建设工程监理与相关法规制.ppt
第一章 建设工程监理与相关法规制度,第一节 建设工程监理的基本概念,一建设工程监理制产生的背景,（一）我国工程建设管理发展过程 第一阶段：从新中国成立到1980年，我国固定资产投资是 由国家统一安排计划，由国家统一财政拨款。管理采用两种形式：一是对于一般的工程，由 建设单位自己筹建基建机构，自己管理；二是 对于重大的工程，抽调相关人员组成工程指挥 部，由指挥部管理。弊端：人员不固定、不专一、工期长、投资出现三 超、管理混乱、水平低。第二阶段：1980年以后，国务院决定在基本建设和建筑 业采取一些重大的改革措施，例如，拨改 贷、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。,（二）我国建设工程监理制发展过程,（1）、88年 92年 试点（2）、93年95年 稳步发展（3）、96年现在 全面推行、发展,二、建设工程监理的概念（一）、建设工程监理的定义 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单 位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单 位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务 活动。说明：1、建设单位，又称业主、项目法人是委托监理的 一方。建设单位在工程建设中拥有确定建设工 程规模、标准、功能以及选择勘探、设计、施 工、监理单位等工程建设中重大问题的决定权 2、工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具 有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务 活动的经济组织。3、监理是针对工程项目建设所实施监理,（二）、监理概念要点,1、建设工程监理的行为主体是工程监理企业，它不同于建设 行政主管部门的监督管理，也不同于总包对分包的管理。2、建设单位的授权和委托是建设工程监理实施的前提。3、建设工程监理的依据是工程建设文件、有关法律、法规、规章、标准、规范、监理合同、建设工程合同。4、建设工程监理的范围包括工程的范围和阶段的范围。,三、建设工程监理的性质,1、服务性（1）主要手段：规划、控制、协调。（2）主要任务：三控、两管、一协调。控制投资、进度、质量；合同管理和信息管理；协调参与各方 的关系。（3）服务对象：建设单位。2、科学性 主要表现：监理人员水平高；管理体制健全；管理手段先 进；管理方法科学；资料完整；工作作风严谨,3、独立性 监理企业必须公正、独立、自主的原则开展监理工作 它与承建单位不得有隶属关系和其它利害关系。4、公正性 监理企业必须客观、公正地对待监理的委托单位和承建 单位。,四、建设工程监理的作用,（一）有利于提高建设工程投资决策科学化水平（二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为（三）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全（四）有利于实现建设工程投资效益最大化,第二节 建设工程监理理论和发展趋势,一、建设工程监理理论基础,1、工程项目管理学 2、FIDIC合同条件,二、现阶段建设工程监理的特点,（一）建设工程监理的服务对象具有单一性 目前只为业主服务（二）建设工程监理属于强制推行的制度（三）建设工程监理具有监督功能（四）市场准入的双重控制 企业资质和人员资格双重控制,三 建设工程监理的发展趋势（一）加强法制建设，走法制化的道路（二）以市场需求为导向，向全方位，全过程监 理发展（三）适应市场需求，优化工程监理企业结构（四）加强培训工作，不断提高从业人员素质（五）与国际惯例接轨，走向世界,第三节 建设工程法律法规,一、建设工程法律法规体系,（一）建设工程法律法规规章制定机关和法律效力 1、建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通 过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席 令予以公布，常带法。2、建设工程法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工 程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布，常带条例。3、建设工程部门规章是指由建设部根据法律和法规等制定的 规范工程建设活动的各项规章，由建设部签署令予以公布 常带规定或办法。,二、建筑法,（一）总则（二）建筑许可（三）建筑工程发包与承包（四）关于建筑工程监理（五）关于建筑安全生产管理（六）建筑工程质量管理（七）法律责任,三、建设工程质量管理条例,（一）总则（二）建设单位的质量责任和义务（三）勘察、设计单位的质量责任和义务（四）施工单位的质量责任和义务（五）工程监理单位的质量责任和义务（六）建筑工程质量保修（七）监督管理（八）罚则,四、建设工程监理规范,（一）总则（二）术语（三）项目监理机构及其设施（四）监理规划和监理实施细则（五）施工阶段的监理工作（六）施工合同管理的其他工作（七）施工阶段监理资料的管理（八）设备采购监理与设备监造,五、施工旁站监理管理办法,（一）旁站监理的概念 1.概念:是指监理人员在工程施工阶段监理中,对关键部位 关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督 活动 2.旁站监理的部位:土方回填,混凝土灌注桩浇注,地下连 续墙浇注,后浇带及其他结构浇注,防水混凝土浇 注,卷材防水层细部构造处理,钢结构安装等,（二）旁站监理程序,1.