清洁生产与循化经济课件.ppt

,清洁生产与循环经济,主讲:叶青华,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法,中华人民共和国清洁生产促进法:共6章42条，于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，于2003年1月1日起实施中华人民共和国清洁生产促进法 第一章总则(6条：目的、清洁生产定义、涉及产业、组织实施部门及领导部门）第二章清洁生产的推行 第三章清洁生产的实施 第四章鼓励措施 第五章法律责任 第六章附则,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法,第一章 总则第一条为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。第二条本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。第三条在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。第四条国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。第五条国务院经济贸易行政主管部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。第六条国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作，组织宣传、普及清洁生产知识，推广清洁生产技术。国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法,第二章清洁生产的推行第七条国务院应当制定有利于实施清洁生产的财政税收政策。国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当制定有利于实施清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策。第八条县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定清洁生产的推行规划。第九条县级以上地方人民政府应当合理规划本行政区域的经济布局，调整产业结构，发展循环经济，促进企业在资源和废物综合利用等领域进行合作，实现资源的高效利用和循环使用。第十条国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用的废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。第十一条国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。国务院和省、自治区、直辖市人民政府的经济贸易行政主管部门和环境保护、农业、建设等有关行政主管部门组织编制有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁生产。,成都农业科技职业学院,第二章清洁生产的推行,第十二条国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。第十三条国务院有关行政主管部门可以根据需要批准设立节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志，并按照国家规定制定相应标准。第十四条县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其他有关行政主管部门，应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。第十五条国务院教育行政主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。县级以上人民政府有关行政主管部门组织开展清洁生产的宣传和培训，提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识，培养清洁生产管理和技术人员。新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。第十六条各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。各级人民政府应当通过宣传、教育等措施，鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。第十七条省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当加强对清洁生产实施的监督；可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法,第三章清洁生产的实施第十八条新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。第十九条企业在进行技术改造过程中，应当采取以下清洁生产措施：(一)采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；(二)采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；(三)对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；(四)采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量控制指标的污染防治技术。第二十条产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。第二十一条生产大型机电设备、机动运输工具以及国务院经济贸易行政主管部门指定的其他产品的企业，应当按照国务院标准化行政主管部门或者其授权机构制定的技术规范，在产品的主体构件上注明材料成分的标准牌号。第二十二条农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染。禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。,成都农业科技职业学院,第三章清洁生产的实施,第二十三条餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。第二十四条建筑工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑和装修材料、建筑构配件及设备。建筑和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料。第二十五条矿产资源的勘查、开采，应当采用有利于合理利用资源、保护环境和防止污染的勘查、开采方法和工艺技术，提高资源利用水平。第二十六条企业应当在经济技术可行的条件下对生产和服务过程中产生的废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。第二十七条生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。国家对列入强制回收目录的产品和包装物，实行有利于回收利用的经济措施；县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门应当定期检查强制回收产品和包装物的实施情况，并及时向社会公布检查结果。具体办法由国务院经济贸易行政主管部门制定。,成都农业科技职业学院,第三章清洁生产的实施,第二十八条企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。清洁生产审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。