XX县贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案（20220728）.docx

XX县贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案为贯彻落实全国、全省稳住经济大盘电视电话会议和国务院、云南省人民政府、普洱市人民政府扎实稳住经济一揽子政策措施精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以钉钉子精神抓好各项政策措施及时落实到位，努力做好稳增长稳市场主体保就业工作，确保各项稳增长措施尽快产生更大效应，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，结合我县实际，制定本实施方案。一、落实财政扶持政策（一）全面落实留抵退税、税收优惠及缴纳税费政策。全面落实降税减费政策，及时落实批发和零售业，农林牧渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育、卫生和社会工作，文化体育和娱乐业等7个行业企业存量留抵退税一次性全额退还，增量留抵税额按月全额退还政策。在纳税人自愿申请的基础上，确保小微企业和个体工商户2022年6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。延续实施阶段性失业保险1%的政策。（二）落实政府性融资担保等政策。建立融资担保贷款风险分担机制，加大企业融资支持。增加500万元担保基金规模，加快推动金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷。（三）加大政府采购支持中小企业力度。执行好省、市专门支持中小企业政府采购政策。（四）落实制造业中小微企业缓缴部分税费。对制造业中小型微利企业延缓缴纳的2021年第四季度部分税费，缓缴期限继续延长6个月。对符合条件的制造业中小型微利企业延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓期限为6个月。二、加大金融支持力度（五）保持信贷合理增长。充分发挥信贷供给主渠道作用，引导金融机构合理扩大信贷投放，增强信贷总量增长的稳定性，提高市场主体贷款获得率。合理运用货币政策工具，发挥好再贷款、再贴现等货币政策工具的引导作用，鼓励符合条件的金融机构使用支小再贷款、再贴现资金，重点支持民营和小微企业融资。（六）优化实施延期还本付息和减费让利措施。2022年底前，落实好本轮金融机构与中小微企业和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，努力做到应延尽延。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。支持地方法人银行发放普惠小微贷款和涉农贷款，增加支农支小再贷款额度，对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量（包括通过延期还本付息形成的普惠小微贷款）的2%提供资金支持。降低小微企业银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费，扩大支付服务减费让利对象范围，加大降费幅度，缓解受疫情影响市场主体经营压力。对受疫情影响的“四类特定人群”开展信用救济，保障公众征信相关权益。（七）加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度。做好信贷资金与专项债券资金、预算内资金有效衔接，积极争取政策性开发性银行更多更长期限贷款投放。鼓励金融机构加大对综合交通、水利、物流等基础设施建设和重大项目的支持力度。鼓励金融机构全过程参与重大项目谋划、融资，支持金融机构组建重大项目融资顾问团，建立重大项目“需求摸排一融资对接一专家辅导一问题反馈”全链条支持机制，优化项目融资结构，做实项目前期。三、扩大有效投资（八）加强项目谋划储备。聚焦国家、省、市政策导向，重点关注新型城镇化、城市更新、乡村振兴、新基建、强边固防等国家支持方向，加快谋划储备一批标志性、牵引性、支撑性的大项目好项目。抓住全面加强基础设施建设政策窗口期，谋划储备亿元以上的现代化基础设施项目，积极争取更多项目纳入国家和省级、市级重大基础设施发展规划。细化储备项目信息，提高项目政策匹配落地效率。（九）提高专项债券资金使用效率。积极组织好地方政府专项债券项目申报工作。加快专项债券资金支付使用进度，确保达到省、市支付进度要求，依法依规对长期趴账的项目做出调整并通报。引导社会资本参与专项债券项目建设，拓宽社会资本投资渠道。（十）加快重点领域投资。大抓产业投资。