监理企业制定旁站监理方案,明确旁站监理的范围.内容.程序 和旁站监理人员职责,并编入监理规划中2.施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案,在需要实施旁站 监理的关键部位.关键工序进行施工前24小时,书面通知监理企 业派驻工地的监理机构3.项目监理机构安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监 理,(三)旁站监理人员的工作内容和职责,1.检查施工企业现场质检人员到岗,特别工种人员持证上岗以及 施工机械,建筑材料准备情况.2.在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行方案以及工 程建设强制性标准执行情况。3.检查经常建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量 检验报告等，并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具 有资格的第三方进行复验。4.做好旁站监理记录和监理日记，保存旁站监理原始资料。,第四节 建设程序和建设工程管理制度,一 建设程序(一)建设程序的概念1.概念是指一项建设工程从设想，提出到决策，经过设计、施工，直到投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。.科学的建设程序应当是：“先勘察，后设计，再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。.目前我国建设程序的重大变化是：一是在投资决策阶段实行了项目决策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标度，三是实行了建设工程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。,（二）建设工程各阶段工作内容.项目建议书阶段编制项目建议书，报送有关部门审批（重大项目由国家计委报国务院审批，小型和限额以下项目按项目隶属由部门或地方计委审批），还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。.可行性研究阶段编制可行性研究报告，经过有关部门审查通过后，拟建项目正式立项。.设计阶段包括初步设计，技术设计，施工图设计，初步设计总概算若超过可行性研究报告总投资的以上时，应重新向原审批单位报批，施工图设计文件必须要求审查。,.施工准备阶段业主和承建单位做好施工前的准备工作，业主必须办理施工许可证并申请开工。.施工安装阶段开工时间是指第一次正式破土开槽（不需开槽的工程以打桩）的时间为正式开工日期。施工单位具体施工。.生产准备阶段业主作好生产前的准备工作。.竣工验收阶段业主组织勘察、设计、施工、监理等有关单位参加竣工验收，并将建设项目档案移交有关部门备案。,（三）坚持建设程序的意义.依法管理工程建设，保证正常建设程序。.科学决策，保证投资效果。.顺利实施建设工程，保证工程质量。.顺利开展建设工程监理。,（四）建设程序与建设工程监理的关系.建设程序为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准。.建设程序为建设工程监理提出了监理的任务和内容。.建设程序明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位。.坚持建设程序是监理人员的基本职业准则。.严格执行我国建设程序是结合中国国情和参照国际惯例，推行建设工程监理制的具体体现。,二、建设工程主要管理制度 项目法人责任制、工程招标投标制、建设工程监理制、合同管理制（一）项目法人责任制.项目法人 公司法规定可设立有限责任公司和股份有 限公司。.项目法人的设立项目可行性报告经批准后，正式成立项 目法人，国家重点建设项目的公司章程须报国家计委备案，其他项目的公司章程按项目隶属关系分别向有关部门，地 方计委案。项目法人责任制是实行监理制的必要条件和基 本保 障。,（二）工程招标投标制.招标范围勘察、设计、施工、监理、重要设备、材料等的采 购。.招标规模 a大型基础设施，公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目；b全部或部分使用国有资金投资 或国家融资的项目；c使用国际组织或者外国政府 贷款、援助资金的项目；d法律或国务院规定的其 他项目。.招标方式公开招标和邀请招标。.招标程序选择招标代理机构编制招标文件和标底、发布招标 公告、投标人资格预审、确定投标人、发放招标文 件、组织踏勘现场、招标答疑、施工单位编制投标 文件并送标、开标、评标、定标、发出中标通知 书、订立书面施工合同向有关行政监督部门提交情 况报告。,（三）建设工程监理制.建设工程监理准则监理应遵循“守法、诚信、公正、科学”基本原则。.建设监理的有关规定业主委托监理并签定监理合同、监理单 位组织项目监理机构（总监、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监代表），建设项目监理实行总监负责制、总监必须组织有关专业监理工程师编制监理规划，在监理规划基础上由相关专业监理工程师编写监理细则，总监组织专业监理工程师进行竣工预验收，并签署意见，业主同监理企业是委托与被委托的合同关系、监理单位同承建单位是监督与被监督关系。,（四）合同管理制 合同各方必须完全依照合同全面准确地履行各自的义务、享受各自的权力；否则承担相应的法律责任。,
