，对建设项目安全设计未经审批擅自违法施工和未经竣工验收擅自投入生产的，要一律责令停产整顿或予以关闭，严防借“技术改造”、“改扩建”、“基建”或“联合改造”之名，违法生产或逃避关闭。,5 安全整治对策措施,42,5.6加大煤矿防治水工作力度煤矿企业要加强对防治水工作的领导，制定防治水工作方案，并认真组织落实。矿井水文地质条件复杂或存在重大水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。在采掘作业过程中，要坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。政府有关部门要加大矿产资源开采监管力度，对资源已枯竭的煤矿及时予以关闭，防止违法越界开采和开采防水煤柱。要定期进行水害隐患排查，对在水淹区、塌陷积水区等水体下采煤的矿井，必须先排空积水或采取其它安全措施后方可进行采掘活动。,5 安全整治对策措施,43,5.7认真抓好煤矿隐患排查整改工作所有煤矿包括国有重点煤矿，都必须认真、全面、彻底排查安全隐患，要及时对发现的各种隐患和问题进行分析研究，存在重大隐患的要坚决停产整顿。要制定重大隐患整改方案，建立整改责任制，并要有进度要求。各级地方煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构，要对辖区内煤矿重大隐患登记建档，实施跟踪检查；隐患严重、随时可能导致重特大事故的，要立即责令停产整顿，整改无望的要坚决关闭。,5 安全整治对策措施,44,5.8规范和推动煤矿资源整合工作对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，做到统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。,5 安全整治对策措施,45,安全第一 预防为主,