用好国家乡村振兴支持政策，引导投资主体在蔗糖、橡胶、茶叶、咖啡四大传统优势农业产业上向有机化、精品化、高端化、集群化农产品加工业发展，加快孟连县2022年牛油果种植及高效节水滴灌项目、亚华石材产业园、芒信芒井进出口商品加工产业园等项目规划、建设工作。加强交通基础设施建设。积极争取中央、省级支持综合交通重大项目建设，积极配合省、市完成澜沧至孟连（劫阿）高速公路和国道G219线西盟（助梭）至孟连（娜允段）改扩建工程前期工作，完成富岩镇、公信乡三级公路建设项目前期工作并争取纳入市级2023年项目计划。启动新一轮农村公路改造，新建农村公路101.216公里，实施农村公路安防及养护工程115.918公里，桥梁养护55座。加快推进重大水利工程建设。深入实施孟连县“十四五”水安全保障规划，加快推进芒井、大黑山水库工程建设，做好芒蚌、景信等水库前期工作。在南垒河主流域等灌区谋划一批高效节水灌溉项目。提速新型基础设施建设。力口强“数字孟连”基础建设，实现所有自然村4G网络全覆盖，推进5G基站建设和应用普及。结合“城市大脑。推动城市智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧政务、智慧社区等建设，积极推进智慧化试点示范县争创工作。推进城镇基础设施功能提升。加快推进2021年棚户区改造项目、孟连县中心城区污水处理综合治理项目，实施地税小区、文翠楼、文化局小区、信用社小区等老旧小区改造。加快孟连县娜允古镇旅游综合开发基础设施工程项目及11个现代化边境小康村建设。加快光伏能源项目建设。加快推进孟连县富岩镇100MW集中式光伏项目、孟连县25MW屋顶分布式光伏项目以及河边寨、扎莫弄、西地组光伏项目前期工作。（十一）稳定和扩大民间投资。完善企业投资项目核准和备案制度，建立企业反映投资核准问题办理和反馈机制，提高项目立项便利度。充分发挥招商引资成效，常态化、制度化向民间资本推介项目，以城市基础设施等为重点，鼓励和吸引更多民间资本通过综合开发模式参与重大工程项目建设。探索建立县级民营企业贷款风险补偿机制，为符合条件的民营企业贷款增信分险。对生产经营和项目建设正常、暂时遇到困难的企业，不简单抽贷、压贷、断贷。（十二）抓实重大项目要素保障。坚持县级领导挂钩联系重点项目和县政府统筹协调、项目业主组件、责任单位配合、要素保障部门牵头跑批机制。提高要素保障审批效率，做到提前介入、指导组卷，明确专人在事前、事中、事后跟踪服务。在报件材料齐全、规范的情况下，用地预审与选址意见书和建设工程规划许可证办理时限压缩至7个工作日，成片开发方案5个工作日内完成审查，农用地征转报件3个工作日内完成审查，临时用地5个工作日内完成审查；自受理之日起环评报告书办结时限压缩至30个工作日，报告表压缩至15个工作日；8个工作日内作出使用林地报件许可决定或审核转报。全面取消政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金，落实差异化工业用地奖励政策，降低用地成本，对已完成前期工作、具备用地报批条件的项目优先保障用地。采用弹性年期出让方式使用工业用地。四、促进消费复苏（十三）大力实施消费促进活动。开展好2022年“普洱购”消费券投放，围绕茶、咖啡、成油品、汽车、摩托、家电等重点商品，组织开展形式多样的促消费活动。鼓励金融机构、电商平台、商贸企业等市场主体推出让利促销措施，激活社会消费。鼓励汽车、家电企业推出惠民让利促消费活动，加大对绿色智能家电、智能手机、可穿戴设备的促销力度，推动家电升级换代，进一步促进大宗商品消费。（十四）促进房地产市场健康发展。落实促进房地产市场平稳健康发展措施，加强商品房预售资金监管，鼓励和引导房地产企业开展住房团购优惠、以老带新等促销活动，加大实施“一城一策”，支持新市民购房，结合城市更新和老旧小区、城中村改造消化部分现房，支持有条件的商住用房改为社区公用设施。鼓励采取以购代建方式购买市场存量房源作为保障性租赁住房。引导和鼓励市场主体投资建设保障性租赁住房，全力保障不同群体和层次外来人员的住房需求；购买或长期租赁市场房源、盘活国有存量住房，用于引进人才住房保障。完善公共服务和基础设施建设，加快出让地块周边配套的教育、医疗、交通、休闲等公共服务和基础设施建设，公布开工、竣工及投入使用日期，确保按时完工投入使用。五、全力做好粮食能源安全保障（十五）兜牢粮食安全底线。加快耕地地力保护补贴、农资补贴、实际种粮农民一次性补贴兑付进度，确保资金及时发放到位，保护农民种粮积极性。强化农资供应保障，稳妥推进粮食生产。加快推进1.06万亩高标准农田和小型水利设施建设，支持新型农业经营主体加大生产性投资。力争2022年完成粮食播种面积28.95万亩以上、粮食产量7.61万吨以上。开展政策性粮油库大检查，确保数量真实、质量可靠、储存安全，切实加强能源保障，强化成品油运行调度，确保群众生产生活用油。