国际经济关系(发展经济学-温州大学韩纪江).ppt

第十三章 国际经济关系,引子 殖民主义的终结,殖民主义是一个非常敏感的词语。现在的发展中国家多从殖民主义的铁蹄下，获得独立和新生。几乎所有的发展中国家都对殖民抱有深深的敌意和反感。但是假设没有殖民主义的历史，这些发展中国家会怎样呢？殖民主义是最早发展起来的工业化国家疯狂争夺世界资源和市场的产物。那些先发的工业化国家，通过对外扩张，缓解了本国的市场和资源压力，长期维持比较高的边际报酬率，经济得以飞速增长。为了更快的开发、掠夺殖民地，殖民主义也给发展中国家的基础设施建设、文化观念更新、经济结构转换等，在客观上制造了一个推力。,但是这绝对不意味着，发展中国家要感激殖民主义。相反，殖民主义极大伤害了发展中国家人民的自尊，损害了发展中国家的社会利益，并在事实上拉大了富国与穷国的差距。世界本来就是一个普遍联系的整体，科学合理的国际经济关系，其实质是相互依赖。只不过有些时候，尤其是在短期内，发展中国家对于发达国家的依赖性可能要多一些，明显一些。从历史长河看，发达还是发展中，都是瞬间的事情。,本章提要,过去，对于发展经济学的分析，往往涉及到较多的国际经济关系。实际上，发展中国家的国际经济关系仅仅是一个外因。随着发展经济学的日渐成熟，对于国际经济关系的分析逐渐减少。本章首先介绍了两缺口模型、优势理论、贸易保护理论等几个方面的基本原理。然后重点对国外资本的引进作了分析。国外资本包括外国援助、国外投资、外债等内容，其中比较容易出现问题的是债务积累所导致的外债危机。本章第三部分介绍了国际经济合作与经济秩序，介绍了南北关系、南南合作等双边问题，对著名的世界银行进行了重点推介，世界银行对于发展中国家群体的经济发展作出了突出贡献。最后，本章分析了国际经济秩序、WTO、经济全球化对发展中国家的影响。,第一节 国际经济原理,一、两缺口模型,1 两缺口模型的推导（1）宏观经济分析的基本公式如下：总收入（总供给）Y=C+S+T+M=消费+储蓄+政府收入+进口总支出（总需求）Y=C+I+G+X=消费+投资+政府开支+出口（2）当宏观经济达到均衡，即总供给=总需求时：C+S+T+M=C+I+G+X,（3）假设政府支出比较理性，持中性态度，则T=G，上述宏观均衡模型变为：S+M=I+X（4）稍加变形，并假定投资、储蓄、出口和进口都是独立的变量，可以得出两缺口模型：I-S=M-X即投资储蓄进口出口，前者称为储蓄缺口，后者称为外汇缺口。,2 两缺口模型的分析,钱纳里（Chenery，H.）和斯特劳特（Strout，A.M.）提出上述两缺口模型，从理论上阐述了外资（及其他外部资源）的必要性和重要性。一般说，开放情况下发展中国家的宏观经济如果不能达到均衡，不是储蓄不足，就是出口不足。,（1）简单的情况：一个缺口的弥补。,在保持一定的经济增长率的情况下，如果投资超过储蓄，会出现储蓄缺口，本国的储蓄无法满足扩大投资的需求，形成储蓄约束，可以增加进口，使得进口超过出口所形成的外汇缺口弥补。同理，如果进口超过出口，会出现外汇缺口，可以通过增加投资，使形成储蓄缺口加以弥补。,（2）复杂的情况：两个缺口的平衡。,如果两个缺口同时存在，缺口大小不同，可以相机行事，采取不同的策略。从宏观看，在某一个比较短的时期内，储蓄和出口的增减比较困难，在进行调整时往往对投资和进口加以调整。消极的办法是不利用外资进行调整：当国内投资过多，储蓄缺口超过外汇缺口，可以通过减少投资实现均衡，这样会影响到经济增长率。当外汇缺口超过投资缺口时，通过减少进口，这样也会影响到经济增长率。积极的措施是充分利用外资：如果储蓄缺口大于外汇缺口，不必减少投资，可以通过增加进口、引进外资来平衡；如果外汇缺口大于储蓄缺口，也不必减少进口，可以通过增加投资解决；这样都会在促进经济增长率提高的前提下，实现均衡。,（3）增加进口的作用。,为弥补缺口而增加进口，是用来增加投资，而不是直接消费掉，这可以导致双重效果：一方面，减轻了外汇不足的压力，可以在不增加出口的情况下，增加投资总量；另一方面，减轻了对国内储蓄的压力，可以在不降低消费水平的情况下，增加投资总量。投资总量的增长，可以加快经济发展速度。,两缺口模型下的外资,引进外资，扩大进口，仅仅是为了弥补缺口，而不能成为永恒的法宝。在上述分析中，假定I，S，M，X相互独立，彼此之间没有互补性和替代性，对于国民经济的平衡只能是事后经过调节的平衡。