第二十九条企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。第三十条企业可以根据自愿原则，按照国家有关环境管理体系认证的规定，向国家认证认可监督管理部门授权的认证机构提出认证申请，通过环境管理体系认证，提高清洁生产水平。第三十一条根据本法第十七条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法,第四章鼓励措施第三十二条国家建立清洁生产表彰奖励制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。第三十三条对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。第三十四条在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第三十五条对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。第三十六条企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法,第五章法律责任第三十七条违反本法第二十一条规定，未标注产品材料的成分或者不如实标注的，由县级以上地方人民政府质量技术监督行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以五万元以下的罚款。第三十八条违反本法第二十四条第二款规定，生产、销售有毒、有害物质超过国家标准的建筑和装修材料的，依照产品质量法和有关民事、刑事法律的规定，追究行政、民事、刑事法律责任。第三十九条违反本法第二十七条第一款规定，不履行产品或者包装物回收义务的，由县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。第四十条违反本法第二十八条第三款规定，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处以十万元以下的罚款。第四十一条违反本法第三十一条规定，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门公布，可以并处十万元以下的罚款。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法,第六章附则第四十二条本法自2003年1月1日起施行。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法的特点,清洁生产促进法是一部很有特色的法律文件，它在法律性质、规范性质和规范内容等方面都具有自己的特点1、它是一部兼具经济法与环保法双重属性的法律文件。清洁生产涉及三个产业，主要预防的是经济领域中的污染，所以清洁生产促进法具有经济法的属性。同时，清洁生产促进法制定的目的是为了环保，为了推行清洁生产而达到保护和改善环境的目的。所以说，它是一部同时兼具经济法属性的环保法2、它是一部直接将政策纳入法律，以政策为主要内容的政策性法律文件。清洁生产促进法中规定了一系列的国家政策，包括经济政策、社会政策、技术政策等。例如第八条中规定了清洁生产的推广规划政策；第十四条中规定了环境技术政策；第二十五条中规定了税收优惠政策等。所以说清洁生产促进法基本上可以说是一部政策法，是政策的法律表现形式。3、它是一部以提倡性、鼓励性规范为主，以强制性、制裁性规范为辅的法律文件。清洁生产促进法一方面通过强制性、制裁性规范从反面督促企业实施清洁生产，另一方面通过提倡性、鼓励性规范从正面引导企业推行清洁生产。不过制裁、约束性条文比提倡性、鼓励性规范的条文数量少很多，42条中仅有5条强制性、制裁性条文。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法的适用领域,清洁生产促进法的适用领域参考了联合国环境规划署清洁生产定义中有关清洁生产的适用范围，也结合了中国国情，它与清洁生产本身的适用领域密切相关。清洁生产促进法第三条中规定：“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定组织、实施清洁生产。”即适用范围包括全部生产和服务领域的单位和从事相关管理活动的部门。清洁生产促进法的适用范围之所以包括全部生产和服务领域主要基于以下几个原因：（1）目前国内外对清洁生产的认识已经突破了传统的工业生产领域，在农业、建筑业、服务业等相关领域也已开始推行清洁生产，有些还取得了不小成绩，积累了有益经验。（2）法律规定的政府责任，是以支持、鼓励为主，因此清洁生产的范围宜宽不宜窄，否则一些领域开展的清洁生产得不到国家的政策优惠和资金支持。（3）推行清洁生产是一个渐进的过程，法律应当为未来的发展留有空间，否则会对今后推行清洁生产不利。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法的适用领域,工业领域的清洁生产已经广泛开展。农业领域推行清洁生产的实质是在农业生产全过程中，通过生产和使用对环境友好的“绿色”农用化学品，或不用化学品，减少农业污染的产生量，减少农业生产及其产品和服务过程对环境和人类健康的风险。服务业的清洁生产也得到越来越多的重视，如旅游业清洁生产的重点是提高旅游资源的利用率和保护环境；政府服务方面的清洁生产中应减少服务活动对环境的影响,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法的缺陷,清洁生产促进法有以下几点缺陷：1、法律责任条款太少，鼓励性条款太多这一点虽然是该法的一大特点，但同时也是该法的一大缺陷。承担法律责任是法律得到贯彻实施的根本保证，失去了法律责任条款，人们就很难遵守法律。我国的清洁生产促进法中法律责任条款总共才只有5条，而且都是用来约束企业而非用来约束政府的，也就是说当政府不履行该法第二章规定的推行清洁生产的义务时，是不用承担任何法律后果的。法律责任条款规定过少且不全面，会削弱清洁生产促进法的强制执行效力，造成企业不会积极的去开展清洁生产，政府也不会积极的履行其担负的促进企业开展清洁生产的法律义务。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法的缺陷,2、肯定性法律后果条款规定不足当人们遵守，特别是模范的、成绩显著的遵守提倡性、鼓励性法律规范时，应该对其进行奖励。而我国清洁生产促进法中，对于企业模范遵守该法，接受政府的提倡与诱导，积极开展清洁生产且成效显著时，并没有相应的规定或很少有条款规定给予企业奖励，只有在三十二条中笼统的规定：对于清洁生产过程中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。但并未规定具体如何表彰和奖励，表彰和奖励的程度如何等。这就会影响企业主动开展清洁生产的积极性3、可操作性不强清洁生产是一个庞大的系统工程，而清洁生产促进法只用了42条就将其囊括进去了，可见这部法律是一部粗线条的法律文件，大部分条文都是原则性、政策性的规定，很少涉及具体的权利义务关系。由于过于原则、抽象、简略，因此该法可操作性不强，只是起到了宏观上的指导作用。,成都农业科技职业学院,清洁生产促进法的改进措施,清洁生产促进法可以从以下几个方面进行完善与改进1、健全法律制裁条款首先要增加针对企业的责任条款，其次还要增加专门针对政府的制裁性条款，当政府不制定清洁生产的推行规划时，可以追究单位领导人员的责任。这样就可以促使政府更好的履行其在推行清洁生产中所负担的法律义务2、增加以奖励为表现形式的肯定性法律后果条款清洁生产促进法要以奖励的方式来诱导企业开展清洁生产，提高企业开展清洁生产的主动性和积极性，使其模范的遵守清洁生产促进法，开展清洁生产。因此有必要加大奖励性条款。3、要与循环法相协调清洁生产促进法是从宏观角度颁布的一项政策性法律文件，其中包括了许多政策性条款，缺少具体的权利义务规范。因此要尽快起草制定其配套法规、实施条例或细则，规定具体的权利义务以约束政府和企业，从而达到贯彻落实清洁生产促进法的目的。,成都农业科技职业学院,谢谢大家,