采购管理课件第4章.ppt

一、招标采购的方式二、招标采购的一般程序三、招标采购的准备四、投标、评标的程序及方法五、招标中的常见问题及解决,第四讲 招标采购,第一节 招标采购的方式,一、含义招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。,1、招标依据招标投标法国家计委政府采购法财政部招标采购一般适用于哪些情况？,在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察设计施工监理以及与工程有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施公用事业等关系社会公共利益公众安全的项目；（二）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目；（四）法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的依照其规定。,二、按招标范围分公开招标采购：通过公开程序，邀请所有有兴趣的供应商参加投标。邀请招标采购：要求供应商首先提供资格文件，通过资格审查的才能参加后续招标。议标招标采购：不预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。,公开招标,国际招标这种方式是在世界范围内进行招标，国内外合格的企业均可以投标。国内招标本国范围内进行的招标。,国家计委指定中国日报中国经济导报中国建设报和中国采购与招标网为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。其中，国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。,指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外。,国内外招标各适用于哪些情况？,下列机电产品需要进行国际招标：（一）国家规定进行国际招标采购的机电产品；（二）基础设施项目，公用事业项目中进行国际招标采购的机电产品；（三）使用国有资金或者国家融资进行国际招标采购的机电产品；（四）使用国际组织或者外国政府贷款援助资金进行国际招标采购的机电产品；（五）政府采购项下规定进行国际招标采购的机电产品；（六）其他需要进行国际招标采购的机电产品。,邀请招标,由招标单位选择一定数量的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加竞争。邀请性招标适用于哪些情况？邀请性招标的对象应该如何规定？,有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标；（一）项目技术复杂或者特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全，国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不适宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律，法规规定不宜公开招标的。,议标,直接邀请议标方式比价议标方式方案竞赛议标方式议标招标采购的限制性适用范围,三、招标方式的优点（）公开、公平（）集中取得货源,招标采购方式的缺点：（1）采购费用比较高；（2）可能造成围标；（3）可能造成抢标；（4）手续烦琐；（5）规格不一；（6）衍生其他问题。,围标：凡金额较大的案件，供应厂商可能串通围标，做不实的报价，或串通提高报价。尤其在政府采购中。,抢标：供应商因种种原因，做低于合理价格的报价，造成抢标，这样会带来偷工减料，交货延误等风险。,第二节 招标采购的一般程序一、招标作业的几个阶段：策划招标（Invitation）、投标开标(Opening of Bids)、评标定标(Award)签约(Contracting),策划,明确招标的内容和目的研究标底对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定对评标方法和评标小组进行研究,形成招标书发送招标文件解答标书疑问发送补充文件接收投标文件,招标投标阶段,决标成交阶段公开开标评标评标报告决标谈判决标发中标通知书商签合同,开标所谓开标，就是公开拆阅各投标单，宣读其投标价格、规格、交货日期等条件。,（1）在招标期限截止后，首先将投标箱封闭，不再接受投标。（2）开标时，由主办人员会同有关部门之代表，开启标箱。（3）开标后，承办部门应立即整理报价单，审查其内容，并编制比较表。（4）如参与投标的厂商不足三家，通常不得开标，并宣布延期开标，退还报价单及押金。,如何进行开标工作：,第三节 招标采购的准备,资格预审通告的发布招标文件的准备发布招标邀请书,资格预审通告的发布,资格预审的内容：基本资格预审 专业资格预审,资格预审程序,编制资格预审文件；邀请潜在的供应商参加资格预 审发售资格预审文件和提交资格预审申请；资格评定，确定参加投标的供应商名单。,资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业，技术资格和能力，资金设备和其他物质设施状况，管理能力，经验，信誉和响应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管，冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律，行政法规规定的其他资格条件。,招标文件的准备,招标文件的实质性内容招标文件一般至少应包括以下内容：招标通告；招标须知；合同条款；技术规格；投标书的编制要求；供货一览表、报价表,标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。,编制标底的原则,标底的编制要以招标项目批准的预算为基本依据，如果编制的标底高于预算，采购人必须按照法定程序变更预算后，方可委托招标。实践中，标底一般根据以下原则确定：正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据。市场价格一般以权威机构所统计的价格为准，同类产品如果有几个品牌且价格不同时，可选择居中的一种品牌的价格作为市场价格。