如果外资的进口数量，对于国内储蓄、投资、产业机构、政府支出和收入等形成不利影响，这种平衡的机制变得非常复杂，就应该考虑停止或减少进口。如果外债规模过大，外汇缺口过大，可能引起偿还困难、导致债务危机，或货币贬值等危险。,3 利用外资的选择,（1）发展中国家对外资的利用，应该考虑到阶段性。在不同的发展阶段，发展中国家对于外资的需求程度、外资的重要性都有所不同。在发展初期，如温饱阶段，无法指望储蓄的增加，要增加投资，大量利用外资很有必要。在发展到一定程度后，如小康阶段，积累了一定的储蓄能力，可以采取措施，不断提高国内边际储蓄倾向，逐步减少对外资的依赖。当经济发展到比较高级的阶段时，如初步实现工业化，利用外资仅仅是为了弥补缺口，而不再将进口作为增加投资的手段。发展到高级阶段，如形成高度开放的市场经济环境，随着经济全球化，和本国经济实体向外部的扩张，外资和内资的界线趋于无形化。,（2）慎重对待外资,利用外资，对于发展中国家是非常必要的，但引进外资后并不必然带来经济的增长。如果使用不当，经济效率低下，可能难以偿还，如20世纪80年代的拉丁美洲债务危机和90年代的亚洲金融危机都是典型案例。如果破坏产业结构的和谐，可能会加剧经济与社会的二元性。如果仅仅是“飞地”经济，不会对国民经济产生良好的关联效应，外资的作用非常有限。如果不能对外资进行有效控制，可能成为生长在发展中国家身上的毒瘤，最终要控制、危害发展中国家的经济发展。,（3）引进外资的多目标性,发展中国家引进外资，不能仅仅是为了增加投资这一个单一目标。没有结构变化的增长，不会带来发展，有些增长，比如引进发达国家淘汰的工业生产线、重型污染产业、高能耗产业、垃圾产业等，只能是饮鸩止渴，短期的增长之后，是长期的危害。与引进外资相结合，发展中国家必须同时促进结构升级或制度变迁。引进外资永远是一个外因，经济发展能否成功，是由内因决定的；最终，发展中国家还得依靠国内储蓄的增长、依靠技术和制度的创新。用内因控制外因，用内因发挥外因的最大经济效果。,二、优势理论,1 国际贸易理论的演变,（1）绝对利益学说。根据亚当斯密的绝对利益学说，两国之间如果是自愿交换，肯定是互利的，因为每个国家都集中生产那些成本绝对低于另一国的商品，然后进行交换。（2）比较利益学说。李嘉图认为，贸易双方应该按照现有劳动生产率较高、生产成本较低的原则，进行国际分工合作，分别从事专业化生产。通过贸易，交换各自具有比较优势的商品，都可以从中获得利益。（3）要素禀赋论。赫克歇尔（Hechscher，E.F.）和俄林（Ohlin，O.）认为，国际贸易的成因不是各个国家在劳动生产率方面的差异，而是各国在要素供给方面的不同。各国要素资源存量的不同，相对价格不同，决定了成本的差异。各国都致力于使用本国比较丰裕的资源进行生产和出口，进口使用在本国比较稀缺、在他国比较丰裕的资源生产的产品。,2 贸易产品的差别,如果从劳动生产率方面看，除了一些手工艺品之外，发展中国家几乎在任何行业都没有绝对优势。在发达国家，机械化、自动化和高新技术的采用，使得劳动效率大大提高，这与发展中国家的小生产、陈旧技术形成鲜明的反差。可是，发展中国家却拥有一些相对优势。有时候是由于资源禀赋，如天赋的石油、矿产资源；有时候是由于后天的因素，如人口繁衍太快导致劳动力数量多而工资报酬低廉；有时候是由于特殊的地理位置，如战略要地、交通中枢等；有时候则是贸易政策方面的优惠。上述因素如果能够形成低成本的产品供给，就会处于相对的经济优势，与其他发达国家开展国际贸易。,贸易产品格局,发展中国家比较优势的存在，来自国际贸易格局初始安排的差异。二战之后基本形成这样的贸易格局：发达国家提供前沿技术、生产高技术含量、高资本含量的电子、机械产品，几乎主导了生产资料产品的生产；发展中国家，无法实现创新、难以积累资本，只能致力于一些原料和初级产品的生产、具有当地独特资源优势和传统技术的产品。“发达国家现代产业，发展中国家传统产业”的格局很难改变，当然这里也有一些例外的情况，如美国的农业生产在国际上具有强大的竞争力，但这得益于其资源禀赋和支持政策。,3 传统产业的重要性,越是传统产业，对于发展中国家的国际贸易越是重要，在今后相当长的一段时期内，传统产业仍然是发展中国家出口的增长点所在。传统产业对于劳动力具有依赖性，可以充分发挥劳动力数量众多、价格低廉的禀赋，在国际贸易中占据一席之地。很多传统产业在发达国家被作为夕阳产业对待，但是发展中国家不能东施效颦，必须重视传统产业的发展，从中挖掘潜力，作为进军国际市场的敲门砖，然后伺机逐步提升其他产业的国际竞争力。