（十六）提高电力供输能力。全力配合完成35kV变电站增容扩建改进工程，完善高压网架。实施IOkV农村电网改造，提高线路联络率和可转供能力，协调推进城市配电网改造项目。持续推进配电自动化有效率、覆盖率，加强线路自愈能力，提升电网供电能力。六、稳定产业链供应链（十七）切实降低实体经济企业成本。严格执行国家电价优惠政策，积极引导客户参与电力市场化交易，清理整顿不合规转供电行为，有序开展小区电力资产接收工作。落实招投标领域保函（保险）替代保证金，鼓励招标人对中标中小微企业投标人免除招标担保。2022年1月1日一12月31日，为服务小微企业和个体工商户减免租金的房屋业主，减免期间免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金。（十八）优化企业复工达产政策。聚焦重点企业、重点行业，加快推进停减产企业复工复产复市，严格落实企业达产“白名单”并进行动态调整。建立完善产业链供应链重点企业、重点外贸企业、防疫物资生产企业等企业白名单动态管理机制，严格落实疫情防控措施，支持有条件的企业进行闭环生产。全力保障企业用工、原材料等要素，帮助企业解决堵点卡点问题。总结推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，全力推动企业保持生产，减少疫情对企业正常生产经营的影响。（十九）保通保畅交通物流。落实重点物资运输车辆“通行证”制度，提升鲜活农产品运输车辆通行效率。不得擅自阻断普通公路，严禁硬隔离县、乡村公路。严禁对通行管控政策层层加码，严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对来自或进出疫情中高风险地区货运车辆落实“即采即走即追”和人员封闭管理模式。异地客货运司机、快递员到检测点进行核酸检测，视同当地居民纳入检测范围，享受同等政策。（二十）统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度。积极争取专项债券资金支持，加快推进农业服务综合物流园、商贸物流园、孟连（劫阿）边境经济合作区口岸物流园等冷链物流项目前期工作。加强城乡供应链体系建设，规划建设一批农产品产地冷藏保鲜设施，用足用好物流助企纾困政策，积极争取银行再贷款，支持金融机构向交通物流领域提供优惠贷款，支持交通物流企业融资。（二十一）支持高原特色农业加快发展。支持绿色、有机茶园（咖啡园）基地建设，采取“领证后补”方式，对年内获得国内外具有认证资质的机构绿色认证、有机认证的茶园和咖啡园给予奖励。加快肉牛产业发展，落实支持肉牛产业发展十条措施。对全年销售收入达5000万元、1亿元以上，且年度增速达15%的县级以上农业龙头企业分别给予奖补。（二十二）支持工业企业加快发展。认真落实领导干部挂钩联系企业制度，着力解决企业发展过程中的困难和问题，引导企业用足用好各项优惠政策。支持企业提质增效，扩销促产，对符合条件的工业企业，按产量增量给予奖励，推进“专精特新”企业培育工程，对通过认定的国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新“成长”企业，分别给予50万元、30万元、10万元一次性奖励。（二十三）着力帮助文旅企业渡过难关。积极争取省、市旅游高质量发展专项资金，激发旅游市场恢复活力，落实支持旅游高质量发展、文化旅游行业纾困帮扶、旅游业恢复发展奖补政策，对2022年文旅企业新增的流动资金贷款，按实际获得贷款利率（不超过5%）,帮助其向上申请50%贴息。宣传、推广好文旅消费券、自驾游电力券、油券等优惠政策。七、落实营商环境和招商引资政策（二十四）加大送政策进企业力度。着力推进优化营商环境行动，落实纾困主管制、政策专员制，一对一服务企业，助力企业解决生产经营中的实际困难问题。严格落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单等制度，保障各类市场主体在政策支持、资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇和合法权益。加强中介机构事前资质审查、事中有效监督和事后跟踪，督促中介机构提供优质服务。健全竞争政策体系，平等对待各类市场主体，全面清除不利于公平竞争的地方保护和行政垄断行为，严格落实负面清单之外“零门槛”、收费清单之外“零收费”和对企业服务“零距离”、对侵权行为“零容忍''的要求。扎实开展政策宣传、服务、兑现“三进市场主体活动梳理惠企政策，编制惠企政策指南、口袋书免费向企业发放。梳理停产减产企业和重点企业名单，开展“一企一策”联系服务，根据企业需求定制稳增长政策清单。主动送政策到企业、到各类政策发力点，推动政策落实到“最后零公里”。