事业单位财务规则讲解第三节.ppt

第七章资产管理,一、资产的定义 规则第三十五条规定：“资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。”,第七章资产管理,二、事业单位的资产包括：流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。,第七章资产管理,三、流动资产 是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。存货是指事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。,第七章资产管理,注意：零余额账户用款额度 财政部在2001年颁发的财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法中，增设了“零余额账户用款额度”科目用于核算预算单位在授权支付额度内办理授权支付业务.零余额账户是财政国库集中支付项目特有的，是财政预算单位用于财政授权支付和直接支付的过渡性账户，账户上没有钱但有授权额度，预算单位在授权额度内通过该账户对外付款。,第七章资产管理,四、固定资产 是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。行业事业单位的固定资产明细目录由国务院主管部门制定，报国务院财政部门备案。事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。,第七章资产管理,固定资产分类主要修订内容：按照2011年5月新修订的中华人民共和国国家标准固定资产分类与代码，规则对固定资产分类进行了适当调整：一是将原“房屋和建筑物”修改为“房屋及构筑物”;二是将原“一般设备”修改为“通用设备”;三是将原“图书”修改为“图书、档案”;四是将原“其他固定资产”修改为“家具、用具、装具及动植物”。,第七章资产管理,五、在建工程 是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。,第七章资产管理,注意：与原规则相配套，事业单位基本建设按照国有建设单位会计制度 另设账套核算，与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全面反映，造成会计信息不完整，不利于加强事业单位的资产负债管理，进而不利于防范和降低财政风险。新规则新增了基本建设相关规范条款，从而了涵盖事业单位基建项目，会计信息更加完整。,第七章资产管理,六、对外投资 是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。,第七章资产管理,七、无形资产 是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。,第七章资产管理,八、资产管理的原则与要求 1.事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。2.事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。3.事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。,第七章资产管理,4.事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。,第八章负债管理,一、负债的定义 规则第四十七条规定：“负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。”,第八章负债管理,二、事业单位的负债包括：借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。,第八章负债管理,借入款项包括：短期借款、长期借款 应付款项包括：应付职工薪酬、应付票据、应付账款、其他应付款 暂存款项包括：预收账款 应缴款项包括事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。,第八章负债管理,三、负债管理的要求 1.事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。2.事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。,第九章事业单位清算,一、事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。,第九章事业单位清算,二、清算的要求 事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。,第九章事业单位清算,三、事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。（二）转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。,第九章事业单位清算,（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。（五）分立的事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标,第十章财务报告和财务分析,一、财务报告定义 财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。,第十章财务报告和财务分析,二、事业单位报送的年度财务报告包括：资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。,第十章财务报告和财务分析,三、财务情况说明书，主要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。,第十章财务报告和财务分析,四、财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、收入支出状况等。财务分析的指标包括预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等。主管部门和事业单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。,第十章财务报告和财务分析,1.预算收入和支出完成率，衡量事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：预算收入完成率年终执行数（年初预算数年中预算调整数）100%年终执行数不含上年结转和结余收入数预算支出完成率年终执行数（年初预算数年中预算调整数）100%年终执行数不含上年结转和结余支出数,第十章财务报告和财务分析,2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量事业单位事业支出结构。计算公式为：人员支出比率人员支出事业支出100%公用支出比率公用支出事业支出100%,第十章财务报告和财务分析,3.人均基本支出，衡量事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：人均基本支出（基本支出-离退休人员支出）实际在编人数,第十章财务报告和财务分析,4.资产负债率，衡量事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：资产负债率负债总额资产总额100%,第十一章财务监督,一、事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。,第十一章财务监督,二、事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。,第十一章财务监督,三、事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。,第十一章财务监督,四、事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。,第十二章附则,一、事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。,第十二章附则,二、参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。接受国家经常性资助的社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照本规则执行；其他社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，可以参照本规则执行。,第十二章附则,三、下列事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本规则：（一）纳入企业财务管理体系的事业单位和事业单位附属独立核算的生产经营单位；（二）事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他事业单位。,第十二章附则,四、行业特点突出，需要制定行业事业单位财务管理制度的，由国务院财政部门会同有关主管部门根据本规则制定。部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制。比如科学、测绘、地质勘探、医院等行业均采用权责发生制。,第十二章附则,五、省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。本规则自2012年4月1日起施行。注意：地方为贯彻规则和行业制度、结合实际情况制定的具体管理办法，是必要补充，不得与规则和行业制度相抵触,谢谢大家！,