,传统产业与国际外资的比较,发展中国家如果在发展初期就放弃传统产业，一味追逐高新技术产业，势必与发达国家的出口结构趋同，形成竞争冲突，无异于鸡蛋碰石头。利用传统产业可以避开发达国家的石头般的拳头，直捣其软肋，为将来战胜、赶超发达国家打下坚实的基础。经济全球化背景下，跨国公司不断在发展中国家拓展，试图使发达国家的先进技术和剩余资金与发展中国家的资源禀赋相结合，可以替代发展中国家的民族产业增加出口。但是这其中隐含着巨大的风险。跨国公司如果主宰了一国的出口贸易，该国只能成为发达国家的经济附庸，人口少、面积小的小国无法完全独立，可以为之；面积大、人口多的国家必须慎之又慎。,三、贸易保护论,1 幼稚工业论,汉密尔顿（Hamilton，A.）和李斯特（List，F.）认为，一国应选择某些具有潜在比较优势和发展前途的幼稚工业，给予适当的、但必须是暂时的关税保护，以便逐步提高其国际竞争力。在保护期内，国内幼稚工业的生产成本很高，一旦成长起来，逐步降低成本，达到与国外同类产品相同的效率水平后，消费者就会从以后的价格下降中得到好处，最终取消保护，实现国际公平竞争。,保护幼稚产业的政策选择,（1）选择保护的幼稚产业必须具有相当大的发展潜力，将来有望赶超发达国家，成为本国的主导产业。（2）保护必须是临时的，防止永久化。长期保护有可能损害该产业，使之形成“老小苗”现象，在国内是老产业，与其他产业相比具有无可比拟的优势，但一遭遇国外同类产品，就丝毫招架不住。只有逐步减少保护，才能促使幼稚工业的成熟。（3）开始以高关税为主，逐渐过渡到以直接补贴为主，这样比较透明公开，而且给幼稚产业一个明确的压力，促使该产业不断降低生产成本，提高经济效益。同时还方便于逐步降低、或随时取消保护。（4）大的发展中国家，由于国内市场潜力巨大，其幼稚产业可以迅速形成规模。但是小的发展中国家则要考虑其国内市场的大小和产业规模问题，要发展幼稚产业，可以立足于出口，而不是国内市场。,2 其他的贸易保护论,（1）早期贸易保护主义。李斯特（List，F）重视发展过程，强调经济的长期发展，认为生产财富的能力比财富更重要。国家的富强关键要看创造财富的能力，而不是现在获得财富的多少。发展生产力比通过贸易获得财富要重要得多。（2）萌芽经济论。新兴工业最初之所以缺乏竞争力，并不是因为其缺乏效率，而是国民经济总体发展水平滞后。必须提高关税，对所有工业进行保护，而不是少数幼稚工业。当百业俱兴，实现平衡增长后，才可以取消保护。（3）资源未充分利用论。发展中国家普遍存在资源的闲置、就业不足和人才的浪费。闲置资源不能增加一国的GDP，利用这些闲置资源，不必付出太大的代价。通过关税等形式对国内产业进行保护，使得本国厂商认为扩大规模或兴办新产业有利可图，就会扩大生产，充分利用闲置资源。,3 开放下的保护,经济落后常常使发展中国家在国际舞台上处于被动局面，在经济上、政治上甚至在军事上承受巨大压力。过去的帝国主义是通过公开的掠夺形式从殖民地获得资源，现代发达国家往往通过比较隐蔽的方式，利用文明的手段贸易方式，从发展中国家获得资源。发展中国家要在这种环境下获得发展，必须利用国家权力保护自己。关境保护是国家在世界舞台上的主要体现。能否很好地保护好关境，对于发展中国家至关重要。,保护的合法性,当今世界新贸易保护主义盛行，而且在区域经济一体化前提下出现的贸易保护行为已公然披上了合法的外衣。目前各种性质的国际区域性经济合作组织已达20多个，这些区域性集团具有明显的排他性，对内实行贸易自由，对外则实行贸易保护。区域经济一体化能够实现有效的贸易保护，会在较长时期内合法存在。在国际贸易环境中，自由贸易只是一个总的发展趋势，而保护贸易则无处不在。积极参与国际贸易自由化，要充分利用合法手段保护本国产业，增强民族经济的独立性，防止对外国资本和技术的过度依赖。同时，最大限度地切断经济剩余的外流途径，防止外国资本对本国资源的掠夺性开发、对本国环境的破坏。,既不要封闭，也需要保护,发达国家肯定是外向型的，因为世界游戏规则往往由他们共同制定，他们不但不怕别人欺负他，还要不断骚扰、欺负别人。发展中国家选择外向型经济，就要考虑到能否从中获利，如果总是没有一点好处，还不如干脆封闭起来、自我发展的好？现在的问题是，别人都在开放，这时候谁封闭了自己，谁就会落伍。发展中国家必须以开放为基本前提，然后选择适当的开放模式，对国内产业进行适当保护。必要而合理的保护是为了更好地参与国际竞争，为了在开放中获得更大的利益。