依法管制价格时以管制价格为标底。无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底。因新开发品、特殊规格品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定标底。编制标底时，应当考虑合同数量、履行前景、履行期限、供给状况、合同条件以其他有关情况。,合理标：供货厂商报价在底价上、下浮动一定的百分比以内，即为合理标。（20%）为什么要制定标底？,底价如何制订：（1）搜集价格资料，自行制订：报载行情；市场调查资料；各著名工厂厂价；同业牌价；过去的采购记录；临时向有关厂家询价等。（2）请专业人员评估：美国有专门的成本估算师；世界各国都有专业的成本估算顾问公司。,请同学们看教材P78电子设备招标文件范本。回答以下问题：说出哪些内容是招标文件的实质性条款？,发布招标邀请书,招标邀请书的内容因项目而定，一般应包括：采购者的名称和地址；资金来源；采购内容简介；希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表；获取招标文件的办法和地点；采购者对招标文件收取的费用及支付方式；开标日期、时间和地点。,第四节 投标、评标的程序及方法,招标阶段的工作完成以后，采购就进入投标、开标阶段。,投标,投标准备会议和现场考察、澄清招标文件，确定合理投标准备时间投标人,投标文件,投标书目标任务的详细技术方案投标资格证明文件公司和制造商代理协议和授权书公司有关技术资料和客户反馈意见,下列情况属于重大偏离：（一）投标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（四）明显不符合技术规格，技术标准的要求；（五）投标文件载明的货物包装方式，检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（七）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的；,投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或者法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊，无法辨认的；（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；（四）投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。,投标、开标应注意哪些问题？,评标的步骤,1、初步评标包括供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、有无计算上的错误等。,2、详细评标具体的评标方法取决于招标文件中的规定，并按评标价的高低，由低到高，评定出投标的排列次序。,3、编写并上报评标报告4、资格后审5、授标与合同签订,评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：,（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；,（六）评标标准，评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（十）澄清，说明，补正事宜纪要。,评标、决标的方法,评标方法有很多，具体评标方法取决于采购单位对采购对象的要求。货物采购和工程采购的评标方法有所不同。货物采购常用的评标方法有4种，即以最低标价为基础的评标方法、综合评标法、以寿命周期成本为基础的评标方法及打分法。,最低评标价法,在采购简单的商品、半成品、原材料和其他性能质量相同或者容易进行比较的货物时，价格可以作为唯一考虑的因素。最低评标价报价合理利润,综合评标法,综合评标法是指以价格和其他因素为基础的评标方法。内陆运费和保险费交货期付款条件零配件的供应和售后服务情况货物的性能、生产能力、配套性、兼容性技术服务和培训费用,以寿命周期成本为基础的评标方法,在计算寿命周期内成本时，可以根据实际情况，在标书报价的基础上加上一定运行期年限的各项费用，再减去一定年限后设备的残值。寿命周期成本标书报价运行年限各项费用折旧值,打分法,可以根据各个因素的重要性打分，综合考虑。,变压器投标-评标办法参考 1、商务评分标准 注册资本 3分 近三年同类产品销售业绩 3分 质量体系认证 6分 企业财务状况 4分 银行资信证明 4分 付款条件的偏差情况 6分 交货期的偏差情况 4分 对招标文件的响应程度 5分 合计：35分 2、技术评分标准 货物生产工艺的合理及先进性 5分 关键加工及检测设备 5分 投标货物的主要性能指标 6分 质保期 4分 售后服务保证措施 4分 总体印象评分 6分 合计：30分,3、价格评分标准 1)投标总报价最低的得35分，投标总报价最高的得15分 2)投标报价得分=35-（投标总报价-最低投标报价）20（最高投标报价-最低投标报价）4、最终得分 投标总得分=技术得分+商务得分+价格评分，评分最高者中标。,未来的发展趋势：经评审的最低评标价法,教材P81车辆采购案例回答问题：招标投标的主要作业阶段是什么？什么情况下用邀请招标方式？邀请招标应该注意哪些问题？什么情况下用最低价中标法？,第五节招标中的常见问题及其解决,国内招标情况,80%的项目没有按规定程序招标（程序不规范）80%的招标没有按规范操作（操作不规范）2002年4月至2002年12月建筑市场违法违规的16952家，业主8671家占51.15%，业主行为不规范是市场混乱的重要根源,国内招标采购中存在的主要问题及思考,1、重形式，轻实际：度身定做、明招暗定规避招投标评标办法不完善，做手脚投标承诺很少兑现。2、重检查，轻处罚：日常监督重形式，行政干部缺乏专业性知识；形式主义“老三篇”：听取汇报，查阅资料，座谈交流，不深入，只触及表面，不了了之；检查过时，工程完了几年来审计检查。,如何防止围标和抢标,提前制订底价，并确定合理标。招标厂商名单保密，事先不公布参加招标的厂商名单；鼓励更多的，包括国外的厂商参与报价；资格预审要严格建立检举监督惩罚机制；,讨论题目：1、试总结国内的招标采购中存在的主要问题是什么？你认为要解决这些问题，关键应该从哪儿做起。怎样防止招标过程中的不透明化？,