在县、乡（镇）政务服务大厅（场所）设置惠企政策“一站式”服务窗口，向市场主体提供政策发布、创业培训1、用工对接、金融支持、政策申领等服务。（二十五）促进市场主体倍增。着力推进市场主体倍增计划，保存量、扩增量、提质量。深入推进“个转企”企升规''"规改股”“股上市”工程，重点培育成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“专精特新”中小企业，聚焦重点产业链上下游市场主体培育，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。对新建达规民营企业，一次性给予20万元奖励，并按当年入统主营业务收入的0.2%给予扩销促产奖励（最高不超过20万元）；对由规模以下首次升为规模以上的民营企业，一次性给予15万元奖励；对工业总产值和销售收入均同比增长15%以上的规上企业，按主营业务收入的0.2%给予奖励（最高不超过20万元）；对纳入统计的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业，全年销售额增速在20%以上的（包括个体工商户）给予3万元奖励，达到25%以上的给予5万元奖励；对新纳入统计的限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业（包括个体工商户）一次性给予5万元奖励。统筹安排扩销促产扶持资金，重点用于对民营企业的支持。对我县工业、农业和商贸企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售，年度网络销售额超过I（X）O万元以上的，按照销售额的2%给予补助，每户最高补助30万元（期货电子交易不在奖补范围）。力争年内完成升规达限企业3户，重点服务型企业3户，新增达规升规工业企业2户以上。（二十六）完善招商引资机制。统筹谋划招商引资工作，研究延链补链重点方向，编制招商规划，建立健全招商专班，明确招商引资项目清单。强化“一把手”招商，深入推进全产业链招商，充分落实招商引资项目主管制，服务专员制，全方位跟踪服务。围绕“五个30亿级产业”发展目标，大力招引大项目好项目，健全招商引资激励机制，营造全员招商浓厚氛围；动态调整完善招商项目库，用好各类招商平台网站，举办招商推介会，加强与企业的沟通联系，建立重点产业链“链长制”，开展产业链精准招商。（二十七）支持大力发展对外贸易。加快推进对外开放平台建设。推进孟连口岸电子网络设施、查验基础设施、安防管控设施、物流仓储设施等基础设施建设，加快外贸产品生产、加工、制造、商贸、保税物流等产业园区建设，积极拓展南亚东南亚市场。加快通关便利化改革。积极向上争取孟连口岸设立海关特殊监管区政策支持，积极申报粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场所。试行“一线放开、二线安全高效管住''贸易便利化改革，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式，将通关现场非必要的执法作业前推后移，避免口岸拥堵和不畅。大力发展边民互市。将互市商品由“穿岸而过”变为“落地加工：带动口岸周边专业市场、跨境物流、电子商务、边境旅游等发展。坚持“前岸中区后厂”发展模式，在“口岸+加工”方面，积极引导互市产品落地加工，鼓励边民互助组与加工生产企业签订供货协议，推动形成以加工扩大贸易，以贸易带动加工的产业链，促进沿边产业发展。建立双边贸易合作投资机制。在贸易自由化、投资负面清单管理、通关便利化等领域先行先试，构建贸易投资便利化机制。实行更加优惠的边境贸易政策和灵活措施，吸收国内外企业先进技术、资金、人才，利用国内外资源和市场搞活边境贸易。八、着力稳企稳岗稳就业（二十八）加大投入保就业。统筹安排职业技能培训资金326万元，开展职业培训3000人次；安排失业保险基金225万元以上；安排创业担保贷款贴息和奖补资金1000万元以上，切实稳定、扩大就业，城镇登记失业率控制在5%以内。（二十九）促进农村劳动力就业。对有就业意愿无法离乡的脱贫人口开发乡村公益性岗位安置就业，年内开发乡村公益性岗位4100个以上。推进落实农村居民增收三年行动、脱贫人口增收三年行动、农村劳动力转移就业”收入增百计划''等政策。落实上级安排的衔接推进乡村振兴补助资金支持脱贫人口（含三类监测对象）就业增收。完成对312名村（社区）“两委”成员、200余名农村经纪人（致富带头人）、8800名农村劳动力的技能集中培训1。开展生产经营和劳动技能培训，帮助符合条件的脱贫家庭落实“雨露计划”补助，支持新型农业经营主体吸纳脱贫人口就业。推进落实农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政策及常住地提供基本公共服务制度。（三十）支持个体工商户加快发展。