,4 贸易保护的小国模型,假设生产小国，即不能决定世界市场价格，国内生产成本高于国际市场。如图131所示，某种商品的国际市场价格是Pw，国内市场价格是PD，征收一定数额的关税后，国外大宗产品进入本国，形成新的国内市场价格是PT。在这时候，国内生产者的产量是Q2，低于开放之前的Q3，高于完全开放后的Q1。因此，征收关税后，对于国内企业形成了一种适度保护。如果通过提高关税，把国际市场的商品全部阻挡在关境以外，则PTPD，对国内产业实现了完全保护。,征收关税（主要是进口税）的利弊分析,（1）征收关税的可行之处在于，国外的产品具有较高的价格优势，仍然能够进来，给国内产业形成一定的市场压力。实际就是要适量引进少数“狼”进入“鹿群”，以提高鹿群的整体素质。（2）征收关税保护了国内的幼稚工业，但是也同时保护了落后的生产经营和管理方式，因此幼稚工业不能长期依赖于高关税，幼稚工业应该集中力量促进技术创新、提高管理效益。（3）过高的关税容易导致走私和黑市猖獗。关境的保护，是一个很困难的事情，尤其是在发展中国家，地方的势力比较大，他们或者以私人集团的形式，或者公然以地方权力的形式，参与走私，往往打乱国家的统一部署，使关境保护形同虚设。,（4）对于资本品和生活消费品、奢侈品和生活必需品要采取不同的税率。资本品能够促进国内的资本积累，生活消费品则消耗资本积累；奢侈品容易浪费大量外汇，必需品为劳动供给所必需。（5）高关税可能遭到其他国家的强烈反对和贸易报复。发展中国家在国际贸易中居于不利地位，很容易遭受一些合理的、不合理的贸易报复，因此在实施高关税的时候，要注意合法性，注意策略。,第二节 国外资本的引进,一、外国援助,外援，是一种发展援助，指外国政府（双边）或国际机构（多边），通过一定的让与条件，对发展中国家的资源转移。发展援助起源于二战以后美国的马歇尔计划向欧洲和日本提供的复兴援助，20世纪50年代以来，发达国家和国际机构开始将援助重点转向发展中国家。,1 外援的特点,（1）非赢利性。不以盈利为目的，大多数是由外国政府或国际机构给予的，接受者往往是发展中国家政府。具有很大的让与成分，如低利息，宽期限，甚至无偿、无利息。（2）特定性。外援大多被要求用于特定项目，而不是随便使用。到底哪些项目最为有利，多取决于援助方的偏好，某些援助有可能破坏发展中国家的产业布局，或者影响其投资决策。（3）深刻的目的性。发达国家和国际机构给予发展中国家的援助，往往都是以促进发展中国家的经济发展为名义，实际是为了达到自己的某些目的，因为世上本没有免费的午餐。一般是为了增强在发展中国家的政治影响和经济控制，有时候还规定受援国必须用于购买援助国的商品和服务。,2 外援的形式与机构,外援的形式多种多样，具体看，可以分为以下5种类型。（1）无偿赠与和低息贷款。无偿赠与的数量很少，在援助国国内也越来越不受欢迎，政府如果频繁大量给予外国无偿赠与，可能导致政府的信任危机。主要以附带条件的低息贷款为主，将来要偿还，受援国使用起来，考虑到还款，不会随便浪费。（2）项目援助和规划贷款。项目援助必须专款专用，要符合援助国的要求；规划贷款比较自由，受援国拥有较大自主权，可以根据本国的需要自己决策。（3）附带条件援助和无条件援助。前者比较常见，如指定必须购买援助国的商品和劳务，限定不能向第三国转移技术等。,（4）短期贷款、中期贷款、长期贷款。期限越长，援助的实质内容就越多，一笔长期贷款相当于很多笔同等数量的短期贷款。长期贷款可以减轻受援国政府当前的还款压力。（5）双边援助和多边援助。双边援助主要是外国政府给予另一国政府的；多边援助是由国际机构，如联合国、世界银行等给予发展中国家的。此外，还有给予发展中国家产品的进口优惠等形式。,负责外援的机构主要有3类,发达国家内部的机构，如美国的国际开发署，日本的海外协力基金，英国的海外开发部，德国的经济合作部，加拿大国际开发署，瑞典国际开发署等。国际机构既有地区性的，如经济合作与发展组织（OECD），欧盟，亚洲开发银行，非洲开发银行；也有世界性的，如世界银行，国际货币基金组织（IMF），国际开发协会，联合国教科文组织、工业发展组织、人口活动基金、资本开发基金、开发计划署、粮农组织等。,3 外援的作用,对于发展中国家来说，外援的积极作用远远大于消极作用。积极作用，如有助于发展中国家的经济增长和结构变革，使用得当，可以充分开发本国的资源，增强生产和出口能力。但如果处理不好，选择不当，外援的消极作用也很显著。,外援的消极作用,援助国首先考虑的是本国的利益，而不是发展中国家的利益，援助的附加条件，往往降低了援助的实际价值。外援使用不当将带来债务危机，长期依赖外援，会导致发展中国家不仅在经济上、还会在政治上对发达国家的严重依附。外援项目多集中于发展中国家的现代部门，忽视贫困和最应该得到援助的传统部门，容易加剧发展中国家的二元结构，造成贫富悬殊，两极分化，社会不稳定。被受援国当权者肆意挥霍浪费，很难使普通人民受益。但将来要偿还债务，却完全由普通人民承担。发展中国家对外援的竞争，导致援助方获得更多的寻租机会，这对于发展中国家非常不利。外援往往因此成为援助方的指挥棒，任意干涉国际事务，损害发展中国家的根本利益，或者培养援助方的忠实走狗政府。,二、国外投资,1 国外投资的形式,（1）国外直接投资。一般主要是私人投资，在发展中国家直接建立生产经营实体的方式。包括建立独资企业、与发展中国家的经济实体进行合资合作两种形式。跨国公司是私人投资的骨干，国外投资的主要形式。（2）国外间接投资。间接投资，如介入发展中国家的资本市场、金融市场、证券投资等，其中很大程度上具有投机的成分。由于不是所有的发展中国家都具有开放的资本、证券市场，这一方式不重要，但其危害往往严重。,2 跨国公司,跨国公司（Multinational Corporation）是在两个以上的国家生产并把国外经营作为其重要盈利来源的企业。从投资总量看，跨国公司主要是发达国家之间的互相投资，在发展中国家的投资比例并不大。但其对发展中国家却具有深远的影响，积极影响是主要的，发展中国家要大力引进跨国公司，以促进本国的经济发展。跨国公司大多数根基在发达国家。主要起源于美国，美、日、欧居多。巨大的跨国公司占据了国外投资总量的绝大多数。跨国公司规模巨大，往往是本行业最有实力、资本雄厚、技术先进、最有竞争力的巨大实体，不少跨国公司比很多发展中国家的经济实力还要强大。,跨国公司对发展中国家的消极的影响,（1）已经成为发达国家向发展中国家进行经济渗透、施加政治影响的重要工具。（2）对外扩张，往往是占领发展中国家的技术制高点，以产品的高质量雄踞发展中国家本行业的霸主地位，对东道国的民族产业形成挤压。（3）主要集中于资本密集型和高新技术产业，对于发展中国家创造就业的作用不明显，无法充分利用发展中国家劳动力资源充裕的优势。（4）加剧了发展中国家的二元结构，使得贫富差距扩大。跨国公司聘用的白领员工，不少蜕化为发达国家的新型买办，成为一个具有独立利益的集团，其利益可能与民族利益、国家利益相冲突。,3 国外投资的扩张性,国外投资不仅仅向发展中国家投入了资金、设备等生产要素，还具有很积极的扩张性。伴随有管理技能、先进技术的输入，给予发展中国家进入国际市场的途径和渠道，对发展中国家的劳动力进行培训等。作为一揽子影响，肯定存在很多消极的方面，为避免产生诸如上述跨国公司对于发展中国家的消极影响，要采取一些限制性措施。,针对外资扩张性的限制,（1）具体业务内容的限制，如要求国外投资大量使用本国的资源和要素进行生产，提高国产化率、扩大对国内产品的需求、增加就业机会。（2）对于企业控制权，一般要求掌握在发展中国家手中，至少有51%的股份归国内所有。这样可以保证对国外投资的制约，获得主动权。没有控股权的，要加强财会监督。（3）对于收益的外流课税，或者施加外汇方面的管制，防止财富大量外流，可以采取优惠措施，诱导国外投资继续将利润追加投资。,三、外债问题,1 发展中国家的外债状况发展中国家的外债，除了具有外援性质的低息贷款外，还大量存在各种类型的商业借贷。发达国家的商业银行对发展中国家的经济实体给予市场利率贷款，其资金来自发达国家存在的剩余资金。这些剩余资金通过借贷的方式到国外寻找出路，给予资金相对稀缺的发展中国家以商业借贷，是一个简便可靠的增值途径。,发展中国家外债状况的特点,（1）外债总额增长很快，不少发展中国家的债务总额已经达到其GDP的一半左右。沉重的偿债负担，完全使发展中国家丧失了原来借贷的初衷。（2）外债结构出现明显的不利趋向，向国外商业银行的借贷比重增加。商业银行的利息高、期限短，要求比较高的使用效率，否则就会加重偿债负担。（3）债务困难集中于拉美国家和撒南非洲。如巴西等国每年需要支付的利息就达上百亿美元，原因是这些国家过分依赖外部借贷资金，经营不善、对外经济贸易格局不利、汇率变化等因素导致债务及其利息的累积，很多国家财政因此甚至资不抵债。,2 债务危机,发展中国家无法偿还到期债务及其利息时，就容易发生债务危机。