建立个体工商户发展部门联席会议机制，加快完善服务体系，加强创业指导引导，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资、用工等方面突出问题，提高个体工商户吸纳就业能力。（三十一）多渠道扩大就业。充分发挥茶咖产业、边境旅游、跨境物流保就业的作用，以特色产业集聚发展拓展就业空间。重点鼓励个体经营从事特色农产品加工、转口加工、乡村旅游等优势型小规模实体经济，稳定就业规模和质量。拓宽灵活就业渠道。创建农村创新创业园区，大力支持农民工返乡创业，同时发挥青年创业联盟作用，创造更多更好就业岗位。持续开展沪滇对口协作，促进孟连相对贫困劳动力和人才向发达地区有序就业流动。积极组织开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”等公共就业和人才服务专项活动，多渠道促进就业、再就业。九、全力做好基本民生保障（三十二）全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫成果。支持龙头企业、专业合作社、农业社会化服务组织等市场主体实施联农带农富农产业项目，带动脱贫人口增收。常态化开展动态监测帮扶，加大涉农资金投入，注重产业帮扶后续长期培育，加快现代化边境小康村建设，争取年内完成陇海小组、允软小组项目建设。面向农民扩大以工代赈，全面实施资产收益分红等赈济模式。实施人均收入1万元以下脱贫家庭“一户一策”方案增收计划。接续推进乡村振兴。全力推进双相村、芒信村精品示范村建设，贺雅一组、英西一、二组等11个美丽村庄建设，积极争取将芒信镇创建为示范乡（镇）。持续发力推进城乡基本公共服务均等化，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，加快实施乡村水、电、路、通信、物流等基础设施建设。抓实农村“厕所革命”，推进“三清一改”村庄清洁行动，全力改善农村面貌。（三十三）强化基本民生保障。做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放补贴，保障低收入群体生活。通过财政资金直达机制，及时足额发放救助补助资金，精准做好需要救助保障的困难群体帮扶工作，对临时基本生活困难群众给予有针对性帮扶。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的临时救助。因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，需要开展紧急转移安置和基本生活救助，以及属于疾病应急救助范围的，按照有关规定执行。（三十四）坚守安全生产底线。抓好自建房安全生产专项整治，开展防汛减灾、交通运输、危化行业等领域安全生产治理专项行动。系统防范化解道路交通、建筑施工、危险化学品、工贸、非煤矿山、燃气等重点行业领域安全风险，落实强预警强联动强响应机制，不断提升应急救援能力。强化安全宣传警示教育，运用"现身说法”典型事故、重大隐患问题曝光等手段，以案释法警醒企业落实主体责任。强化监管执法、隐患排查、问题整改，全力防范化解安全风险，杜绝较大以上事故发生。（三十五）实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响缴纳期限满6个月的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后一次性进行补缴。在此期间，缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。受疫情影响的缴存职工，疫情期间不能正常偿还住房公积金贷款的，可按规定向住房公积金管理机构提出申请经批准后不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。提高住房公积金租房提取额度。十、加强保障措施（三十六）织密疫情防控防线。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，从严从实抓好常态化疫情防控，严格落实疫情防控措施，持续查堵漏洞。统筹做好疫情应对准备，全面提升核酸检测、集中隔离、医疗救治、流调溯源等各项应对处置能力，全力防范大规模疫情发生，坚决防止疫情规模性反弹。（三十七）建立健全效果评估制度。适时组织开展督查，对政策落实不力、执行不到位的部门和乡（镇）按照有关规定进行约谈问责，对帮扶中小微企业纾困发展成效显著的部门和乡（镇）予以通报表扬。对国务院、云南省、普洱市出台的稳增长相关支持政策，孟连县全面贯彻落实。同类政策标准不一致的，按照从高不重复原则最大力度支持企业发展。本措施自发布之日起实施，除已有明确期限规定外，有效期截至2022年12月31日。本方案自印发之日起执行。