19801982年发达国家经济严重衰退，波及到发展中国家，尤其是与发达国家的经济联系比较密切的拉美国家，如1982年8月墨西哥准备宣布财政破产，1982年9月巴西宣布无力偿还债务。从1983年开始，为避免引发全球性的金融危机，数以千亿美元计的债务不得不重新安排。1997年的亚洲金融危机中，外债余额占GDP的比重过高，是一个重要原因。,形成债务危机的原因,（1）借债国对于借贷资金的浪费，经济效益低下，有些外债的利润率甚至还不能弥补借贷利息。不断借新债还旧债，导致债务累积。（2）国际贸易条件的迅速恶化，尤其是在某些特殊时期，如国际经济不景气的情况下，发展中国家的国际收支缺口扩大。（3）国际金融市场汇率和利率变化莫测，本身就潜伏着巨大风险，如果借入外债的币种结构过于单一，集中在美元等少数几种货币，一旦遭遇金融市场汇率变化，如美元升值，会增加偿债数量，轻则发生偿债困难，重则导致债务危机。（4）发达国家商业银行，向发展中国家贷款时，以为债权的行使由发展中国家的政府做担保，就不再具有风险，投放贷款数量过大，实际忽视了拖欠的风险，在现代经济社会，拖欠会影响到人们的信心，并导致恶劣的连锁反应。,3 外债的合理规模,如图132所示，在Q1点，外债的边际收益达到最高，这时候资源得到最充分利用；如果再增加借贷资金，不能与资源进行有效的结合，就会使总体外债的边际收益下降。当外债数量达到Q2时，边际收益=边际成本时，每增加一单位外债所能创造的国民收入增量等于向债权国支付的利息。Q2为最适外债水平，之后就应该停止借贷。,4 债务危机的消除,建立外债监控指标体系，对外债进行总量控制、币种结构控制。总量控制指标，如外债总额占当年GDP的比重不应该超过30%，占当年出口收入的比重不应该超过100%，当年需要还本付息的外债金额占出口收入的比重不得超过20%。币种结构控制，是努力使外债多元化，可以有效降低外汇市场风险。债务危机主要是人为造成的。要消除债务危机并不难，可以从三个债务发展变化的时期考虑。,消除债务危机的阶段性考虑,（1）借贷之前，发展中国家应该明确，借外债的目的是什么？是发展经济，而不是形成债务危机，所以能否按期偿还应该是遵循的一个首要原则。促进经济发展、迅速实现工业化和现代化，愿望是好的，但是必须切合本国的实际情况，脚踏实地，不能急躁冒进。应加强可行性研究，降低风险。不能偿还的外债，宁愿不借。（2）借贷之后，在对外债的具体使用过程中，不断提高经济效益。无论是一个国家还是一个企业，最缺乏的往往不是资金，而是人才和管理效率，经济效益高的企业总是能够从某些渠道获得资金来源。发展中国家想方设法提高外债经济效益，是当务之急。（3）债务偿还时，要遵循诚信原则，力争及时全额偿还。实在不能按期偿还的，要通过与债权国协商解决。,第三节 国际经济合作与经济秩序,一、双边合作,1 南北关系南北关系，主要指发展中国家与发达国家在经济领域的相互关系。大部分南方国家在经济上对于北方国家都有或多或少的依附，发达国家对发展中国家也存在某些方面的需要。发展中国家对发达国家在经济领域的依赖主要表现在，利用发达国家给予的优惠条件，参与国际竞争和分工合作，提高经济效益。发达国家对发展中国家的需要主要表现在产前和产后方面，如保证廉价的原料和能源供应，为制成品寻找市场，将多余的资本输出、寻找升值机会，转移环境破坏型、产品又为其必需的夕阳产业等。,2 南南合作,南南合作，是发展中国家之间的经济交往。南南合作能够保证民族独立和政治独立的深入，减少对发达国家的经济和政治依赖。发展中国家之间存在一些经济上互补的因素，通过扩大彼此的贸易往来，互相给予优惠条件，可以分享国际贸易的利益。南南合作的形式非常广泛，如建立区域性经济组织，不结盟国家首脑会议，77国集团，欧佩克组织，南非关税同盟等都对发展中国家的经济发展产生了良好的促进作用。发展中国家之间的合作存在很多障碍，如政治制度、经济法律制度存在很大差异，利益表达机制各不相同，经济结构趋同，宗教信仰不同，开放程度不高等等因素，使得南南合作往往缺乏实质性内容，具体还有待于进一步的深化。,二、世界银行与发展中国家,1 世界银行简介,世界银行诞生于1944年的布雷顿森林协定，是国际复兴与开发银行的简称。世行成立之初的主要目的是帮助欧洲和日本战后经济的重建，对付以苏联为首的非自由市场国家。欧洲和日本在战后的人力资本体系并没有得到毁灭，所以不久，欧洲、日本就实现了经济复兴。世行开始将工作重点转向与西方国家联系密切的发展中国家。直到20世纪80年代以来，世行才成为一个真正全球性的国际经济组织。目前世行会员国已经发展到180个左右。作为世界最大的发展机构，战后50多年来，世行成为国际发展的主要资金来源，对促进发展中国家的经济发展、协调南北关系作了很多积极的工作。,2 世行在第三世界的发展活动,作为一个国际发展机构，世行通过信贷政策的调整来推行其经济发展理念，促进发展中国家经济和社会的全面发展。世行通过银行业务，直接或间接向发展中国家提供贷款，一直是流向发展中国家群体中主要的优惠资金来源。世行成立以来，向发展中国家提供的贷款总额累计超过5000亿美元，其中无息贷款占一半以上。当前，世行每年提供给发展中国家数百亿美元的贷款，支持发展中国家的发展项目或计划。,世行援助的内容,（1）给予基础产业支持。支持发展中国家在农业、基础设施、教育、医疗卫生等方面的发展，如在农业方面，大规模地向农业基础设施、良种研究和推广等方面进行投资。（2）帮助制定改革和发展计划。世行通过发放贷款的附加条件对发展中国家制定经济政策产生影响，其目的是纠正发展中国家政府的错误行为。（3）充当发展中国家的发展顾问。世行利用其大量的高素质经济管理和技术人才，在理论、技术、信息、经验等方面处于世界最先进水平，为发展中国家提供咨询和培训，通过与受援国的政策对话、出版大量研究报告和发展报告，影响和帮助发展中国家制定经济政策。,3 世行政策的演变,世行对于发展中国家如何发展经济，一直从理论上给予了重点关注，一般是通过理论研究，指导经济政策，再决定贷款的投放。对于发展中国家的发展，世行的政策发生了3次重大转变。（1）从50年代末到60年代中期。这一时期强调物质资本积累，认为资本的形成和积累是经济发展的关键，物质资本是决定发展中国家经济增长的首要因素。援助的职能就是向发展中国家注入资本，以提高储蓄率。世行强调工业化和计划化，认为只有实现工业化，才能实现现代化；发展中国家的市场不完善，必须通过政府干预才能实现资源有效配置。在这一政策指导下，该期世行的贷款业务重点集中在特定开发项目，贷款发放对象主要是政府和公共部门，大量资金用于基础设施建设。,（2）60年代末期到70年代末期，关注的中心问题是分配和增长，致力于解决发展中国家的贫困问题。世行赞同增长型再分配的观点，主张对收入和消费进行有利于穷人的再分配，并把生产性资产转移给穷人。强调发展不是简单的以国民生产总值衡量的经济进步，认为过去的“滴入式”发展战略不能达到有效改善穷人处境的目的。在维持传统的基础设施贷款项目的基础上，执行满足穷人基本需求发展战略，集中贷款于发展中国家的赤贫阶层，使穷人更多地参与生产活动。（3）80年代以来，关注私营部门的发展。世行强调市场导向和私人部门的作用，开始加强直接向私人部门提供资金的力度，为外国投资者投资于企业私有化的项目提供政治风险担保。通过结构和部门调整贷款，促使政府加大改革力度，为私营企业创造良好的经济环境等。,第四节 经济全球化,一、国际经济秩序,国际经济秩序，是世界各国进行经济交往的基本关系准则。当前国际经济秩序主要产生于二战以后。第二次世界大战是对全球经济资源的重新分配，之后形成了以美国为首的西方国家阵营和以苏联为首的社会主义阵营。一些小国或者依附于西方，或者依附于苏联。中国脱离苏联阵营后，形成一个稳定的中、美、苏三角政治关系。但是国际经济交往，却是以美国为首的西方7国集团的一统天下。国际经济秩序也以其为核心，加以构建、演变和发展，对于发展中国家来说，存在很多不利的方面。,1 国际经济旧秩序,国际经济秩序中的旧秩序主要指南北之间的剥削和被剥削、依附与经济控制的关系，具体表现为以下6个方面。（1）旧的国际生产分工体系是国际贸易的基础，发展中国家以生产、出口初级产品为主，发达国家以生产、出口高级工业品为主。（2）发达国家垄断着国际市场的价格形成，与发展中国家进行不等价交换。贸易条件对发展中国家越来越不利，初级产品的价格下降要快于发达国家的工业品。即普雷维什（Prebisch，R）命题所阐述的、发展中国家的贸易条件不断恶化。（3）发达国家控制着国际金融机构和跨国公司，通过外债和外资控制许多发展中国家的经济命脉。发展中国家的发展要依赖于发达国家的需要。,（4）发展中国家在国际商品附加价值的分配中处于劣势，发达国家的垄断和保护主义减少了发展中国家的财富所得。发展中国家在出口初级产品和原料时，处于纯粹的买方市场，相互之间容易形成恶性竞争。发展中国家进口普通商品时还比较容易，但进口生产设备和技术时需要支付垄断价格。（5）国际贸易谈判大多由发达国家决定，发达国家既是裁判员，又是运动员；发展中国家只能做运动员，动辄得咎，受到发达国家的摆布。（6）发达国家的垄断资本还尽量扶植发展中国家的官僚资本、买办资本及其代言人，某些甚至是极其腐败或腐朽的组织机构，他们共同对发展中国家的普通劳动者加强剥削。,2 国际经济新秩序,早在20世纪70年代，发展中国家就开始争取，建立在共同利益和相互合作基础之上的所有国家的公正、主权平等、互相依靠的国际经济新秩序。对此，包括联合国在内的许多国际组织做了大量工作。但是总体来看，成效不大。1990年纳米比亚的独立，标志着殖民主义在全球的彻底铲除。苏联解体，中国全面进入市场经济，和平与发展已经成为世界的主题。冷战结束，西方国家开始放弃针对军事对手的经济扶持和援助政策，在国际经济交往中开始重视经济考虑，甚至超过政治方面的因素。国际经济新秩序的形成具备了一定的前提条件。,发达国家对于发展中国家是既限制又发展，力图使发展中国家处于有限的发展过程中。发达国家担心发展中国家的贫困所导致的社会混乱，会波及到其本国的社会安定。发展中国家为了发展经济，重新走发达国家过去曾经走过的工业化道路，对资源和环境所造成的破坏，其全球性影响越来越显著，这都使发达国家担惊受怕。发达国家为了自己的切身利益，给予发展中国家以经济援助，首先防止那些有可能危害全球环境的经济行为，如导致温室效应的气体排放、对生物遗传资源的破坏、对原始森林的毁坏等。但是，发达国家又非常担心发展中国家超过自己，尽量限制发展中国家的富强和繁荣。这种矛盾心理，使国际经济新秩序的建立变得复杂起来。,只要有国家的存在，真正理想的、完全公平的国际经济新秩序是不会形成的，因为利益矛盾冲突总是在所难免。我们要建立的，应该是比较公平、合理、科学的经济秩序，能够充分利用全球经济资源，在可持续发展的基础上，最大程度的提高经济效益，提高全人类的整体经济福利水平。国际经济新秩序的形成，来自南北双边对话和多边对话，必须以相互依赖为基础。如果南方国家还在经济上对北方国家存在单方面的依赖，是永远不可能实现真正的国际经济新秩序的。,二、WTO与发展中国家,1 WTOWTO，即世界贸易组织，于1995年正式成立，其前身是于1948年正式生效的关贸总协定（GATT），其成员现有130多个，成员之间的贸易额占世界贸易额的90%左右。它以健全的机构、严密的贸易规则和运行机制规范着当今世界贸易，与国际货币基金组织和世界银行并称为世界经济的三大支柱。WTO的宗旨是通过实施非歧视原则，削减贸易壁垒，促进贸易自由化，扩大商品的生产和交换，在可持续发展的基础上，充分利用全球资源。,WTO的行为准则,集中于几个主要协议，如关税及贸易总协定（GATT），服务贸易总协定（GATS），与贸易有关的知识产权协定（TRIPs），与贸易有关的投资措施协定（TRIMs）等。其主要职能有3个：制定和规范国际多边贸易规则，这些规则的涵盖面非常广泛；组织多边贸易谈判，大幅度削减关税和非关税壁垒；解决成员之间的贸易争端。WTO的大多数规则是按照发达国家的意愿制定的，其行事作风受到发达国家习惯和意志的控制，对于广大发展中国家来说，是以积极配合与遵守为主，这样就存在一个适应的问题。只有适应这一业已存在的国际经济规则，才能更好地参与国际贸易，从中获益并在将来参与到新规则的制定或修改议程中去，反映本国的利益。,2 WTO对发展中国家的重要意义,WTO是经济全球化的必然产物，也以促进经济全球化作为自己的主要目标，全球化是离不开数量众多的发展中国家的。为了吸引发展中国家进入WTO，并遵循其行事规则，WTO给予了发展中国家很多优惠政策，对于促进发展中国家加大国际经济交流，进入发达国家的内部市场，充分利用国际经济资源和先进的技术设备，发挥后发优势，提供了有利的制度保证。,WTO对于发展中国家的优惠政策在WTO的几个主要原则中都有所体现，如非歧视原则，包括无条件最惠国待遇和国民待遇两方面。最惠国待遇指一成员给予其他任一成员的优惠和好处，都必须立即无条件地给予其他所有成员；国民待遇指在实施国内法规时，成员对进口产品和本地产品要一视同仁，不得歧视。在这一非歧视的原则下，发展中国家具有了与发达国家相同的交易权利，在国际贸易中可以充分利用自己的资源禀赋，获得相应的利润。,WTO的市场开放原则，倡导在权利与义务平衡的基础上，根据自身的经济状况及竞争力，通过谈判不断降低关税和非关税壁垒，逐步开放市场，实行贸易自由